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精益求精 不辱使命全力打造国家基础设施建设样板
来源:《中国民航报》2017-03-09 13:36:00

2月23日,习近平总书记考察了正在建设中的北京新机场,指示新机场建设是北京市建设国际大都市、京津冀一体化以及国家对外开放的需要,是国家发展新的动力源,要求大家再接再厉、精益求精、善始善终,在新机场建设中展现国际水准,为我们国家基础设施建设打造一个样板。笔者有幸在场聆听了习总书记的重要指示,深受鼓舞,备感振奋。

总书记的重要指示既是对北京新机场建设工作的充分肯定与高度期许,也为北京新机场建设以及我国机场建设未来发展指明了方向。“国家基础设施建设样板”应成为北京新机场建设统领全局的总目标。为深入贯彻落实总书记重要指示精神,以下就打造国家基础设施建设样板谈几点认识。

一、国家基础设施建设样板的内涵

总书记十分关心新机场建设,在2014年9月中共中央政治局常委会审议北京新机场可研报告时即指出:北京新机场建设要体现时代特征,建设成精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程,要经得起历史的检验。在本次考察中,总书记进一步明确提出打造国家基础设施建设样板的指示要求。北京新机场作为国家重点建设的大型公共基础设施,成为国家基础设施建设样板,其内涵至少应包括以下几个方面:

(一)将世界一流的先进建设技术与传统的工匠精神相结合,通过科学组织、精心设计、精细施工、群策群力,最终建成内在品质和使用功能相得益彰、完美结合的高品质工程。

(二)牢固树立安全生产的“红线”“底线”意识,始终将安全生产摆在首要位置,实行最严格的安全生产管理制度,规章制度完备、安全主体责任清晰、安全文化氛围浓郁,科学统筹好安全与进度的关系,筑牢安全底线。

(三)建设标准与要求高于国家一般基础设施建设项目,采用现行有效的规范、标准和工艺设计中更严格的要求,核心指标优于同类型建筑,建设质量经得起历史检验,成为国家工程质量样板。

(四)在绿色机场、海绵机场、城市设计等建设新理念方面率先垂范,在数字化施工、智慧机场等新技术应用方面行业领先。在践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念方面,大胆创新、率先突破、形成亮点、成为典范。

(五)以服务旅客为中心,在规划设计、运行优化等方面采取综合措施,着力打造高效便捷的大型综合交通枢纽样板、人本化服务样板。在公共交通便捷性、换乘效率、公共交通保障比例、步行距离及旅客服务设施等方面达到世界一流水平,打造全新标杆。

(六)在工程建设的全过程做到严格依照国家法律法规、基本建设程序运作,强化廉洁风险防控机制,有效避免腐败问题发生。干干净净做工程,认认真真树丰碑。

二、打造国家基础设施建设样板

为贯彻落实总书记对北京新机场建设的指示要求,作为民航机场建设主管部门以及新机场建设统筹协调部门,我们将采取以下举措,积极推进新机场建设“国家基础设施建设样板”工作:

(一)筑牢安全底线,督导做好安全管理。安全是民航工作的底线,也是建设国家基础设施建设样板的基础。总书记曾对民航安全工作做出“安全隐患零容忍”的重要批示,本次调研中再次强调了安全工程的重要性,要求保持“零事故”的态势,做到“善始善终”。日前,我司印发了《北京新机场施工现场安全生产监督管理办法》,督促指导新机场建设施工单位全面落实安全生产责任,保障施工安全。

(二)发挥行业管理技术优势,在机场建设质量标准、服务标准等方面对机场建设进行全方位指导,特别是为建设管理单位提供与国内外先进机场、国内其他行业进行交流和对标的平台与机会,确保采用国际先进标准,高起点、高标准、高水平建设新机场。为将新机场建设成为绿色机场样板工程,我司组织开展了专题研究,并印发了《绿色航站楼标准》《民用机场绿色施工指南》《电动式航空器地面服务设备通用技术要求》《民用机场LED助航灯具通用技术要求》等一系列相关标准,以指导北京新机场的绿色建设和后续运营。

(三)履行好规划设计审批职能,按照国家基础设施建设样板的标准和要求对设计文件进行审核把关。新机场飞行区、航站区、工作区(市政交通设施)等前三批初步设计已完成批复,前三批设计中新机场已在跑道构型、空地一体化综合交通枢纽、绿色机场、智慧机场等方面形成引领示范成果,在大容量公共交通与航站楼无缝衔接,综合交通换乘效率、机场运行效率等相关指标方面已做到国内领先、世界一流;后续第四批初步设计审批中,机场司将进一步做好样板工程关键指标的审核把关,确保各项指标落地。

(四)加强科技创新与新产品、新技术、新工艺,特别是自主创新技术、产品的应用引导。党的十八届五中全会报告指出,要把创新摆在国家发展全局的核心位置,发挥科技创新在全面创新中的引领作用。为实现新机场建设“国家基础设施建设样板”的目标,科技创新是必要的手段和必须的途径。为进一步营造科技创新的氛围,机场司将积极引导建设单位紧紧围绕国家政策导向和技术发展趋势,在新理念、新技术方面大胆探索、率先垂范,真正做到引领行业发展,同时提升行业科技创新能力。

(五)加快推进以新机场为核心的区域综合交通系统建设,构成高效便捷、辐射能力强大的综合交通网络,为京津冀协同发展率先突破提供重要的基础设施保障。通过机场建设带动周边产业结构转型升级、促进首都非核心功能疏解、提升京津冀协同发展水平。配合临空经济区建设,充分发挥新机场的辐射带动作用,打造国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协调发展示范区。

三、以建设运营一体化的思路全力做好新机场运营筹备

当前,新机场建设工作已全面展开,运营筹备工作也应同步推进。要在运营筹备工作中全面落实“国家基础设施建设样板”的总体要求,需要在以下几个方面重点开展工作:

(一)坚持践行“建设运营一体化”的工作理念

“建设运营一体化”是民航在机场建设领域提出的重要理念,而北京新机场是实践这一先进理念的最好战场。前期新机场指挥部主要精力集中于项目的报批、规划与建设上,今后要建设与运营筹备工作并重,创造性地实践“建设运营一体化”理念,探索研究破解机场建设和运营改革发展难题的举措办法,构建机场建设与运营管理相融合的新模式,成为我国民航机场建设领域的典型案例与成功样板。

(二)全过程统筹谋划,确保北京新机场顺畅运行

首都机场集团公司作为北京新机场建设运营主体,将协同各相关驻场单位推进各项工作开展,充分发挥集团优势,到2019年初组建起优秀的新机场运营管理团队,做到战略目标明确、组织架构规范、管理模式创新、规章制度完善、设施运转顺畅、人员培训到位,确保北京新机场顺利启用、万无一失。

(三)探索创新我国民航机场运营管理模式

北京新机场是民航机场运营管理战略升级、经营转型的重要契机,作为体现新机场核心竞争力的航空主营业务,应坚持从价值分析着手,在业务链梳理的基础上,进一步分析业务链各个环节相关联的业务经营管理模式,在专业化的原则指导下,大胆突破,通过经营管理模式创新,实现运行效率提升、服务水平提高,成为我国民用机场运营管理水平的标杆。

(四)充分发挥民航新机场领导小组协调功能

新机场运营筹备工作是一个系统工程,也是一个有机的整体。机场司将充分发挥民航北京新机场建设领导小组办公室的协调功能,统筹机场、航空公司、空管、航油等相关驻场单位,树立“筹备工作一盘棋”的思想,心往一处想、劲往一处使,上下联动,形成合力,在民航局的统一部署下统筹推进各业务的运营筹备工作,形成齐头并进、奋勇争先的良好局面。

总书记对北京新机场建设的考察和指示精神,不仅为所有新机场的建设者们送来了巨大的关怀,让全体民航人受到极大的鼓舞,更为民航在新阶段的发展进一步指明了努力方向。在北京新机场建设过程中,我们要继续弘扬当代民航精神,攻坚克难,突破北京新机场建设过程中的重点难点问题,打造精品工程、样板工程、平安工程和廉洁工程,将北京新机场建设成为世界领先、国际一流的新样板、新枢纽、新引擎、新国门。(刁永海 作者系民航局机场司司长)

责任编辑:王蕾
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