宁夏回族自治区是一个人口约657万、面积6.64万平方公里的少数民族地区。截至2016年底，宁夏民航运输航空共保障运输起降56186架次，运输旅客655万人次、货物3.7万吨，初步实现了自治区人口一年平均乘坐一次民航飞机的目标，宁夏民航实现了良好的发展态势。

今年是召开党的十九大最关键的一年，是落实民航“十三五规划”重要的一年，保证民航安全发展意义十分重要，特别是要认真贯彻习总书记对“安全隐患零容忍”的重要指示，按照冯正霖局长对安全隐患零容忍就是要有“眼睛里容不得沙子”的态度和决心认真解决问题，狠抓隐患治理，狠抓责任落实，狠抓关口前移，结合宁夏民航安全监管工作实践，举一反三，就怎么样消除民航安全隐患，促进宁夏民航安全发展谈几点认识。

一、要落实好隐患排查治理制度。

民航业是高投入、高技术、高风险的行业，民航飞行事故影响大、危害大，容易引起世界各国和国家领导人的关注，甚至能影响到一个地区的经济发展和社会稳定。因此，党和国家领导人历来重视飞行安全，民航局始终把飞行安全放在第一位，确保了我们国家近年来优良的民航安全飞行纪录。要保持这样一个良好的发展局面并非易事，正如逆水行舟一样，不进则退。首先要有一套安全保障机制，如底线思维、SMS安全管理体系、隐患排查治理和责任追究制度等就是一系列好的制度，这些制度在民航业已经逐步建立，需要继续贯彻落实和不断的创新。在实际工作中如何运用创新思维落实好这些制度是非常关键的，特别是隐患排查治理制度的落实尤为重要。从长期民航安全监管工作的实践中体会到：民航安全隐患有两大类，一类是显性隐患，即已经明知的隐患或经过检查出来的隐患，这类隐患一目了然，比如跑道破损造成的飞行安全隐患，只要我们认真检查，增强责任心，完善排查这些隐患的机制和措施，这种隐患就容易消除。显性隐患是暴露出来的问题，就像暴露出的腐败分子一样，很容易抓，这些已经有很好的经验，不再赘述。

还有一些隐患属于隐性隐患，即偶然发生或随时发生，不用心是抓不住、看不见的，但对民航飞行安全的影响非常大，有些实际问题已经很严重了，但仍然熟视无睹、心中无数、盲目乐观，这就非常危险了。比如2008年宁夏银川机场发生的“2·29”事件，最初机组反映新建的半条滑行道很像跑道（44米宽的水泥道面），很容易给机组造成假象，有几次复飞就是因为认错跑道。但这种信息、这种隐患没有被重视，没有被识别出来，后来就造成非常严重的事故征候，差一点机毁人亡，教训非常深刻。这种隐患一般发生在什么地方，什么人身上？需要我们明辨。我从长期安全监管的实践中体会到，这样的隐患就发生在身边，就发生在当前，需要引起高度重视。任何一起不安全事件的背后都隐藏着非常重大的安全隐患。比如，发生在国内某机场的低油量备降、机场没有停机位问题，民航局高瞻远瞩，果断采取措施，及时解决了机场紧急备降机位问题，这都是对危害极大的隐性风险的正确处理，收到了很好的安全效果。还有在日常监管中发生的许多不安全事件，认真地查找发生这些事件的原因，不难找出许多显性和隐性的隐患，对确保民航飞行安全非常重要。因此，隐患排查识别和治理机制要坚持在日常、坚持在经常，不是一阵风、一次检查就能够解决问题的，而是发生在日常、经常，需要持之以恒，需要解剖“麻雀”，需要查明原因，需要常抓不懈堵塞漏洞，不放过任何一件不安全事件，“亡羊补牢，未为晚也”。

二、要善于从日常监管、现场值班中发现隐患，堵住漏洞。

民航各运行单位、行业监管单位都建立了现场值班制度，并且值班制度都坚持得非常好，能有效地处理好生产运行中的突发事件，确保了民航运输生产正常，从而发挥了很好的作用。同时，民航在利用值班信息和防范风险方面做得还不够好，利用信息查找隐患的敏感性不强，这样使一些隐性隐患长期潜伏在生产运行中，如不及时解决，很容易出现安全问题。比如，2016年9月21日，华夏航空天津至固原航班，在固原进近过程中发生一起复飞事件。当时，机组描述是：空军有限制，高度偏高。表面上看这就是一起普通的不稳定进近事件，也未造成其他影响。但后续我们通过调查了解了当日运行情况，感觉其中有疑点，随即向华夏航空安全管理部进行了通报并要求彻查事件原因。经该公司调查，事件真相是：机组操作失误且未正确执行检查单，在规定高度未放下起落架，不满足着陆形态的复飞事件，并向我局报送了详细的调查报告和处理决定，华夏航空还专门打电话对我局帮助公司查找深层次隐患表示了感谢！从这起事件中我们感觉到要消除安全隐患，首先要增强对安全隐患识别和查处的敏感性及警觉性，要注意从值班、运行过程中发现隐患和漏洞。现场值班是各单位了解掌握一线生产情况，发现生产中存在问题的重要环节，要充分利用在一线值班难得的时间，深入一线了解情况、解决问题，及时消除安全隐患。又如：我们在值班中发现银川机场安检人员少，流失严重，用工需求和安全保障矛盾非常严重，我们就主动和机场主要领导沟通协调，一方面要求他们考虑长远，增加人员；另一方面要求其解决一线人员工资待遇偏低的问题，充分发挥感情留人、事业留人、待遇留人的思想工作方法，增加新人，留住老员工。通过机场公司的努力，初步解决了问题，前移了安全关口，有效防止了不安全事件的发生。

其次要充分利用发生的不安全事件信息查找安全隐患风险和漏洞，增强安全前瞻性，提高安全监管的严肃性，提高安全监管效能。例如，2016年8月15日，银川机场发生了一起加油车故障导致的燃油泄漏事件，我局对事件进行了深入调查，发现航油公司在安全意识、应急处置、设备维护和车辆自身等方面存在诸多问题，我局行政约见了航油公司，深入剖析了公司安全工作中存在的突出问题，提出了整改要求。同时，通过航油公司的进一步检查，还发现这种加油车存在的系统性风险，他们及时向上级反映，提醒对全国其他机场对使用的此类加油车进行全面排查，同时请生产企业改进工艺，提高车辆安全性能，彻底消除安全隐患。通过此类事件的深入调查和严肃处理，很好地堵住了安全漏洞，消除了涉事企业和行业安全隐患，收到了很好的效果。

最后，注意查找和识别不同时间段的安全隐患风险。根据宁夏民航实际情况，不同时间段的安全风险是不一样的。比如，冬季要在抓好一般正常运行的前提下，重点抓好飞机除冰雪、跑道除冰雪的安全监管工作，要求值班员，特别是适航类、飞标类监察员，要经常抽查飞机除冰除雪情况，避免带冰雪运行，防止发生类似包头“11·21”事件，在下雪天气，要求机场类监察员深入现场，查看跑道除冰雪情况，严把跑道放行关。通过这些及时提醒和管控，确保宁夏民航飞行安全。

三、要树立飞行安全我有责任的意识和胸怀来治理安全隐患。

民航飞行安全简单地看好像是航空公司的事情，实际上是一项系统工程，与保障民航安全运行的各个单位、各个运行环节息息相关，航空公司承担主要的安全责任和义务，其他保障单位也承担着相应的安全责任与义务，有时其他单位的原因可能是压倒多米诺骨牌的最后一根稻草。比如说，鸟击飞机造成发动机空中停车引发的安全事故不胜枚举，如果飞行员处理不当，有可能造成重大飞行事故。比如，2015年1月15日，发生在美国全美航空1549号航班哈德逊河迫降事件，尽管营救工作做得很成功，但反思如果没有鸟击飞机还会有这种事件发生吗？所以，我们从事民航生产运行保障的各个单位、各位领导和员工，要树立大局意识，要树立系统安全思维，要树立飞行安全我有责任的意识，做好自身工作，强化协调配合，强化行业系统安全的理念，不能单纯从自身的利益、利润出发，还要考虑其他单位的生产运行、安全运行情况，不仅要“各扫门前雪”，而且要主动帮助别人，帮助航空公司和飞行员，少一点复杂情况，尽量让飞行员在操纵飞机时轻松点、简单点，为民航飞行安全承担自己应尽的责任，从而消除系统性的隐患和减少风险，最终把旅客安全送到目的地，这样我们民航的飞行安全就能够形成人人关心安全、各单位共同保障安全的良好局面。这需要我们民航各个单位和人员团结协作，这是当代民航精神在工作中的具体体现，需要发扬光大。

总之，习总书记对民航“安全隐患零容忍”的指示和冯正霖局长对安全隐患要以“眼睛里容不得沙子”的态度是一个更高的目标，也是站在全国民航安全发展的大局深思熟虑的，需要民航人持之以恒，以抓铁有痕、踏石留印的作风认真贯彻落实，在民航局党组的正确领导下，只要我们发扬当代民航精神，努力工作，攻坚克难，一定能够把安全生产隐患治理好，一定能够确保飞行安全，为迎接党的十九大胜利召开贡献力量。（作者：牛俊明 民航宁夏监管局局长）