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加快推进我国现代化空管建设步伐
来源:中国民航网2019-04-26 15:37:00

2018年1月17日,冯正霖局长在空管系统工作会上提出“要建设强安全、强效率、强智慧、强协同的现代化空中交通管理系统”。“四强空管”是民航局党组首次对空管未来发展提出明确具体要求,标志着民航空管系统进入高质量发展的新阶段,迈上建设具有中国特色现代化空管系统的新征程。几个月来,民航系统、空管上下认真学习宣传贯彻“四强空管”,取得阶段性成效。本文从时代背景、核心内涵和建设要求三个方面十个视角,对“四强空管”进行全面分析,目的在于加快推进我国现代化空管建设步伐。

一、全面把握建设“四强空管”的重大意义

中国特色社会主义进入新时代、我国社会主义矛盾发生新变化、社会主义现代化建设迈向新征程、世界科技和产业革命开启新纪元,我国民航迎来了千载难逢的发展新机遇,建设“四强空管”具有鲜明的时代背景和重大意义。

(一)深刻把握“四强空管”提出的“三大逻辑”

“四强空管”的思想魅力在于有很强的逻辑性,体现为理论逻辑、时代逻辑和实践逻辑。一是深刻把握“四强空管”的理论逻辑。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新理论成果,主要内容是“八个明确”和“十四个方略”,是我们做好民航空管工作必须长期坚持的指导思想。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容,要让创新成为民航空管发展的第一动力、协调成为民航空管发展的内生动力、绿色成为民航空管发展的普遍形态、开放成为民航空管发展的必由之路、共享成为民航空管发展的根本目的。习近平总书记对民航工作的重要指示批示精神是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,要进一步提高对民航重要产业的战略地位、实现民航安全发展和提升行业服务质量的思想认识,更好地服务国家发展大局、服务人民群众。“四强空管”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实了习近平对民航工作的重要指示批示精神,贯彻了五大发展理念,是新时代空管的理论创新成果。“四强空管”的基本要求是安全为基础、效率为引领、智慧为手段、协同为方法。“四强空管”分别着眼于民航空管系统的发展底线、发展方向、发展手段和发展环境。这些正是“四强空管”的理论逻辑。二是深刻把握“四强空管”的时代逻辑。中国特色社会主义进入新时代的显著标志是进入高质量发展阶段,高质量发展的显著标志是我国形成了世界上最大规模的中等收入群体。高质量发展的核心内涵是“好不好”、“优不优”和“强不强”。最大规模的中等收入群体是对我国人口结构和收入水平总体判断,是民航发展的最大驱动力。这一时代课题,要求空管系统实现高质量发展,自然必须体现在“好”、“优”、“强”上。我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。美好生活承载着人类向往和追求,体现着执政党的奋斗目标和方向,是我国人民有更多获得感、幸福感和安全感的必然要求,也是适应成长中的中等收入群体的必然选择。“不平衡”体现的是发展结构问题;“不充分”反映的是发展水平问题;不平衡不充分反映的是我国社会主义初级阶段的基本国情,本质是发展质量问题。这一主要矛盾的变化是根本性的、影响是全局性的、要求是全方位的,空管必须适应这个变化。党的十九大提出了“两步走”战略,在2020年全面建成小康社会的基础上,到2035年实现基本建成社会主义现代化,比原谋划整体提前了15年,到2050年实现把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家。这一战略蓝图,鼓舞人心,同时对各地区各部门各行业都提出战略性、全局性、系统性要求,民航空管系统必须围绕中心,服务大局。“四强空管”全面把握了高质量发展的核心内涵,客观分析了民航空管系统面临的主要矛盾,主动适应了党和国家建设发展的新要求。这些正是“四强空管”的时代逻辑。三是深刻把握“四强空管”的实践逻辑。民航局党组科学谋划了“一加快,两实现”的民航强国战略目标,即加快从航空运输大国向航空运输强国跨越;实现从单一的航空运输强国向多领域民航强国跨越;实现从多领域民航强国向全方位民航强国跨越。当前,民航强国处在制约瓶颈攻坚期、基本特征汇集期、新领域开拓期的三期叠加阶段。现代化的空中交通管理体系是民航强国的八个特征之一,也是建设民航强国的重要任务。空管系统不能成为民航强国的瓶颈制约因素,而应成为民航强国基本特征汇集的重要力量、开拓新领域的重要战场,这是空管系统面临的重要政治任务,也是空管系统必须完成的历史重任。民航强国的“强”,首先要体现在空管的“强”;空管强,民航才会强。“强空管”既是民航强国显著标志和必然要求,也是民航强国的发展基础。“强空管”就是要在安全基础、效率目标、智慧手段、协同环境等方面上全方位多领域“强”起来。“四强空管”全面体现了民航强国建设对空管系统的本质要求,为我国新时代空管工作指明了发展方向、工作重点、作为空间和目标任务。这些正是“四强空管”的实践逻辑。

(二)全面把握“四强空管”建设的“三大基础”

“四强空管”的生命力在于有很强的实践性,体现在理论联系实际,科学分析和把握了空管系统的现实基础、发展条件和客观环境。改革开放以来,特别是党的十八大以来,中国民航取得了举世瞩目的成就,运输总周转量连续13年名列世界第二位,空管系统为我国民航发展提供了坚强支撑,作出了巨大贡献。只有认清形势,把握发展趋势,才能体现作为。当前我国空管发展基础主要体现在:一是空管安全形势处在稳中向好期。我国空管的安全环境是世界上最复杂的,也是安全保障难度最大的。2017年,我国21个协调机场小时高峰均超过公布的小时容量,与美国日均400架次的繁忙标准相比,我国日均飞行架次在500架次以上的航段达到20条,最高达到985架次。在全天候、高密度、大流量的运行环境下,空管始终坚持飞行安全底线,从严、从实、从细管控运行风险。在航班起降量超过10%的高速增长态势下,2017年实现了不安全事件数量同比下降50%,整体安全形势稳中向好。二是空管运行效率处在提质增效期。空管系统通过完善大面积航班延误应急响应机制、规范流量管理、优化运行流程、缩小运行间隔、增强协同运行、大型机场机坪管理移交,增强了控总量、调结构的管理能力,具备了高强度、高压力的运行能力,有效克服了“天花板效应”,扭转了航班正常率较低的严峻形势。2018年第一季度平均航班正常率81.1%,较去年同期上升5.87个百分点,平均延误时间13分钟,较去年同期减少4分钟,空管运行效率全面提升。三是改革处在深水攻坚期。空管系统按照民航局全面深化改革的总体部署,以企业化为改革目标,以“收入分配制度改革”为手段,加强顶层设计,出台了资源保障体系、运行服务体系、企业管理体系、空域管理体系和通用航空服务体系5项任务30项具体工作的专项改革方案,稳步推进内部管理机制改革,为建设“四强空管”营造了良好的体制机制环境。

当前,航空运输需求的快速增长与我国空管保障能力不足是空管系统面临的主要矛盾。要打造与美国、欧盟形成三足鼎立的中国特色空管新模式还任重道远;要建设世界一流现代化空管体系还任重道远;要建设优质协调高效的空管管理体制机制还任重道远;要完成五项战略任务、建设“六大体系”还任重道远。此外,安全“三基”还不牢固,航班正常率还不稳定,新技术应用推广还比较缓慢,空管系统内生动力还不足,与机场、航空公司的协同性还不强等等。这些问题都严重制约了我国民航高质量发展。“四强空管”的提出正当其时,正逢其时,切中我国空管发展的主要矛盾,聚焦我国空管发展的关键问题,具有很强的指导性和操作性。

(三)科学把握“四强空管”目标的“三大定位”

“四强空管”的战斗力在于有很强的指导性,体现在战略方向聚焦、改革方位聚合,政策措施聚力。空管是民航发展重要的基础性战略行业,是民航实现高质量发展的基本保证。“四强空管”目标在“强”,关键在“优”,标准在“好”。要提高对“四强空管”重要性的认识。一要把握“四强空管”是空管发展的总任务。“四强空管”是民航强国战略构想的重要组成部分,是现代化空中交通管理体系的综合体现,是民航局评价空管发展质量的核心指标,是空管高质量发展的主要标志。抓工作要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,也就是要善于抓重点。“四强空管”坚持了全面论与重点论,从本质上诠释了“强空管”的基本特征、主要方面和努力方向,是引领我国空管发展的总目标。二要把握“四强空管”是空管改革的总目标。“四强空管”是为空管全面深化改革树立了指向标。空管系统改革的方向、措施和成效要有利于强安全、强效率、强智慧、强协同,同时做到“四个强”又为空管改革创造有利条件。目前,我国空管改革已进入“深水区”和攻坚期,要坚持问题导向,以“四强空管”为改革主攻方向,聚焦硬骨头和老大难问题,攻坚克难,爬坡过坎。只有把握了“四强空管”的目标方向,空管改革才能沿着正确的方向前进;只有持续推进改革,不断深化改革,才能进一步释放改革红利,才能实现空管安全发展、科学发展、可持续发展。三要把握“四强空管”是制定政策的总依据。空管是民航的运行中枢,面临繁重的工作任务,要求空管系统与时俱进地制定政策措施来保障。一个行动胜过十大纲领,“四强空管”是路线图,“行动方案”是施工图。要围绕“四强空管”,细化“行动方案”,使之成为我国空管未来发展的纲领性文件。要以“四强空管”为目标,紧密围绕安全运行管理需要,不断完善法规标准体系,制定和完善空管的安全标准、效率标准、智慧标准、协同标准、运行标准、技术标准、考核标准,保持政策的稳定性、全面性和协调性,为空管发展提供有力的制度保障。

二、深刻理解“四强空管”的核心内涵

“四强空管”丰富了民航强国的基本内涵,揭示了我国现代化空管体系的本质特征。“四强空管”本身蕴含着深刻的内涵与外延(如下图所示),只有明晰其重要意义才能准确领会其内涵,只有把握其内涵才能凝心聚力筑四强。“四强空管”是实现现代化空管的发展目标、也是实现途径;是近期重点、也是远期主线。要坚持目标导向,超前引领空管建设;要坚持问题导向,着力解决发展短板;要坚持效果导向,努力在强安全、强效率、强智慧、强协同等方面形成齐头并进之势,推进空管高质量发展。

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图:“四强空管”的内涵与外延示意图

(四)强安全,夯实空管发展基础

安全是民航永恒的主题,是空管中心工作。安全空管是空管发展的基础和前提。确保航空安全是空管的基本职责。空管安全事关国家战略和发展大局,事关人民群众切身利益,事关民航强国建设进程。

“强安全”必须坚守“一个底线”,抓住“两个重点”,实现“三个平衡”,处理好“四个关系”。坚守“一个底线”就是要确保空管系统的运行安全、绝对安全。抓住“两个重点”就是要抓住战略引领和统筹协调,着力化解安全隐患和安全风险。实现“三个平衡”就是要努力实现运行总量与保障能力、运行标准与安全裕度、安全管理目标与管理手段的匹配。处理好“四个关系”就是要正确处理好安全与发展、正常、服务、效率之间的关系。

“强安全”必须在转变安全理念、完善安全制度、弘扬安全文化上下功夫,具体体现为:一是安全理念要先进。航空安全是民航强国建设的重中之重,确保飞行安全是空管的神圣的职责。空管的安全管理工作必须要贯彻五大发展理念,做到跳出空管看空管,跳出空管发展空管,坚持安全隐患零容忍,将对空管安全的认识上升到国家安全、行业安全的高度,将空管安全理念由重视安全结果转向重视安全过程,确保空管运行绝对可靠,系统绝对安全。二是安全制度要完善。做好安全管理,制度是根本。建设安全空管,要尊重和把握空管安全的政治性、持续性、基础性和阶段性的规律;要适应形势发展和变化,把安全中的好经验好做法凝练成制度条文;要科学制定安全标准,完善安全责任制度约束,强化责任追究,传导安全压力,做到横向到边纵向到底,确保安全制度全覆盖。三是安全文化要包容。安全文化是空管系统核心价值观的体现,是践行当代民航精神的本质要求,是确保空管安全的软约束,也是确保安全运行的软实力。加强基层、基础、基本功建设,狠抓队伍作风建设,倡导手册文化,培育“工匠”精神,发挥团队精神,打造价值文化,营造出和谐、包容、开放、协作的安全文化氛围。

(五)强效率,明确空管发展方向

效率是行业发展的追求,是空管工作质量与价值的重要体现,是空管高质量发展的必然要求,也是以人民为中心发展理念的直接体现。空管系统是民航局直属的最大系统,空管效率的好坏直接关系、影响民航的高质量发展。

“强效率”必须把握“一个关键”,完善“两个标准”,做到“三个并重”,实现“四个满意”。把握“一个关键”就是要把握“强效率”的核心是提升全要素生产率,即全系统、全领域、全专业、全岗位效率的全面提高,任何一个要素效率掉队都会影响系统整体效率提升。完善“两个标准”就是要制定科学合理的运行效率、服务效率和管理效率的标准,让各要素主体都有追求效率的努力方向。同时要完善绩效考核标准,没有绩效考核,再好的标准都可能成为空中楼阁,效率也无法真正体现。做到“三个并重”就是要实现安全与效率、国际与国内效率、运输航空与通用航空效率的“三个并重”。实现“四个满意”就是国家和行业、军队和地方、空管用户和系统职工都有获得感、体验感、幸福感。

建设效率空管一是要提升运行效率。坚持质量第一、效率优先、安全并重的理念,统筹推进以流量管理为核心的空管运行服务管理体系,努力提升空域资源的精细化管理水平,着力提升管制指挥效率;科学构建基于绩效的空管运行体系,加强管制与其他专业的协调配合,全面提高协同效率;加强绩效考核,综合提升通信、导航、导监、气象、情报五大专业的保障效率。二是要提升管理效率。按照“做强主业,做活辅业,做精机关”原则,坚持差异化设置机构配置编制,优化组织架构;依据保障航班量大小和工作量强度,遵循空管发展规律,加强绩效组织管理;理顺管理关系,合理分配资源,完善绩效考核手段,提升空管系统的各级机关的管理效率。三是要提升服务效率。强化服务意识,对运输航空和通用航空一视同仁,为服务对象提供精准高效的空中航行服务,为无人机、医疗紧急救援等新业态发展保驾护航。对系统直属空管单位和其他中小机场空管一视同仁,加强对中小机场空管工作的指导和培训力度。对大型枢纽机场与其他支线机场一视同仁,提供优质完善的基本空管服务。对发达地区和边远地区广大人民群众一视同仁,提供及时准确的航班动态信息服务。

(六)强智慧,强化空管科技支撑

智慧是行业发展的时代特征,是空管创新发展的驱动力,是空管安全发展的技术支撑。空管是高度依赖技术进步的行业,担负着引领行业技术创新发展的使命。

“强智慧”必须把握“一个动力”,抓住“两个重点”,实现“三个目标”,用好“四个技术”。把握“一个动力”就是要始终把科技创新作为空管发展的第一动力,加快新一代信息技术与新一代航行技术的创新应用。专业技术的应用属于空管的基础建设范畴,也是空管运行的基本保障条件,强智慧不应聚焦于专业技术,更应强调通用或主流的技术在空管的应用。抓住“两个重点”就是要掌握关键自主知识产权产品和培养高素质人才队伍,把核心技术关键精神掌握在自己手里,培养一批具有国际视野的战略建设人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平的创新团队。实现“三个目标”就是要逐步推进数字化空管、智能化空管、智慧化空管。用好“四个技术”就是大数据、人工智能、互联网/物联网、云计算技术。

“强智慧”要以航行新技术的研发与应用作为基础,重点将大数据、人工智能等通用技术融合、创新应用于空管的专业技术,共同助力空管实现智能感知、泛在互联、融合运行、智慧决策、智敏服务。一是靠大数据强基础。大数据技术是对多元、异构、海量的数据信息,在采集、存储、加工、管理、分析和可视化等方面进行处理的技术。空管的运行管理产生大量的信息数据,包括自动化、甚高频通信、航班动态、航行情报、气象信息、设备运行、空域数据以及各类综合管理数据等,要以空中交通服务设施间数据通(AIDC)、数字放行服务(DCL)、数字自动航站情报服务(D-AITS)等航行新技术应用为切入点,推进空管由人工化向数字化过渡,将大数据技术融入航行新技术发展,为智慧空管建设打牢数字化基础。二是靠互联网强载体。互联网技术是将计算机系统与网络基于一组通用协议相互连接的庞大网络结构,物联网是物体之间通过互联网实现连接与通信。空管要基于星基与地基结合的运行模式,依托互联网、物联网等新载体,逐步扩大空管信息通信网的广度和深度,全面实现基于性能的运行。构建空天地一体的感知网络,实现航班运行的全面感知、及时响应;建立一体化运行的态势共享平台,实现航空器、空管、航空公司、机场之间泛在互联、全面共享,为智慧空管建设搭建信息化载体。三是靠云计算强能力。云计算技术是通过可用的、便捷的、按需的网络访问,提供动态易扩展的虚拟化资源服务。空管要利用分布式处理、分布式数据库、云存储和虚拟化技术等云计算技术,形成基于云端的数据汇聚融合、面向服务的业务应用模式、基于网络的高效联动协同等能力,通过统一的“空管云”,提供全国空域精细化管理、全国流量协同化管理、空管系统绩效化管理等高效网路服务,为智慧空管建设提升智能化能力。四是靠人工智能强决策。人工智能是通过对人的意识、思维的信息过程的模拟、延伸和扩展,从而使机器能够胜任一些通常需要人类智能才能完成的复杂工作。空管是高度依赖人力资源的行业,要利用人工智能技术,通过对目标、管制指令等进行图像、语音自主识别、分析,逐步实现智能感知分析、智能人机交互、智能辅助决策、智能化指挥等,为智慧空管建设打造智慧化大脑。

空管是高科技密集、专业技术集成的行业,建设智慧空管,有利于提高我国民航引领国际民航业发展的创新能力;有利于强化基础研究和新技术应用,发挥制度优势和后发优势,催生更多新产业、新业态和新模式,为民航强国的建设增添新动力。抓住新一轮技术革命的战略机遇期,就要以智慧空管建设为突破口,不断强化空管科技创新应用,见之于未萌、识之于未发,将核心技术和关键技术牢牢掌握在自己手里,从而引领行业发展,实现弯道超车,实现从跟跑、并跑到领跑的转变。

(七)强协同,营造空管发展环境

协同是系统运行服务的基本方式,是新时代民航强国战略对空管发展的本质要求,是主动营造发展环境的必要措施。空管是民航的运行中枢,涉及多元主体、多方利益,环境比较复杂,困难比较多,同时也受许多固有的体制机制限制。

“强协同”必须把握“一个方向”,抓住“两个重点”,坚持“三个原则”,实现“四个协同”。把握“一个方向”就是要增强主动性,变被动适应为主动引领,努力改善空管发展环境。抓住“两个重点”就是要改善空域环境和净空环境。坚持“三个原则”就是按照优化、协同、高效的原则,加强协调、协作、协同。实现“四个协同”就是实现军民航协同融合、民航业协同运行、对外开放协同合作、全球空管协同发展。

协同的核心要义是要打造价值共同体、服务共同体和利益共同体。一是加强协同运行。通过军地需求对接,建立资源共享机制和运行协调机制;在空管、航司、机场间建立协同决策机制;在空管内部各单位、各专业、各部门之间,建立起分工明确、协同配合、集中决策的内部机制;在现代化综合交通体系中,与其他交通运输方式建立衔接协调机制;与周边国家和地区建立运行合作机制,争取空管运行的国际主导权。二是主动协调沟通。主动与国家机关、地方政府、其他行业开展政策沟通、战略沟通、舆论沟通,将空管发展融入到国家经济发展的总体布局中,积极争取政策优惠、资源倾斜、资金扶持和公共舆论支持。三是积极开放合作。与民航产业界、科研机构、高等院校等围绕产学研创共建、人才队伍培养、管理经验交流等开展深度合作;与全球空管、国际民航机构开展交流合作,将我国空管融入到全球空管协同发展的整体进程中,逐步提升我国空管的国际影响力。

三、全力保障“四强空管”建设的行稳致远

“四强空管”是民航局党组综合行业的发展规律和特点,立足全局、聚焦关键作出的重大战略判断。“四强空管”深刻体现了民航强国建设的战略谋划、战略布局和战略方法。要科学谋划“四强空管”的建设进程,精准抓住“四强空管”的重点工作,改进工作作风,加强调查研究,狠抓工作落实,让“四强空管”落地生根、开花结果。

(八)坚持以高质量发展为目标,科学谋划实施进程

高质量发展是新时代的本质要求,也是“四强空管”建设的目标。“四强空管”的建设过程是高质量发展的过程,与打造全球一流的空中交通管理服务提供者的目标是一致的。当前空管发展进入了风险隐患交汇期、矛盾集中显现期、技术革新机遇期、运行管理转型期,我们要增强责任感,认真谋划实施进程。一是夯实基础,补齐短板阶段。聚焦解决安全基础不稳、“三基”工作不扎实、安全管理体系不成熟等影响安全短板;空域资源不足、服务意识不够、基础建设不强等制约效率的短板;新技术应用推广缓慢、创新活力不够、国产化信心不足等制约智慧的短板;改革力度不够、绩效管理水平较低、深层次合作局限等影响协同的短板。为全面建设“四强空管”铺平道路。二是全面提升,均衡发展阶段。全面构建完善的安全管理体系、高效的运行服务体系、安全可靠的技术保障体系、一流的人才队伍体系、先进的科技创新体系、完善的法规标准体系,实现空管安全基础夯实、运行管理高效、技术创新融合、发展环境协调的均衡发展。三是实现超越,全球一流阶段。建成安全、高效、智慧、协同的现代化的空中交通管理体系,在全球空管领域的规则标准制定中听到更多“中国声音”,在全球技术创新应用中看到更多“中国智造”,真正实现综合保障能力全球一流。

(九)坚持以稳中求进为方法,抓好重点工作落实

稳中求进是新时代民航发展的总基调,也是指导“四强空管”建设的科学工作方法。“稳”就是要坚守好“三条底线”,打牢安全空管根基。“进”就是要把握高质量发展的质量变革、效率变革、动力变革“三条路径”,推进“一院所”和“三个体系”建设。“四强空管”建设过程就是转方式、调结构和增动能的过程,要以专业化、市场化、开放化的空管规划研究机构为战略研究基础支撑,通过建设信息产业、培训产业、通航服务产业“三个体系”,以点带面,创造动力、激发活力,实现从“专业”到“产业”变革。一是加快建立信息产业体系。信息化是智慧空管的基础,产业化是智慧空管的方向,只有产业化,才能提高专业化。要借助信息产业的发展优势,向产业化方向发展,推进空管云、空管大数据中心、空管信息资源共享平台等集成应用,打通信息壁垒,更好地实现用信息化手段感知运行态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。二是加快建立培训产业体系。空管是高度依赖专业技术人才的行业,人才资源是“四强空管”建设的第一资源。目前空管系统除了做好空管系统管制、通导、气象、情报1.7万的专业技术人员的培训任务,还担负着中小机场、军民航机场、机坪移交机场、周边国家等的空管技术人员的培训义务,这既是行业责任,也是市场空间。只有以更加开放的视野,建设专业化、社会化、企业化的空管培训产业,才能为新时代发展储备高质量的专业人才。三是加快建立通航服务产业体系。建成功能完善的通用航空体系、实现“两翼齐飞”是民航服务国家经济发展战略的必然要求。要推动低空开放、规范运行标准、优化服务标准,为通用航空发展创造有利条件,这既是空管工作职责,更是空管的政治责任。要做好顶层设计,划清通用航空与运输航空、市场活动与行业安全监管的保障界面,发挥企业、市场和地方政府的主体作用,通过建立企业化的通航服务产业,激发通航发展的活力,让通用航空真正热起来、火起来!

(十)坚持以党的建设为保证,全面加强组织领导

坚持党对一切工作的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是“四强空管”建设的政治优势和体制优势。要牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,始终把党的政治建设放在首位,全面落实新时代党的建设总要求;要紧密围绕建设民航强国的奋斗目标,将全面加强党的领导、全面从严治党贯穿“四强空管”建设的全过程,按照“一二三三四”的新时期民航总体工作思路,加强组织领导,把握总体要求,理解核心内涵,做好顶层设计;要全面落实空管改革任务,通过改革明确工作任务、细化工作责任、提出时间节点、加强督查督办。以智慧党建为平台,提高党建工作规范化、标准化和科学化水平。加强对工会、共青团组织的领导,围绕中心工作,践行劳动、劳模、工匠和当代民航精神,开展多种竞赛活动,形成工作合力。加强宣传报道,善于总结经验,发现先进典型,营造良好氛围,为“四强空管”提供坚强的政治保证。(作者:民航局综合司高俊、民航局空管局战略发展部刘芳子 刊载于《民航管理》2018年第6期)

责任编辑:zhangwei
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