中小机场是我国机场网络的重要组成部分，是保证行业整体运行安全的重要阵地。在中小机场安全保障环节，通信导航监视（以下简称“通导”）设备的稳定可靠运行至关重要，其一旦发生问题将影响航空器正常运行，给民航安全带来隐患。

近年来，云南辖区中小机场通导服务中断影响航空器运行的事件时有发生，这些事件暴露出中小机场在通导运行保障工作中存在短板和弱项。班组是中小机场通导运行保障工作中最基本的管理单元，围绕“三基”建设，探索班组资源管理新思路、新方法，有组织、有计划地制定一系列管理措施和应对策略，补短板，强弱项，对防范中小机场通导运行风险，提升中小机场空管保障能力具有重要意义。

中小机场

通导工作面临的主要问题

中小机场在硬件设施、人员能力和管理水平方面普遍存在短板，是我国民航整个安全管理链条上的薄弱环节。民航云南监管局辖区中小机场通导工作同样面临这些问题。目前，云南辖区共有14座中小机场，由云南机场集团统一管理。从硬件设施情况看，由于中小机场多，云南机场集团始终处于通导设备更新循环中，设备更新压力大，加上一些更新项目审批环节多、建设周期长，部分设备无法及时更新的情况仍然存在。通导设备“老龄化”，存在可靠性差、故障率高、维护难度大等问题，不能提供连续可靠信号的风险增大，给民航安全带来隐患。从人员能力情况看，中小机场通导人员业务知识、工作技能等基本功不扎实，导致中小机场通导设备维护仍然停留在基础层面上，维护深度不足，一些故障、隐患无法及时察觉或有效排除，在遇到大隐患、大故障等疑难杂症时只能聘请设备售后人员或空管系统技术人员协助开展工作，安全保障能力提升滞后于机场发展。从业务管理情况看，一方面通过空管SMS建设，中小机场通导专业已建立了基本的管理体系和制度，但很多工作程序在设计时只解决了有无问题，在精、细、实方面存在不足，规范、指导员工安全生产行为的作用有限，中小机场通导运行保障在很大程度上仍然依赖值班员的责任心、经验和主观能动性；另一方面，机场通导业务管理人员无论数量还是专业经验都与空管系统存在差距，业务管理跟不上中小机场发展速度的问题逐渐凸显。

针对中小机场通导工作面临的主要问题，可以从转变管理方法、优化资源配置入手，深化“三基”建设，防范化解风险，提高安全保障能力。

实施精细化管理提高管理水平

精细化管理是一种控制并提升工作质量的管理技术和工具，其核心是建立高效的运行保障系统和设计严谨细致的工作程序，从而使组织管理各单元精确、协同、高效运行。结合当前行业发展形势，适时引入精细化管理方式，对促进中小机场通导专业发展具有重要意义。首先，通过实施精细化管理，中小机场可以全面梳理通导专业管理制度，细化各类操作程序，进而规范员工安全生产行为，减少或避免执行结果因人而异的情况，达到防范人为因素风险的目的。其次，在精细化管理体系中，科学完整的组织架构和完备详细的运行操作程序，有助于通导人员快速了解运行保障流程和掌握设备维护操作要领，从而提高执行力和保障效率。最后，实施精细化管理，能够帮助通导人员更好地践行当代民航精神，营造严谨科学的文化氛围。随着精细化管理深入推进，通导人员会自觉适应和接受精细化管理方式，设计程序更严谨细致，开展工作更规范标准，确定指标更具体量化。这种精细化思维方式一旦融入通导专业文化氛围，有着比管理制度更强大的力量和更完善的功能。

目前，云南监管局正在芒市机场开展通导专业6S精细化管理试点，旨在使通导运行保障工作标准化、流程化，从而提高安全保障水平。

探索管理新模式优化资源配置

中小机场受人力、物力等因素影响，在通导设备投产运行后，除例行维护和飞行校验调试外，很少进行全面、系统性检查，一些隐患往往不能及时发现，加上设备更新不及时，增大了保障难度和风险。

《民用航空通信导航监视运行保障与维护维修规程》（AP-115-TM-2016-01）规定，可由运行保障单位统筹组织开展设备巡检工作。设备巡检是在设备定期维护基础上进行的全面、系统性检查和维护，包括计划性巡检和专项巡检。其中，计划性巡检周期一般为3年，专项巡检则是为满足特殊安全保障需要或排除设备潜在故障进行的不定期巡检。

结合当前中小机场安全发展形势，为加大通导设备维护保障力度，笔者认为，由机场集团统一管理的中小机场，可以考虑进一步细化通导岗位职责，将其分为运行保障值班岗和设备巡检维修岗。其中，运行保障值班岗负责设备日常维护及应急处置工作，可以机场现有通导人员为基础设置；设备巡检维修岗负责设备巡检及故障维修工作，机场管理机构可在集团层面上选拔优秀专业人才，着力组建专业队伍承担该岗位职责。这样不仅有利于人员、备件、仪器仪表等设备维护、维修资源的统一调配管理，中小机场还可以结合运行保障实际，酌情精简运行保障值班岗人员，节省人力资源成本。同时，经过长期培养锻炼，设备巡检维修岗人员将具备相对较强的业务能力，从而达到为机场通导业务管理工作培养储备专业人才的目的。

不具备条件组建通导巡检维修队伍的机场，可以考虑将设备巡检、故障维修等工作外包。今年，云南监管局督促云南机场集团聘请第三方协助对其使用年限较长的通导设备开展专项巡检，查明了部分设备运行不稳定的原因，消除了安全隐患。通过与第三方专业技术人员协同工作，云南机场集团还组建了通导运行保障队伍。实践表明，专项巡检对强化中小机场通导人员专业技术能力、防范老龄设备运行风险起到了积极作用。

此外，机场管理机构还可以借鉴国外机场管理及航空公司机务维修管理模式，将通导业务整体外包。以西南地区为例，在机坪管制移交工作中，机场管理机构与空管系统签订了设备代维协议，将机坪、塔台设备维护工作整体外包。空管系统设备维护标准高，更有利于保障设备运行。

中小机场通导专业安全发展工作是一项久久为功的系统工程。只要我们积极探索，发现规律，找准症结，综合施策，就一定能够找到合适的发展路径，从而提高中小机场通导运行保障水平，助推中小机场空管事业持续健康发展。（沈锋、姚志炜 作者单位：民航云南监管局）