从民航局局长冯正霖提出开展民航安全的"抓基层，打基础，苦练基本功"三基建设工作以来，安全作为民航业主题和红线的意识进一步被强化，整个行业都在积极的开展三基建设活动来促进安全发展。各机场进行的安全管理体系效能评估、安全绩效管理、安全大检查等专项工作符合民航三基建设的内涵，对夯实安全水平有着重要的推动作用，然而安全不是绝对的，是相对的，因为风险是客观存在的，有风险就可能导致不安全事件的发生，如果说安全管理是无数抵御风险的墙，那么应急救援就是抵御风险的最后一道墙，其重要性不言而喻。如何结合本场应急工作实际，在民航三基建设的大背景下做好应急管理，是值得深思和探讨的，以下从个人角度发表对应急管理三基建设的理解，如有不正之处恳请指正。

锻造有力队伍，以人为本

应急管理的抓基层，重点是抓一线队伍，细化到部门、班组及个人，这是公司的细胞和螺丝钉，只有强化其功能，才能建设好应急队伍。基层是动力的来源，应急管理的基层建设需要稳定的队伍，稳定的队伍需要合理的制度、科学的培训、明确的权责以及优良的作风来支撑。合理的制度，既要符合顶层设计也要契合一线工作实际，针对应急管理的普遍性和特殊性原理，制定合理的应急管理规则，细化预案修订、培训管理、应急演练、台账管理、督导检查等应急管理工作的要求，做到事有所据；科学的培训应包括系统性培训和经常性培训，系统性的培训是对基层的完整的全面的培训，熟悉应急管理的整套流程，经常性培训要求不定期进行复训，学习新增知识，固化整体知识框架；明确的权责即明确应急职责划分，在实施应急管理过程中，为了防止责任重叠和内容遗漏，应当将应急责任逐级分解，明确部门、班组及个人的职责范围，实现应急管理工作分工无缝隙，消除应急工作盲区，除了要有专职的应急管理人员外，重要的是全员参与，实现应急管理工作的全渗透；优良的工作作风是基层中的基础，作风反映态度，态度决定工作质量，要求基层不仅要有过硬的专业技能、严谨细致的工作态度，还需要有团结协作的职业操守，严格执行规章制度，按预案手册进行生产作业。

预案手册及技术作支撑，方向明确

"万丈高楼，始于基石"，应急管理的打基础是应急管理三基建设的基石，基石主要由应急预案手册及应急技术支持构成。应急预案手册是应急救援的行动指南，也是应急管理的依据，必须要到达科学、合理、有效及适用性的目的。目前机场总体预案的问题是过于冗长，不够简明扼要，篇幅过长，预案内容存在重叠，操作性与实际情况有部分脱节，如国家的航空事故应急处置预案及交通部45号令民用机场应急处置预案作为全国的指导性预案，其篇幅也不超过几十页，可谓预案在精而不在篇幅多，个人认为机场总体预案作为一级预案需精简，部门预案作为二级预案需丰富，岗位预案作为三级预案需具有实操性，同时，预案的动态修订是确保预案符合当前安全形势变化的重要一环；应急技术支持主要是指应急救援指挥决策系统、应急管理新技术建设和应急物资设备储备等方面，构建应急救援综合技术管理系统，使其具有文件查阅、应急信息传递、应急救援指挥方面的功能，发挥其在应急日常管理、应急演练以及应急救援实战中的重要作用。

提升应急处置能力，保障有力

做好应急管理需要苦练基本功，应急管理是一项技术性、系统性以及风险性较强的综合性工作，故其需要有过硬的应急处置能力，过硬的能力源于扎实的基本功。抓基层与打基础的目的，均是为了提升应急处置能力，从而强化应急救援综合保障水平。苦练基本功应分三步走，首先是要提升岗位技能，通过科学的教育与培训，采用内外结合、请进来与走出去的培训方式，在充分发挥部门内训师作用前提下，积极引进外部师资力量，多与行业优秀机场对标，学习新进，补齐短板；其次是抓应急演练，演练是提升应急处置能力的最有效也是最重要的手段，演练必须保持一定频次，需全员参与，并且是演练结合实战，打破常规演练模式，合理制定演练计划，以问题为导向，坚持无脚本、背靠背、无提前通知的演练形式，扎实提升应急处置技能；最后是要严格应急管理考核，通过考核在应急管理中发现问题、研究问题、解决问题，通过考核倒逼解决问题。同时，多开展岗位练兵，开展岗位技能竞赛也是提升应急处置能力所不可缺少的。

抓基层，以人为本强队伍；打基础，预案手册作支撑；苦练基本功，过硬能力有保障。应急管理需要以三基建设为导向，以高标准的工作要求提升应急管理水平，筑牢完全防线，为机场的安全运行提供助力。（作者系元翔厦门空港 张清栋）