严格执行规章标准 坚守民航安全发展的生命线

——关于冯正霖局长在2018年6月民航局安全运行形势分析会上讲话的学习体会

6月11日，冯正霖局长在民航局召开月度安全运行形势分析会的讲话强调：“随着民航事业持续快速发展，特别是新技术的广泛应用、新模式的不断催生、新业态的方兴未艾，对民航规章标准的科学性、有效性提出了更高要求。一方面要做到规章标准建设与时俱进，进一步修订完善规章标准体系，激发民航发展活力；另一方面，要做到规章标准执行令行禁止，为行业安全规范发展提供有力保证。”冯正霖局长的讲话站在民航强国建设、行业安全健康发展的高度，对民航各级行政机关做好立法和执法工作进一步指明了方向、明晰了原则。民航地区管理局作为民航局领导下的民航执法机关必须按照冯局长的讲话精神，严字当头，树牢规行矩止意识，努力做规章标准执行者、宣传者、捍卫者，同时要充分发挥承接立法、联接守法的监管优势，多谋规章标准与时俱进之策，努力当好立法工作的参与者、谏言者、联系人。贯彻冯局长讲话精神做好管理局层面的监管工作，有以下几点思考：

一、提高政治站位，把监管工作制度与民航规章标准相一致作为讲政治的具体体现。

制度建设是党治国理政带有规范性、根本性和基础性的工作。民航规章标准是行业贯彻党和国家方针政策作为制度形式的主要载体。地区管理局执行民航规章标准必然有与地区实际相结合细化的需要。管理局要做到“规章标准执行令行禁止”首先要做到监管执法制度制定与民航规章标准的原则和要求相一致，决不搞上有政策、下有对策。这是民航作为“一个业务单位，更是一个政治单位”政治敏感性的必然要求，是建设法治政府、推进依法行政的必然举措，是“法定职责必须为、法无授权不可为”在制度层面的具体体现。为此，管理局各项监管制度必须以包括民航规章标准在内的各类上级制度规范为依据，在制定过程中做到不异化、不逾矩、不缺位。我们一是要强化制度立改废的“程序意识”，把好法律审核关口，做好备案工作，保持管理局各类管理手册和工作手册的动态更新，加强规范性文件全生命周期管理；二是要强化“请示报告意识”，任何突破上位规范的偏离豁免、实施放管服的试点等情况都需要履行批准程序，不得擅自实施；三是要强化“立法活动的参与意识”，规章标准等立法活动的目的是立足于解决现实问题，而现实情况是不断变化和发展的，因此立法工作要与时俱进。规章标准执行得好不好、相对人守法的情况如何有什么意见，执法者都有很大的发言权。管理局作为一级执法机关不能只满足于当一个简单的执行人，而是要着眼于立法、执法、守法的良性互动，担当好平台、桥梁纽带的角色，积极主动收集各类执法信息和相对人的诉求，加强分析研判，当好立法建议征集人，以法治精神推动行业共治，以促进立法生态的完善带动执法、守法环境的优化，在行业治理体系和治理能力现代化的进程中更加全面发挥好自身的作用。

二、强化责任担当，把严格执行规章标准作为行业安全发展的生命线。

“规章标准一经颁布，就要发挥铁律的作用，要令行禁止，决不能有章不循，有规不遵，给安全运行、服务品质提升埋下隐患、留下遗憾。”，冯正霖局长的讲话凸显了严格执行规章标准之于行业安全运行和行业监管工作的重大意义和本质要求，使我们深刻认识到严格执行规章标准，就是在守住人民生命财产的安全线、行业安全发展的生命线、法律制度不得逾越的底线和不可触碰的红线。我们要以冯局长的讲话精神为引领，聚焦“五严”反思工作，努力把必严的要求转化为敢严的担当、会严的能力、能严的方法，不断改进提升行业监管水平。即：

严格执行规章标准，要严在思想认识的提高上。法律的生命在于实施，实施的质量和效果在于严格执行的程度。民航规章标准是过往包括血的教训在内的经验凝结，其严格执行不仅维护的是法律制度的效力生命，更是维护人民的生命财产安全。管理局以履行行业监管职责为使命，民航规章标准就是管理局行业监管内容最丰富最基本的形式，能否做到规章标准执行令行禁止，既关系到监管权威乃至监管存在的基础，更关系到行业安全规范发展。在当前人民对航空出行安全便利普惠通达性要求日益增加与民航资源供给、保障能力、服务品质不平衡不充分的矛盾深刻变化的情况下，我们必须按照民航稳中求进总基调的要求，始终坚持“安全第一”的思想不动摇，以安全隐患零容忍的态度，严格规章标准执行，不断提升服务品质，推动行业安全健康持续发展。

严格执行规章标准，要严在科学监管措施推进上。在行业快速发展与监管资源不足矛盾突出、管理新理念新技术新方法不断推陈出新的背景下，严格执行规章标准必须不断丰富监管的科学内涵，要强化“严在格上”的科学理性精神和方法能力。这个“格”，就是明确的规章标准与复杂的运行情况相互交织作用的行业运行规律和监管工作规律。掌握规律的过程就是监管工作由经验摸索的“必然王国”向顺应规律自如运用规章标准于实际的“自由王国”迈进的过程。在此过程中，我们要不断创新监管模式。要以数据驱动、风险评估和绩效监测为手段，增强监管态势感知能力、隐患风险的掌控能力；以信息化为支撑，不断优化监管的组织形式和资源配置能力，适应安全监管不断变化的新形势，实行协同监管、精准监管和差异化监管，努力提高监管质量；以行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、纪律惩戒、经济调控等多种监管手段综合运用为抓手，充分发挥监管效能；以信用管理为核心，以建立完善公开公平可预见的评价机制为举措，使严的绩效导向与资源配置挂钩；以增强法治意识推进依法行政为治理取向，把严格监管建立在于法有依、于情有据、于理相合和程序正当的基础之上。要一把尺子量到底，防止同种情况下此严彼松、时严时松的随意执法、不公正执法。

严格执行规章标准，要严在监管作风的改进塑造上。监管作风反映的是监管个体、监管队伍工作中呈现的稳定的工作状态和行为风格，其背后往往体现的是监管者的价值取向。当前监管作风主要解决的是“愿不愿、敢不敢”的问题。在监管压力大监管任务重各种矛盾交织的情况下，做到严格监管不仅要劳心劳力，甚至要顶着压力、克服阻力，还容易引起某些“非议”；而“松一松、缓一缓、放一放”的“宽松”监管则无需劳力费神，不必面对矛盾，与行政相对人还可以相安无事，还能维系方方面面良好关系。这对监管者来说是一个现实的考核和抉择，坚持前者，安全底线、安全裕度的监管保障就强；选择后者，“海恩法则”、“墨菲定律”预示结果发生的几率就大，也必将伤害监管工作自身。近年来特别是十八大以来，在民航局强有力的领导下，华北管理局始终坚持“安全第一”的思想不动摇，按照“安全隐患零容忍”的要求，不断加大监管力度，加强安全隐患排查治理，严肃违法行为查处，同时，加强干部职工队伍建设，有力维护了区内民航持续安全健康发展的局面。但同时也应清醒地认识到监管工作仍有不断改进的空间，形式主义、功利主义、好人主义等作风问题，仍不同程度在个别干部和监察员的思想中存在。作风建设如同争夺阵地，好的作风得不到坚守，不良作风坏的习气必然滋长。改进作风树立新风必须坚持目标导向和问题导向，上下联动，多措并举。一是要有强烈的政治意识、鲜明的政治态度。对待违法问题要以“眼里不揉沙子”的劲头，敢于出手、敢于亮剑，以“宁当恶人，不当罪人”的工作态度体现严管厚爱。二是要筑牢思想堤坝，关好世界观、人生观、价值观这个总开关。要强化习近平新时代中国特色社会主义思想统领意识，做到入心入脑，充分发挥社会主义核心价值观和当代民航精神的教育引导作用，激发广大干部职工干事创业履职尽责的积极性、主动性，提高抵御不良作风影响的自觉性。三是要有强烈的责任担当，要明晰各岗位的工作职责，通过以上率下层层传导压实责任。四是要以创建“四管五型”机关为抓手，强化组织保障。发挥好选人用人的导向作用，真正为敢严、能严的干部撑腰打气，发挥正面典型的示范带动作用。五是要有斗争精神。动员广大干部职工坚决同一切不良监管作风做斗争，努力营造积极向上、风清气正、敢抓敢管的监管氛围。六是要有持之以恒的人文情怀。充分认识作风问题顽固性、反复性、长期性的特点，要有长期应战的准备。正如冯局长讲话提到的：“运输航空已连续安全飞行93个月6153万小时。这些成绩来之不易，是全行业广大职工坚守安全底线，一个航班一个航班飞出来的、一个小时一个小时盯出来的。”解决作风问题要以“永远在路上”的耐心、恒心和信心常抓不懈，久久为功。

严格执行规章标准，要严在监督执纪措施强化上。规章标准的严格执行必须依靠强制力的保障，制度没有强制力就如同无牙之虎难有威力难有作为。这种强制力的主要表现形式就是执纪问责。严格执行规章标准既要求我们严厉查处行业内的各种违法行为，更要勇于眼睛向内、刀口向内，正风肃纪，严肃处理行政机关内部有法不依、执法不严、违法不究、枉法执法等各类监管违纪违法问题，坚决治理各种不作为、慢作为、乱作为，使规章标准确定的红线和底线成为不可触碰的带电高压线。要发挥反面典型的警示作用，通过典型案例，教育广大从业人员、机关执法人员认清违纪违法对社会公众对行业对单位以及对个人的严重危害，提高严格执法、自觉守法的行业意识。要推动反腐败工作向纵深发展，关口前移，加大慵懒散拖等“轻违纪”、“隐违纪”的治理力度，更好地把纪律挺在前面。要进一步加强纪检监察部门职能建设和能力建设，不断创新工作方法，完善监督形式，努力适应新形势对执纪监督工作的新要求。

严格执行规章标准，要严在执行能力的培养上。执行规章标准是一项系统工作，必须以能力为基础。就好比一台高速运转的机器，保证其正常运转，首先要确保每个零部件符合质量要求--拿监管工作来说，就是要保证每个监察员具备与履职相应的执法能力，这主要包括基本的政治素养、扎实的专业知识、对规章标准的全面掌握、正确执法理念指导下的综合执法手段正确运用等等，这是严格监管的基础；其次要保证机器设计合理、流程顺畅、运转高效--对监管工作则意味着要具备良好的组织管理，这是严格监管的关键。就如同一只球队没有正确的战略战术、没有严格的管理和纪律约束、没有团队意识，即便明星云集，也难取得好的成绩；再者机器高速运转还必须有效发挥润滑剂的作用--在监管工作中这个“润滑剂”就是思想政治工作。管理局各级党员领导干部要把作思想政治工作当作一门必会的功课，有以凝心聚力、攻坚克难、严谨务实、创先争优、排忧解难、严守纪律等为着力点“思想润滑、工作润滑”的能力。由此可见，所谓执行能力是多方面多层次动态系统综合的。我们既要考察执行能力上的单兵质量，更重视组织效能的整体发挥，注重管理者抓思想、带队伍、强管理的能力办法。既要抓好当下能力提升，又要着眼未来能力需求。要积极应对规章标准不断更新、新技术新模式新业态不断涌现、干部队伍年龄结构知识结构思维方式悄然变化等带来的种种挑战。多样化的能力需求需要建立一整套有针对性培养机制。我们一是要完善人力资源的动态配置，努力做到人事相宜、各安其位、各显其能。二是要实行分类管理，做好人力资源全程培养和跟踪评价，注重把纸面上的考评植根于生动的执法实践。尤其注重年轻干部选拔培养，通过岗位历练、工作锻炼、实践磨练促进扎实成长。三是要聚焦短板、对标需求、整合资源、提炼方法，有针对性地开展好各类培训。四是要加强学习型组织建设，突出抓好岗位练兵，以实战经验提升实战水平。五是加强干部队伍内外交流，以外脑内脑互动带动经验互鉴，管理创新。

三、发挥引领作用，把严格执行规章标准作为推动企业主体责任落实的有力抓手。

规章标准是局方履行监管职责、企业落实主体责任共同的依据和任务，但规章标准必须经过最终用户--企业的推动落实才会真正发生效力。局方只有通过监督引导使规章标准真正转化为企业的目标行动，才算完成自身的职责使命。因此，严格执行规章标准不是局方的独奏曲，而是业内上下联动的交响乐。局方的责任就是发挥乐队指挥的作用，规范引导企业作为乐手找准各自定位，按照“规章标准”这个“乐谱”识谱定调和声共鸣奏好安全发展的主旋律。

局方推动企业落实主体责任，需要主动适应新形势，用好严格执行规章标准这个抓手，不断完善监管理念，优化监管方法，提高监管效能。我们一是要教育引导企业认真贯彻新时期民航总体工作思路，正确处理好“安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务”的关系，不论市场如何波动，都能自觉守住“安全第一”这个立业之根、发展之基。二是要以行业监管模式调整改革为契机，通过推动企业开展法定自查、加强SMS建设，提高企业落实规章标准自觉意识，增强企业查隐患、控风险、抓管理、强制度的内生动力。要发挥信用管理放大器的作用，通过政府引导、社会评价强化企业遵守执行规章标准的信用约束道德约束。三是要以严格执行规章标准为根本追求，增强企业抓“三基”建设的针对性。不论是加强基层班组建设，还是打牢企业政治思想、作风纪律、组织管理的基础，抑或是锤炼职业技能的基本功，都要引导企业以规章标准为依据为准绳为内容。要特别重视安全从业人员纪律作风建设，持续深入开展纪律作风宣传教育，要大力倡导民航精神和精益求精追求卓越的工匠精神，使严格执行规章标准有广泛坚实的群众基础和更多更好的基层带头人。四是要强化行业共同体意识，引导帮助企业更进一步从自觉做规章标准的的执行者到规章标准制定的积极参与者，以此形成行业上下良性互动、相互协调的共治局面。

冯正霖局长讲话强调：“民航高质量发展的根本就体现在规章标准的科学和先进性上，民航高质量发展的保证也是在规章制度的严格执行上。”这为我们进一步指明了规章标准的制定质量和执行效果之于民航高质量发展的重大作用。我们将认真贯彻冯局长的讲话精神，不断增强严格执行规章标准的责任感和使命感，持续加强规章标准严格执行的机制建设、能力建设，增强企业执行规章标准的监督力、引导力，为民航高质量发展、民航治理体系和治理能力的现代化不断努力。（作者辛天河 系民航华北地区管理局局长）