坚持问题导向 压实政治责任

——参加民航局党组巡视工作的思考与启示

按照民航局党组的统一部署和安排，笔者参加了民航局党组（以下简称“局党组”）组织的党的十九大后的首轮巡视工作。参加此次巡视工作，既是学习培训、提高能力的过程，也是增强党性、磨炼意志的过程。通过边巡视、边学习、边思考，学到了许多平时难以学到的思维方式以及发现问题、分析问题的方法和思路，巡视组每位成员敬业钻研、精益求精的精神令人钦佩，无私奉献、团结互助的精神令人感动。现谨将参加巡视工作的思考和启示与大家分享，希望能对首次参加巡视工作的人员和相关的基层党组织有所借鉴和启迪。

此次巡视的基本情况

中央对党的十九大后的首轮巡视工作提出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦全面从严治党，深化政治巡视，以党章党规党纪为尺子，坚持问题导向，盯住关键少数，查找政治偏差；坚持目标导向，加强党的长期执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设。

此次巡视与党的十八大期间的巡视相比，可以归纳为以下六个特点：一是巡视时间更长，从上一轮现场巡视2个月延长至3个月，有更充足的时间了解情况，发现问题，寻找线索。二是巡视人员更多，充实了纪检、财务、党办等部门人员，巡视人员专业知识结构更合理、力量更强。三是巡视内容更细，由七大方面调整为“六围绕一加强”，主要是围绕党的政治建设，重点检查维护党中央权威和集中统一领导情况；围绕党的思想建设，重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况；围绕党的组织建设，重点检查选人用人和基层党组织建设情况；围绕党的作风建设，重点检查整治“四风”问题情况；围绕党的纪律建设，重点检查党章党规党纪执行情况；围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利，重点检查领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况；加强对巡视巡察整改情况的监督检查和追究问责。四是巡视形式更灵活，采用“一拖二”的方式，两个被巡视单位压茬进行，明确了听汇报、个别谈话、受理来信来电来访、询问知情人、查阅资料记录、召开座谈会、列席会议、测评问卷调查、工作延伸下沉、专项检查、提请有关单位协助等十三种巡视方式，发现问题的方法更多样，手段更丰富。五是巡视标准更高，要求撰写党委领导班子和领导干部情况报告及干部选拔任用工作专项检查情况报告，并对党委领导班子作出评价，给每位党委领导班子成员画像，作出优缺点的评价，以及列出信访举报情况。另外，要求每周二、周五向巡视办报送巡视动态，汇总后报局党组巡视小组领导审阅。发现重大问题，及时单独汇报。六是对巡视要求更高，特别强调政治纪律，成立了临时党支部，不定期开展组织生活，提高党性修养和加强党性锻炼，强化“四个意识”和纪律规矩意识。同时，特别强调工作纪律、组织纪律和保密纪律，巡视期间一切行动听指挥，一般不准请假，每个人都签订了保密承诺书。

体会与启示

启示一：高质量自查报告是高质量完成巡视工作的基础。在局党组下发开展巡视通知时，对被巡视单位党委、纪委、干部人事等三个自查报告的篇幅、结构、重点等提出具体要求；在巡视进驻前，巡视组要对三个报告进行审查，不符合要求的要修改完善。重点审查五个方面：一是报告的结构是否按党的十九大中央巡视要求的“六围绕一加强”来查找问题，问题找得是否准确、深入；二是比例是否符合要求，是否坚持问题导向，按要求查找存在的突出问题；三是每一个问题是否用具体事例和相关数据作支撑；四是剖析原因是否深刻、到位；五是整改措施是否具体、有针对性。

启示二：精准发现问题是高质量完成巡视工作的关键。在巡视中，以党章党规党纪为尺子，聚焦党的领导、党的建设，全面从严治党，重点是坚持问题导向，盯住关键少数，查找政治偏差。发现问题可以总结为“三步曲”：一是普遍“撒网”，通过听取三个汇报、个别谈话等方式，梳理存在的问题，明确需要关注的重点问题；二是重点“捕鱼”，依据交通运输部驻部纪检组移交的问题线索和民航局人教司介绍的相关情况，结合自己确定的关注重点，按照各小组分工，通过调阅文件、记录、凭证等，下发问题清单，查文件依据，找事例支撑，用数据说话，使找出的问题有理有据；三是精心“烹调”，根据查出的问题，梳理、分类、汇总出重点问题，每个问题要进行初步定性，有重大问题的要形成独立的专题报告，在此基础上形成巡视主报告和三个分报告以及若干专题报告。

启示三：撰写高质量的报告是高质量完成巡视工作的重点。报告分为三类，一是巡视主报告；二是巡视分报告，主要是问题线索报告、党委领导班子和领导干部情况报告以及干部选拔任用工作专项检查情况报告；三是巡视专题报告，发现重大问题时要撰写专题报告。撰写报告须把握几点：一要做到有理有据，每个问题都要有支撑材料；二要做到结构完整，每个报告都有结构要求；三要做到定性准确，对发现的问题进行梳理汇总，按照“六围绕一加强”的细化内容进行归类，作出定性的判断；四要聚焦突出问题，通过梳理三个报告、进行个别谈话、查阅相关材料等，每人每天都能发现一些问题，同时注意归纳分析，确定突出问题的典型事例和具体数据，运用到报告中，并根据篇幅要求进行删减和扩展；五要做到用词准确，每个词都能经得起推敲，能准确表达在巡视中发现的突出问题；六要明确提出意见和建议，要针对存在的突出问题逐项提出，要具体、易行、可操作。对局党组提出的意见和建议，要站在更高层面，对班子建设、政策支持、强化管理，以及解决热点难点等局党组重点关注的问题提出建设性建议。

启示四：选派经验丰富的组长是高质量完成巡视工作的前提。笔者所在组的组长是重庆监管局原局长、现重庆市政府参事，曾参加过两次巡视工作，工作经验丰富，而另外11人都是第一次参加巡视工作。组长特点：一是对问题很敏感，在梳理三个报告时能自查出问题，通过进行个别谈话、聊天、散步也能发现问题；二是对巡视方法运用娴熟，对个别谈话、查阅材料、下沉延伸等都有自己独到的见解和有效的方法；三是对各环节的工作节奏把握很到位，对不同阶段都有时间要求，运筹帷幄，做到心中有数；四是对人力资源优化调配，每一位成员根据分工和工作任务，发挥其所长。以财务管理为突破口，实践证明，发现的重大问题全部与财务有关。

启示五：建成一个团结协作的团队是高质量完成巡视工作的保障。我们分为党建、纪检和人事、财务3个小组，3位组长各带一个组，既有分工，又有协作。一个组就像一个大家庭，每天朝夕相处。大家团结协作、相互支持、相互帮助，克服各种困难，虽然经常加班加点，但大家毫无怨言，始终保持高昂的斗志，不管是提前安排的工作，还是临时交办的任务，没有任何推辞或畏难情绪，都会按时高质量完成。

思考与建议

在巡视中，边检查，边对照，边思考。在检查被巡视单位的同时，也在思考我们工作中做的是否到位、是否有需要改进或注意的方面。按照“六围绕一加强”等七个方面，结合巡视要求，对照检查情况和关注重点，对基层党组织在加强全面从严治党方面有几点建议。

一是建议进一步建立健全制度并抓好制度落实。重新梳理与党委及行政管理相关的工作制度，尽量形成制度汇编，并结合新时代中央、民航局党组对党建工作的新要求，对相关制度进行修订完善。

在巡视中，将是否制定相关制度和制度的现行有效性作为检查的重点；同时，制度是否落实到位，也是一个检查重点。比如在党委中心组学习方面，重点检查是否制定了学习制度，是否按照局党组要求对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有计划地组织学习和提出要求，组织集中学习研讨是否达到局党组的要求；此外是否紧密联系实际工作学习研讨，特别是党委领导班子成员是否把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，是否有较强的系统性和实效性等内容。

二是建议进一步加强党委（常委）会的日常组织工作。严格按照党委工作规则和“三重一大”清单规定内容召开党委（常委）会，抓好会前酝酿沟通、会中充分发表意见、会后形成纪要并督办等各环节工作，防止会前酝酿不充分导致个别议题议而不决或久拖不决；防止会上对议题没有明确表态，难以形成决议。同时，要注意会议记录的完整性，做到要素齐全、内容完整、表态明确，形成决议。

在巡视中，重点从党委（常委）会记录、党委领导班子成员民主生活会材料及成员的述职述廉材料、列席党委（常委）会、个别谈话、信访举报等方面进行检查。比如，在了解党委决策方面，重点检查执行党委议事规则是否严格，“三重一大”决策程序是否规范，有无党委会议事频繁或开一次会议议题过多，以及会前酝酿不充分、会中无表决、议而不决或久拖不决的情况出现。

三是建议进一步加强基层党组织基础工作。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，按照“抓基层、打基础、苦练基本功”的要求，以党建目标考核为抓手，强基层，打基础，在严格落实基层党委议事规则、领导干部双重组织生活制度、民主生活会制度和党组织书记述职评议考核等工作的同时，抓好党支部“三会一课”，以及组织生活会、民主评议党员、主题党日活动等工作的落实，并建设好党员活动阵地，运用好党支部工作手册、活动手册、党员手册，做到学习教育活动在工作台账上留痕，记录完整。

在巡视中，基层党组织工作记录是一个检查重点。比如了解理论学习情况，重点从组织学习情况、中心组学习记录和基层党组织学习记录、党的基本知识测试结果等方面检查；检查是否建立相关台账，记录要素是否齐全，记录是否规范等工作；检查基层党组织学习是否存在上热下冷、逐层递减现象，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等要求内容是否到位，一些党员干部对党的基本知识掌握是否扎实等工作。

四是建议进一步加强巡视整改跟踪落实工作。不仅要将整改落实相关事项列入党委领导班子工作的议事日程，而且要按照时间节点抓好“回头看”，跟踪每一项整改措施的落实，强化督办。特别是在领导机构、整改责任人发生变化的情况下，要及时作出调整，防止领导责任和整改责任不落实。

在巡视中，我们深刻领会习近平总书记强调的“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏”的重要论述。因此，此轮巡视将上轮巡视整改情况作为一项重要内容。比如对巡视整改情况的监督检查，着重从党委领导班子重视程度和整改落实效果两方面开展，了解党委领导班子是否及时研究整改相关事宜，是否按要求制定整改措施，是否对各项整改任务进行分解，责任是否落实到人，是否按时高质量完成各项整改工作，是否跟踪督办各项整改工作，是否及时组织“回头看”，是否根据党委领导班子成员的变化及时调整责任人。同时，针对上次巡视整改提出的问题，此次巡视是否该问题仍然没解决，是否存在整改措施没落实，存在整改效果不明显的问题。

五是建议进一步加大廉政风险防控机制建设力度。各级党委、纪委严格落实全面从严治党“两个责任”，党委领导班子成员严格落实“一岗双责”，建立健全并严格遵守各项制度和程序，强化廉政风险防控机制建设，严控廉政风险，抓早抓小，防微杜渐，将苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。

在巡视中发现的重大问题大都与“三重一大”决策机制不落实、决策程序不规范、制度缺失、管理失控、廉政风险防控机制不健全等有直接关系。比如了解全面从严治党“两个责任”落实情况，着重检查党委领导班子成员是否定期开会研究分析党风廉政建设形势，近3年党委会研究纪检议题情况和所占比例，以及基层党组织落实全面从严治党主体责任是否到位，是否存在责任和压力传导层层递减现象。党委领导班子成员是否结合各自分管领域定期分析当前廉政形势和风险点；是否定期听取分管单位或部门全面从严治党工作汇报；是否对苗头性、倾向性问题及时采取措施；是否定期与分管单位，或部门责任人，或干部职工开展廉政教育、谈心谈话以及谈话提醒。纪委对于收到或转办的投诉举报信函，有些可查证的问题线索是否按规定开展调查或核查，是否存在有线索不查，或核查不深入，或形成“积案”的现象；是否定期检查党风廉政建设责任制落实情况，是否定期对廉政风险等级进行评估，是否对各单位发现的新情况、新问题、新增业务内容及时更新，防控机制是否完善。

六是建议借鉴巡视方式开展巡察工作。现在还没有开展巡察的基层党组织，尽快启动巡察工作，成立领导机构和办事机构，组建巡察干部队伍，开展与巡察相关的培训，制定相关制度和编制巡察手册，拟订巡察工作计划，以巡视方式开展巡察工作，积极探索巡察成果运用，上下联动，推动全面从严治党向基层延伸。（作者康文生 系民航专业工程质量监督总站党委副书记、纪委书记）