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从民航三基建设出发浅谈应急管理工作
来源:中国民航网2018-08-10 09:01:00

从民航局局长冯正霖提出开展民航安全的"抓基层,打基础,苦练基本功"三基建设工作以来,安全作为民航业主题和红线的意识进一步被强化,整个行业都在积极的开展三基建设活动来促进安全发展。各机场进行的安全管理体系效能评估、安全绩效管理、安全大检查等专项工作符合民航三基建设的内涵,对夯实安全水平有着重要的推动作用,然而安全不是绝对的,是相对的,因为风险是客观存在的,有风险就可能导致不安全事件的发生,如果说安全管理是无数抵御风险的墙,那么应急救援就是抵御风险的最后一道墙,其重要性不言而喻。如何结合本场应急工作实际,在民航三基建设的大背景下做好应急管理,是值得深思和探讨的,以下从个人角度发表对应急管理三基建设的理解,如有不正之处恳请指正。

锻造有力队伍,以人为本

应急管理的抓基层,重点是抓一线队伍,细化到部门、班组及个人,这是公司的细胞和螺丝钉,只有强化其功能,才能建设好应急队伍。基层是动力的来源,应急管理的基层建设需要稳定的队伍,稳定的队伍需要合理的制度、科学的培训、明确的权责以及优良的作风来支撑。合理的制度,既要符合顶层设计也要契合一线工作实际,针对应急管理的普遍性和特殊性原理,制定合理的应急管理规则,细化预案修订、培训管理、应急演练、台账管理、督导检查等应急管理工作的要求,做到事有所据;科学的培训应包括系统性培训和经常性培训,系统性的培训是对基层的完整的全面的培训,熟悉应急管理的整套流程,经常性培训要求不定期进行复训,学习新增知识,固化整体知识框架;明确的权责即明确应急职责划分,在实施应急管理过程中,为了防止责任重叠和内容遗漏,应当将应急责任逐级分解,明确部门、班组及个人的职责范围,实现应急管理工作分工无缝隙,消除应急工作盲区,除了要有专职的应急管理人员外,重要的是全员参与,实现应急管理工作的全渗透;优良的工作作风是基层中的基础,作风反映态度,态度决定工作质量,要求基层不仅要有过硬的专业技能、严谨细致的工作态度,还需要有团结协作的职业操守,严格执行规章制度,按预案手册进行生产作业。

预案手册及技术作支撑,方向明确

"万丈高楼,始于基石",应急管理的打基础是应急管理三基建设的基石,基石主要由应急预案手册及应急技术支持构成。应急预案手册是应急救援的行动指南,也是应急管理的依据,必须要到达科学、合理、有效及适用性的目的。目前机场总体预案的问题是过于冗长,不够简明扼要,篇幅过长,预案内容存在重叠,操作性与实际情况有部分脱节,如国家的航空事故应急处置预案及交通部45号令民用机场应急处置预案作为全国的指导性预案,其篇幅也不超过几十页,可谓预案在精而不在篇幅多,个人认为机场总体预案作为一级预案需精简,部门预案作为二级预案需丰富,岗位预案作为三级预案需具有实操性,同时,预案的动态修订是确保预案符合当前安全形势变化的重要一环;应急技术支持主要是指应急救援指挥决策系统、应急管理新技术建设和应急物资设备储备等方面,构建应急救援综合技术管理系统,使其具有文件查阅、应急信息传递、应急救援指挥方面的功能,发挥其在应急日常管理、应急演练以及应急救援实战中的重要作用。

提升应急处置能力,保障有力

做好应急管理需要苦练基本功,应急管理是一项技术性、系统性以及风险性较强的综合性工作,故其需要有过硬的应急处置能力,过硬的能力源于扎实的基本功。抓基层与打基础的目的,均是为了提升应急处置能力,从而强化应急救援综合保障水平。苦练基本功应分三步走,首先是要提升岗位技能,通过科学的教育与培训,采用内外结合、请进来与走出去的培训方式,在充分发挥部门内训师作用前提下,积极引进外部师资力量,多与行业优秀机场对标,学习新进,补齐短板;其次是抓应急演练,演练是提升应急处置能力的最有效也是最重要的手段,演练必须保持一定频次,需全员参与,并且是演练结合实战,打破常规演练模式,合理制定演练计划,以问题为导向,坚持无脚本、背靠背、无提前通知的演练形式,扎实提升应急处置技能;最后是要严格应急管理考核,通过考核在应急管理中发现问题、研究问题、解决问题,通过考核倒逼解决问题。同时,多开展岗位练兵,开展岗位技能竞赛也是提升应急处置能力所不可缺少的。

抓基层,以人为本强队伍;打基础,预案手册作支撑;苦练基本功,过硬能力有保障。应急管理需要以三基建设为导向,以高标准的工作要求提升应急管理水平,筑牢完全防线,为机场的安全运行提供助力。(作者系元翔厦门空港 张清栋)

责任编辑:shiying
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