1月9日，2025年全国民航工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，落实全国交通运输工作会议精神，总结2024年民航工作，分析行业面临形势，部署2025年民航重点任务。交通运输部部长刘伟出席会议并讲话。民航局局长宋志勇作题为《巩固安全基础 提高发展质量 奋力谱写加快建设交通强国民航篇章》的工作报告。民航局副局长胡振江、韩钧、马兵、梁楠出席会议，胡振江主持会议。中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组、国家有关部委的相关领导和民航行业各单位、各部门主要负责人参加会议。会议为期一天半。

2025年全国民航工作会议在京召开（记者张哈斯巴根/摄）

刘伟表示，一年来，中国民航安全形势保持总体平稳，运输生产规模再创新高，基础设施进一步完善，发展质效稳步提升，全面从严治党纵深推进，各项工作取得了积极成效。刘伟指出，要坚定不移把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署上来，坚定不移推进党的二十届三中全会改革部署落地实施，全面贯彻落实中央经济工作会议要求，紧扣交通强国战略目标，始终坚持在综合交通运输体系建设发展大局下，谋划和推动民航工作，着力推动民航业高质量发展，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。2025年，要坚决筑牢民航安全底线，持续做好民航服务提质增效，进一步全面深化改革，积极培育民航领域新质生产力，加强党的全面领导和党的建设，奋力谱写加快建设交通强国民航新篇章。刘伟还对做好民航春运工作提出了要求。

宋志勇在工作报告中指出，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。民航局党组认真落实习近平总书记重要指示批示精神，认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立安全发展理念，坚持安全第一不动摇，统筹推进各项工作，安全形势保持平稳，生产指标再创新高，运行品质持续提升，深化改革稳步推进，党的建设不断加强，民航高质量发展迈出新的坚实步伐。

2024年，中国民航在飞行量较2019年增长12.3%的情况下，运输航空责任原因征候万时率较2019年下降74.6%；通用航空事故数量同比减少3起；并在国际民航组织对我国普遍安全监督审计中取得90.19分的优异成绩，位居航空大国前列。全行业全年共完成运输总周转量1485.2亿吨公里、旅客运输量7.3亿人次、货邮运输量898.2万吨，同比分别增长25%、17.9%、22.1%，较2019年分别增长14.8%、10.6%、19.3%。国际客运航班增至每周6400班，恢复至疫情前84%，国际货邮运输量同比增长29.3%。飞机日利用率8.9小时，同比提高0.8小时；正班客座率、载运率分别为83.3%、72%，同比分别提高5.4个百分点、4.3个百分点，分别高于2019年0.1个百分点、0.4个百分点。全行业同比减亏206亿元，总体实现扭亏为盈。全国航班正常率达87.1%，连续7年保持在80%以上。千万级机场航班近机位平均靠桥率达83.8%。运输机场总数达263个，总容量达15亿人次，全行业完成固定资产投资1350亿元，连续5年超千亿，再创历史新高。2024年，民航局研究制定进一步深化民航改革的实施意见，明确64项改革重点任务，发布《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》。推进通用航空和低空经济安全有序发展，全年新增通航企业145家、通用机场26个，新增实名登记无人机110.3万架，累计完成无人机飞行2666万小时，同比增长15%。C919飞机运送旅客突破100万人次，国产飞机进入规模化发展、多用户运营新阶段。圆满完成各项重大航空运输保障任务。

会议强调，2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革的关键一年。面对严峻复杂的国际国内形势，必须把思想行动统一到党中央的科学判断和决策部署上来，保持定力，做好自己的事，下好先手棋、打好主动仗。一方面要坚定信心，努力把各方面积极因素转化为行业发展实绩；另一方面要保持清醒，正视民航经济运行中的风险挑战。要深刻认识党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，切实加强党的领导；深刻认识安全是行业生命线，坚持安全第一不动摇；深刻认识新时代新征程进一步深化改革重大意义，全面深化民航改革；深刻把握做好经济工作的规律性认识，统筹好有效市场和有为政府、市场总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量这五个关系。

会议明确了2025年民航工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻全国交通运输工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以高质量发展为首要，以进一步全面深化改革为动力，以服务国家战略为导向，以确保航空安全为根本，以加强党的领导和党的建设为统领和保障，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

会议提出了2025年行业发展主要预期指标：运输总周转量1610亿吨公里、旅客运输量7.8亿人次、货邮运输量950万吨，行业盈利水平进一步提升。

会议明确了2025年民航工作的七项重点任务。一是强化时时放心不下的责任感，坚决守牢航空安全底线。树牢安全发展理念，强化安全责任落实，加强生产运行组织，强化隐患排查整治，抓好关键队伍建设，提升安全监管效能，以高水平航空安全保障民航高质量发展。

二是服务提消费扩内需，推动运输生产稳健平衡增长。推进枢纽建设，构建全球网络；加大支持力度，促进货运发展；积极开拓市场，提高运营品质；加强监测调控，促进健康发展。充分发挥有效市场和有为政府作用，坚持供需两侧协同发力、动态平衡，统筹国内国际两个市场，在扩大运输规模的同时，进一步提升发展综合效益。

三是发挥规划引领作用，筑牢行业高质量发展基础。围绕服务国家重大战略，兼顾当前与长远，扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作，加快推进重点项目建设，加快推进数智化绿色化转型，一体推进科教人才工作，促进国产民机健康发展，推动构建现代航空产业体系。

四是瞄准世界一流目标，着力打造世界一流航司、一流机场、一流空管、一流保障企业，强化关键资源要素保障，系统提升整体运行效率，持续提升民航服务品质，持续提升行业核心竞争力。

五是立足自身职责，大力推进通用航空和低空经济发展。发挥专业优势，聚焦典型应用场景，统筹推进传统通用航空转型升级与新兴无人机产业创新发展，夯实低空飞行安全管控基础，加强低空服务保障体系建设，积极拓展低空飞行应用场景，在确保安全的前提下充分释放低空经济发展潜力。

六是全面深化改革，更好营造市场化法治化国际化营商环境。通过积极构建公开透明市场环境、持续加强民航法治政府建设、统筹推进民航国际地区合作、持续深化局属企事业单位改革等举措持续提升行业治理效能。

七是以更严要求加强党的建设，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实全面从严治党“两个责任”，持续强化党的政治建设，坚持不懈强化理论武装，切实加强干部队伍建设和基层党建工作，持之以恒正风肃纪反腐，加强宣传思想文化和群团工作，以高质量党建促进民航高质量发展。

会议期间，与会代表围绕全国民航工作报告提出的2025年重点工作任务和要求展开讨论，提出意见和建议。（中国民航报 记者潘瑾瑜）