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用“放管服”为通航发展注入新动能
来源:《中国民航报》2018-07-16 14:12:00

“放管服”是大力推进简政放权、转变政府职能的重要抓手。民航东北地区管理局按照民航局党组关于全面深化改革的决策部署,以通航管理改革试点为契机,展开了一系列“放管服”改革工作。

一、转观念凝聚共识

“放管服”是一场刀刃向内的政府自身革命,特别是我国通航管理长期套用运输航空标准,因而试点之初,在放与不放、破与不破上争论激烈。我们明确提出“不改就是退、不快就是慢”的原则定位,同时用“三个跳出”提高思想站位,即跳出东北,着眼新时代通航产业发展;跳出运输航空,对运输航空规章都要说“不”;跳出民航,携手地方和军方共同发力。经过艰苦细致的动员、培训和思辨,较好解决了不敢、不愿、不会的问题,为推进改革打下了坚实的思想基础。

二、以减证带动简政

长期以来,通航企业经营和运行许可两证分别审定,造成准入门槛过高、准营时间长。我们把实现“两证合一”作为第一个破冰项目,坚持规章没有禁止的就大胆去做,规章没有明确要求的一律从宽解读,规章确需突破的及时申请突破。“两证合一”共突破4部规章、15项条款,简化申请程序14项,验证部门从8个减少到3个3人小组制,审定时间从6个月缩短到16个工作日以内。辖区内已有5家企业通过审定。民航局组织了现场观摩,将在全行业复制推广。

三、用削权倒逼松绑

以壮士断腕的精神削减过度监管。率先实施分类监管,坚决限权。重新定义和划分了通航运营种类,对私人类运行彻底放开,对10人以下载客经营飞行和非载客类运行大幅度放宽监管标准。对一些安全状况和自律较好的企业将5年进行一次现场监管。同时规范收费,放宽安保,全方位松绑减负。注重发挥通航企业自我管理作用,大胆让权。将不安全事件调查权交给企业,同时强化诚信建设。只要不亡人,企业就可以自查、自改、自报,局方不再参与事故征候调查。自去年以来,通航企业负责的调查责任明晰,整改到位,民航局已在业内转发。同时充分依靠地方政府,主动分权。大胆探索,将通航机场建设部分事项移交地方政府管理。大力推动地方政府加快通航发展措施落地。东北地区现有110个通用机场,到“十三五”末还将新建48个。

四、靠攻坚突破瓶颈

紧盯通航发展关键瓶颈,多次主动协调,得到军方的突破性政策支持,发文同意将黑龙江省通航低空服务站作为飞行计划统一受理单位,率先实现了个人和企业飞行计划由服务站统一受理,军方网上审批,一般集中审批10分钟就能完成。此举受到企业一致好评,也为通航服务站建设提供了示范。

五、强作风跟进服务

在通航改革的大背景下,老问题和新情况交织,我们注重调查研究,主动跟进服务。及时搭建服务平台。加快建设东北地区通航管理服务网络平台,努力实现一网通办。落实精准服务。在辖区内设立多个通航飞行人员体检站,实现体检合格证就近办理,一站式服务。为辖区内通航企业试装通航飞行数据记录仪,大大消除了安全隐患,正在推广;与有关院校合作培养通航复合型人才,广受通航企业欢迎。与此同时,不断改进监管。落实“双随机一公开”制度。进行通航企业监管模式调整。强化一线监管和行政审批大厅人员的作风养成,努力营造良好的营商环境。

截至目前,东北地区通航改革试点共突破11部规章、41项条款,优化流程61项。“放管服”改革有效带动了职能转变和作风改进,促进了东北地区通航事业蓬勃发展。一年来,在辖区内新设立通航企业7家,新颁证通航机场83个,全国占比接近50%。上半年通航飞行小时数同比增长38%。通航安全形势平稳。

我们要特别感谢民航局领导和机关司局的高度重视和大力支持,尤其是在突破现行法律规章方面,积极指导答复,鼓励容错试错,给予了坚强有力的支持和帮助。

下一步,我们将按照民航局党组的统一部署和冯正霖局长“让通航飞起来热起来”的指示精神,再接再厉,真抓实干,争取“放管服”改革取得更大成效,不断为通航发展注入新动能,为践行“两翼齐飞”战略作出积极贡献!(民航东北地区管理局局长 崔晓峰)

责任编辑:zhichun
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