摘要: 在经济新常态的新形势下，基于我国通用航空产业的产业定位、发展机遇、现实挑战与发展瓶颈等现状的基础上，通过全面深化改革，努力释放市场活力，促进产业发展的协同创新，加快构建功能齐全、服务规范的通用航空体系，以进一步活跃"低空经济"，推动通用航空产业的繁荣发展。

关键词: 通用航空 低空开放 协同发展 创新驱动

通用航空机动灵活，快速高效，应用范围广，与社会生产关系密切，是我国打造大众创业、万众创新和增加公共服务、公共产品"双引擎"的共同选项。"十三五"期间，随着低空领域逐步开放和行业改革政策陆续出台，通用航空产业已步入快速发展的战略机遇期，即将迎来井喷式的快速增长发展，成为促进我国国民经济发展和产业结构转型升级的重要引擎，将有力推进我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的协同创新发展。

一、通用航空产业是国家重点发展的新兴战略产业

通用航空产业具有科技含量高、牵连领域广、运营涉及面多、辐射面宽、联动效应强、经济拉动作用大等特征，是新时期我国重点发展的军民融合、利国利民的新兴战略性产业，发展通用航空现已成为国家经济社会发展的重点战略。通用航空带来的效益产出比为1：80，能够在低空旅游、医疗急救、能源勘测、农林作业、电力巡查、应急救灾、人工影响天气、文化体育、公共服务等领域广泛应用。国外经验表明，通航产业投入产出比为1：10，技术转移比为1：16，就业带动比为1：12。目前，我国拥有通航机场及起降点300多个，通航飞机1700多架，通航专业从业人员不足5万人，我国通用航空产业整体发展尚处于较低水平。根据预测，到2020年，我国需各类通航飞机1万～1.2万架，全国通用机场将建成500座以上，年飞行量达到200万小时，带动相关的产业发展将会形成1万亿以上的市场空间，将形成安全、有序、协调的通用航空发展格局。

二、经济新常态下通用航空产业的发展现状

在经济新常态下，由于空域管理制度与行业管理政策的全面深化改革，现阶段我国通用航空产业既面临重要的发展机遇，也面临诸多的现实挑战。

（一）发展机遇

1、低空空域逐步开放。2010年以来，随着国家空管委和各级航空管理部门通过不断深化低空空域管理模式改革创新，，采取组织改革试点、完善基础设施、改进管控手段等积极措施，最大限度盘活低空空域资源，为通用航空飞行创造安全高效运行的空间环境。

2、深化改革释放红利。近几年，国务院积极推进简政放权，充许社会资本参与民用机场建设运营，相关部委从长远规划、空域开放、研发制造、机场建设、军民融合、市场准入、政府补贴、税收优惠等方面的支持发展通用航空的政策频频出台，为通用航空产业拉动内需、产业升级、供给侧改革提供了推力。

3、推进产业转型升级。通用航空产业与传统产业的有机结合，能够助推传统产业的转型发展，消费结构升级，消化过剩产能，引发科技创新能力，以及在城市管理、支援边疆、精准扶贫、物流运输等方面发挥变革作用。

4、产业市场空前活跃。我国通用航空投资增长迅速, 行业投资规模迅速壮大，目前机队规模、交付市场、运营企业等指标的快速增加。各省份相继出台了通航产业发展或通用机场建设规划，各地通用机场产业园区建设持续升温，引发了资本、人才、资源等生产要素迅速聚集。

（二）现实挑战

1、各地发展通航产业缺乏科学规划与协同统筹。我国部分地区规划通用航空产业发展时急于求成、贪大求全，通用机场建设盲目追求高标准，通航公司业务雷同，差异化、专注化、大众化程度不高，通航产业园区同质竞争、增长结构不合理等问题较严重，投资与产能的增长未能带来业务量的同步提升，导致产业处于无序发展的态势。

2、通航产业没有形成有效发展模式普遍盈利差。我国通航市场需求没有被激活，通航产业还没有形成群众消费基础，通航企业规模小且盈利模式单一，运营没有形成有效的商业模式，产业潜在的巨大市场远未转化为企业的收入增长与利润回报，导致通用航空经济发展缺乏持续动力。

3、通用航空行业安全事故频发引发社会关注。当前通航安全管理相关政策法规不够完善、运行保障匮乏、从业人员素质参差不齐，特别是直升机运营与私用飞行安全隐患较多，通航飞行安全风险系数较高。2015年，通航全行业发生11起安全事故 已致18人死亡。2016年国内也是通航事故频发态势，近年来民用无人机违规飞行呈逐年上升趋势。

（三）发展瓶颈

1、低空空域开放仍不到位。作为通用航空生产要素供给严重不足，现在仍存在低空空域划设方式、方法和范围不尽合理，空域使用成本过高，未实现空域资源公开、透明和有效的配置，"飞不起来、飞不出去"成为通用航空企业面临的普遍困境。

2、改革政策红利未完全落地。我国现有法规体系中仍存在规章针对性不强、规章衔接性不强、飞行任务申报程序复杂等问题，通用航空运行规范门槛过高、整机生产许可证获取困难大，市场引导和激励机制相对缺失，以及有关政策协调不足、改革措施缺乏实施层面的配套，尚未健全通用航空飞行常态化、便捷化的政策环境。

3、基础服务保障系统不完备。我国通用机场数量上缺乏，布局不合理，有效使用空域小，没有形成网络效应。空管部门低空飞行监控手段不健全，飞行服务站建设较慢，通用航空目视航图、航行情报等服务保障体系缺位。同时，缺乏专业的维修机构和航材供应商，尚未建立航空油料、航材配件等行业资源供需交易平台。

4、产业体系集约化程度不高。国内通航产业专业化与集约化程度低，新购置的通用飞机开展新兴业务却很难启动与发展。由于通用航空盈利能力差，导致优秀的飞行、管理、维修人才流向运输航空，造成了目前专业技术队伍人员少、学历低、年龄大的现状。

5、行业自主创新能力不足。我国通用飞机制造商多而不强，研发能力较弱，主要依靠测绘、仿制和引进，严重依赖国外的核心技术和关键产品。由于机型分散，多种进口机型存量不足，国内维修能力较弱，导致我国通航运营企业购买成本、保有成本和维修成本都高。

三、通用航空产业协同发展的建设路径

通用航空产业发展具有跨行业、跨领域、跨部门、跨职能的特点，有赖于相关主管部委、各地政府、产业界、金融界、保险公司、专业机构、通用航空消费者共同参与和促进。针对我国通航产业链长、涉及面广、实际问题多的现状，我国应该科学规划发展战略与产业布局，加强产业上下游、运营与保障、地方与行业监管部门之间的统筹与协调，以推动通用航空产业协同发展。

（一）坚持与国家重大战略协同发展，科学规划通用航空产业布局

国家各部委需要立足整体、全面统筹与相互协作，结合国家供给侧改革、军民融合发展形势和国内外通用航空产业发展现状，注重发挥政府和市场的双重作用，加快有关政策制度的供给，尽快落实相关法律、政策、制度，以适应产业发展，探索建立跨部委的联合监管机制，破解制约产业发展的瓶颈难题，大力推动工业化与信息化融合，有序推动通用机场的开发、建设与网络化布局，让通航产业积极融入"中国制造2025"、"互联网+"、"一带一路"、"长江经济带"、"京津冀协同发展"等国家重大战略，把实施创新驱动战略化为通用航空产业的内生动力，使低空经济成其为我国经济转型升级的新动能。

（二）坚持与区域优势产业协同发展，突出地方特色发展通用航空

我国各地区经通用航空发展基础存在较大差异，区域需求与通用航空服务能力之间也存在差距。各地政府宜根据自身的经济发展状况，依托传统优势产业、地域特色资源和科教创新基础，找准通用航空与地方既有产业的结合点，研制出台鼓励性政策和风险防控措施，并合理选择发展道路和模式，以通用航空促进关联行业发展，带动产业升级与发展方式转变。同时，通过跨省市成立区域性专门机构统筹规划地区低空空域结构，盘活区域内部资源，构建灵活使用机制，利用信息化技术手段统一协调飞行活动，提高基础设施设备利用效率，有效提高飞行配套服务保障能力，系统发展通航制造、运营、服务保障的通航全产业链，实现"规划建设一体化、生产运营一体化、管理协调一体化"。

（三）坚持与产业链上下游协同，实现通用航空产业集约化

通用航空产业链上下游产业关联度强、依存度高，除了通用航空器研发制造维修、通用航空运营、运营综合保障等核心产业外，还涵盖电子信息、新型材料、金融保险、新型能源、会展商贸等关联产业。我国需要完善通用飞机和无人机产业配套，积极发展航空物流、设备维修、飞机租赁等航空服务业，进一步健全通航飞机制造、零部件、运营、维修、培训、托管、航油、航材等主辅产业链，实现更多产业上下游互动，聚集通航飞机制造基地、通航运营基地、飞行调度中心、维修培训基地、紧急救援中心、通航爱好者乐园、通用航空保险等业务，用资源来聚集产业链条的相互协同，最大化促进通用航空区域经济发展。

（四）坚持与商业模式变革协同，构建"通航"产业融合发展

通航企业需要从通航作业、通勤航空、文化传播、机场建设与管理等方面与民生市场有机结合，通过积极创新商业模式来推进通航产业和传统产业的跨界融合，以实现社会广泛参与通用航空产业发展。农林生产、电力巡查、遥感探测、人工增雨等通航传统作业将保持持续增长，"通航+旅游"、"通航+农林"、"通航+能源"、"通航+急救"、"通航+娱乐"等商业发展模式可拓展通用航空蓝海市场。同时，通用航空产业也是容易实现混合所有制形式改革的民航领域，可通过利用政府投资、公私合作（PPP）、私人投建等多种形式推动通用机场等公共基础设施建设。对于人工增雨、空中消防、警航、护林等社会公益性功能保障，由政府投资购买航空器并组建专业团队的方式成本较高，可以采取政府购买服务的方式盘活行业存量资源。

（五）坚持与运输航空发展协同，形成"两翼齐飞"协调发展格局

推进运输航空与通用航空产业协调发展，以通用飞机的研发制造推动民机产业的发展，才能更好地发挥通用航空产业在推进经济创新发展的独特价值。各地规划新建的通用机场要与现有的干支线运输机场之间形成兼顾，通过灵活多样的通勤航空连接支线机场和通用机场，使支线机场发挥中转功能，形成高效便捷的新型人流、物流通道，也为老少边穷和陆路水路交通欠发达地区提供航空服务解决方案，构建起以经济联系、人文交往等真实客货需求的区域航空网络。同时，基于现有支线机场建设通用航空基地，有利于盘活航空沉淀资源，也能为以私人飞行、游览飞行、农林作业等通航领域产业发展提供软硬件支持和保障。

（六）坚持与科教创新发展协同，夯实通用航空产业安全发展基础

科技创新与人员资质能力建设是行业发展与安全管理的基础条件。我国要切合行业发展急需加强通用航空人才的培养，基于产学研一体化理念联合培养通航业飞行员、机务人员等专业技术人才。同时，安全飞行始终是通航产业发展的底线、红线、高压线。通用运营单位要通过全面加强人才队伍资质能力建设，通过狠抓事前安全规章建设、事中飞行安全督察、事后安全追责重罚等组合拳，促进现代高新技术与市场需求、产业发展有机结合，突破现有的技术瓶颈与能力制约，提升通航飞行的安全裕度，运用前沿科技技术为通用航空产业的运营发展与安全管理提供解决方案，努力形成基于通航飞行安全规律的持续安全生态系统。

四、我国通用航空产业创新驱动的实施策略

在全面深化改革的背景下，以贯彻国家创新驱动战略为契机，从顶层战略规划着手，进一步规范审批监管机制，以政府主导的社会公益服务启动大众市场，通过扩大市场化应用实现规模化发展，全面推进通用航空产业的系统变革和快速发展。

（一）以法治化为手段，施力通用航空产业规范发展

通过立法途径加强灵活多变的通用航空领域法规制度建设，促进军民融合与资源共享，解决制约通用航空发展的关键性问题，构建与通用航空发展需求相适应的通用航空法律法规体系。一是加快深化低空空域管理改革并逐步有序放开低空领域，建立军方和民航协调统一的空域管理体制，进一步健全中国特色低空空域使用的组织模式、运作方式和规章体系，从而安全有序、充分开发和高效利用低空领域资源，切实提高通用航空飞行的便利性。二是推进通用航空法律法规体系建设，明确和完善通用航空管理规范、简化通用机场申报建设等管理程序，逐步完善行业管理政策及行业标准、运营综合管理与监管体系、风险控制与管理机制、行业规范准则等，全面提升行业安全监管能力。三是加强政策协调和职能配合，同步简政放权的配套措施，进一步厘清中央与地方事权，优化审批流程提高效能，完善通用航空的金融、保险服务，探索建立跨部委的产业市场联合监管机制，切实解决好政府与市场的关系。

（二）以社会化为引领，构建通用航空运行保障网络

在稳固和发展作业类通用航空的基础上大力发展政府主导的社会服务类通用航空，支持带动产业配套体系的完善，推进基础设施建设和专业性服务体系，推动通用航空在治安安保、交通治理、医疗救护、应急救援、消防防护、交通摆渡等城市服务功能，以应急救援、医疗急救、文化体育以及偏远区域交通等基本公益性服务作为优先发展的领域优先发展，实现航空基本公共服务均等化。在供给侧进一步降低运行成本，给予关系民生、贴近消费市场需求的短途运输、低空旅游等新兴通航业务与农林作业等传统业务同等的扶持和补贴力度，形成政府引导、企业唱戏、各界参与的模式促进行业发展基础与环境完善，最终实现通用航空整体产业的社会化发展，在经济发展转型升级中发挥通用航空工具性优势。

（三）以集群化为载体，推进通航园区实现产业融合

通用航空经济的发展直接涉及投资、生产、流通和消费各个环节，是集产学研用多领域为一体、涉及庞大的周边和地面产品集群，在研发制造产业链、服务保障产业链、运营产业链以及关联产业链的基础上能够形成具有特色的产业集群，推动区域内的现代制造业、高新技术产业和现代服务业融合发展。发展通用航空新兴产业，要注重产业布局更加集约化，加强区域内专业分工、优势互补与协调合作，采取项目合作、平台搭建、政策配套、资源支持、环境营造等措施，依托通航全产业链的聚集，构建全方位保障体系，以拉动区域内需、促进就业、创造税收、提升居民收入，进而促进当地相关产业的发展，打造区域经济发展的带动型产业。

（四）以信息化为抓手，变革通用航空市场应用服务

当前，通用航空产业既面临现代信息技术的应用挑战，又迎来行业变革创新的发展机遇。通用航空领域的航电系统、运营管控、安全管理、航空测绘、交易平台与市场营销等都需要通过信息化技术的集成应用来实现。通航产业发展要积极应用互联网思维，充分利用现代信息技术手段，通过大量的移动互联技术工具和一系列软硬件支撑，推广行业数据的数字化与网络应用，充分挖掘通用航空大数据的潜在价值，推动产业与"互联网+"融合创新，实现产业要素的互联互通，打造行业专业信息数据平台，为用户提供集成式服务和"交钥匙"的系统解决方案，促进我国"互联网+通用航空"新业态的形成与发展。

（五）以智能化为导向，打造通用航空产业"双创"新业态

通用航空的迅猛发展需要通用飞机、发动机、机载、空管、运营、服务的技术大变革。国家相关主管部门要落实"中国制造2025"战略，主动把握全球发展趋势，加大政府投入与政策扶持，建立健全鼓励自主研发的政策，支持民间资本投资自主创新的航空研发，合理利用国际国内资源，推进在通用航空领域的科研与适航合作，开发无人机在民用行业深度融合应用，在通用航空行业广泛应用人工智能技术，带动新材料、电子、通信、能源、精密制造等一系列相关的高新技术产业的发展，通过实现通航行业系统的智能化来提升中国制造的核心竞争力。

（六）以大众化为基础，促进通用航空文化繁荣发展

社会过去普遍对通用航空产业缺乏实质认知，我国通用航空市场长期需求不足。在"十三五"时期，可以从文化展览、静态展示、航模与无人机、模拟机体验开始，通过热气球、滑翔伞、动力三角翼逐步向飞机发展，通过建设主题公园、青少年活动营地、航空影视文化中心、航空俱乐部、航空乐园、飞行娱乐中心、航空网络学院等方式，发展休闲旅游、养生度假、创意文化、商务会展、体验娱乐等新项目，创新市场推广意识和营销手段，将通用航空项目变成大众消费品，有效推广普及航空文化走进大众生活，扩大通用航空的潜在消费群体，使产业市场从小众走向大众，使通航上下游产业链健康地运转起来，从而迅速实现通用航空的规模化发展。

五、小结

在经济新常态背景下，我国要实现从民航大国到民航强国的跃升，离不开通用航空产业的发展。在我国低空空域逐步开放的大环境下，通用航空发展需要全面深化行业改革与清除阻碍产业发展的政策障碍，努力释放市场活力，改善通航产业发展环境，构建功能齐全、服务规范的通用航空体系，进一步活跃"低空经济"，充分发挥通用航空产业在国家经济建设、社会发展、公共服务等方面的重要作用。

参考文献:

[1]曲景文.新常态下我国通用航空产业发展策略[J].公务与通用航空.2015(4)

[2]杨蕤."互联网+"通用航空蓄势待发[N].中国民航报. 2015-08-05(08)

[3]赵冰.我国通用航空经济的发展模式研究[J].改革与战略, 2015(12)

（张洪，成都国际航空枢纽综合功能区管委会）