空中拍照、航空摄影……如今，越来越多的民用无人驾驶航空器进入百姓生活，并在灾害调查、气象预防、反恐维稳、排污减排等领域发挥着越来越重要的作用。但无人机“黑飞”干扰民航班机起降、偷拍他人隐私等违法行为屡屡发生，严重影响公共安全。为维护公共安全，保护公民人身、财产等合法权益，根据有关法律法规，江西省公安厅制定发布了加强民用无人驾驶航空器飞行管理的通告。

无人机喷洒农药致3707户停电

5月31日，在赣州市上犹县平富乡树下塅，一架搭载了15公斤农药的四旋翼无人机对100亩香芋喷洒农药，不慎碰断了高压线，导致上犹县42个变台3707户停电。据了解，当天，无人机在高压线路附近飞行时，复杂的电磁环境对遥控信号产生干扰，导致了无人机飞行事故，对输电线路造成了破坏。

而无人机“黑飞”干扰民航班机起降、偷拍他人隐私等违法行为也屡屡发生。

4月14日至4月30日，成都双流机场接连发生9次无人机扰航事件，造成135个航班备降、数百个航班延误、数万旅客出行受阻滞留机场。

5月12日晚，重庆机场受到两起无人机干扰，共造成重庆机场40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客受影响。

2017年1月至5月，我国就发生了10余起航班备降或返航，影响旅客万余人。尤其是最近的深圳、南京等地的无人机干扰航空器和机场运行事件频发。

据专业人士指出，一只0.45公斤的鸟与时速80公里的飞机相撞，会产生153公斤的冲击力。具体来说：一般无人机通常由质地坚硬的材料构成，重量为1.5千克至150千克，如果和高速飞行的飞机相撞或被吸入发动机，不亚于一颗小口径炮弹的撞击，轻则影响飞行安全，重则导致机毁人亡。

“无人机管理规定”本月起施行

5月17日，全国首批155个民航机场的禁飞保护数据对外公布，南昌昌北国际机场位列全国首批名单之内，被确立为无人机禁飞区。

与此同时，中国国家民航局发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，要求自6月1日起，对质量在250克以上的无人机实施注册登记。

为维护公共安全，保护公民人身、财产等合法权益，根据有关法律法规，近日，江西省公安厅制定发布《江西省公安厅关于加强民用无人驾驶航空器飞行管理的通告》（以下简称《通告》）。

《通告》要求，本省行政区域内使用民用无人驾驶航空器进行飞行活动的，必须遵守相关法律、法规和规章。未经批准，严禁民用无人驾驶航空器在以下区域上空飞行：一是民用机场跑道中心线两侧各10公里、跑道两端各20公里范围内的机场净空保护区；二是机关、团体、企业、事业单位区域；三是通信、供水、供电、能源供给、危化物品储存、大型物资储备等关系国计民生、国家安全和公共安全的重点防控目标区；四是车站、码头、港口、商圈、街道、公园、大型活动场所、展览馆、学校、医院、居民小区等人口密集区域；五是政府公告进行临时管制的区域。

根据《通告》规定，违反规定在上述区域内飞行的，公安机关将联合相关部门依法查处。构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

未经依法审批均属“黑飞”

《通告》指出，根据中国民用航空局飞行标准司制定的《民用无人机驾驶员管理规定》，民用无人驾驶航空器也称远程驾驶航空器（UA：UnmannedAircraft），是由控制站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器。未经批准，航空模型、玩具遥控飞机均不能在机场净空保护区内运行。

根据《通用航空飞行管制条例》、《通用航空飞行任务审批与管理规定》、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》、《民用无人机驾驶员管理规定》等相关规定，未向国家飞行管制部门提出临时空域和飞行计划申请，或未按照批准的飞行计划实施的无人机违规飞行均为“黑飞”。

据了解，国务院、中央军委根据《中华人民共和国民用航空法》联合制定的行政法规《通用航空飞行管制条例》明确规定了使用机场飞行空域、航路、航线及需要划设临时飞行空域的，均应当向飞行管制部门提出申请，经飞行管制部门批准后方可使用空域，以及实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施等。因此，《通告》要求未经依法审批不得飞行无人机，有充分的法律依据。

而在《通告》确定的禁飞区域以外飞行无人机，也必须经过批准。在《通告》确定的区域范围内未经批准飞行无人机，一旦发生危害后果，往往较为严重，因此《通告》强调了未经批准不得在这些区域上空进行无人机飞行活动，属于对法律法规的相关规定的强调，意味着这些区域属于严管严控范围，但并不意味在这些区域以外飞行无人机不需要批准。

“黑飞”最高可罚10万元

根据《通用航空飞行管制条例》第41条规定，从事通用航空飞行活动的单位、个人违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款，并可给予责令停飞1个月至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照的处罚；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：未经批准擅自飞行的；未按批准的飞行计划飞行的；不及时报告或者漏报飞行动态的；未经批准飞入空中限制区、空中危险区的。

另外，无论是否经过批准，利用无人机实施违法行为的，在《通告》禁止的区域内飞行的，公安机关将联合相关部门依法查处。构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公民咨询无人机使用相关事宜，可向民航江西空管分局咨询，电话：0791-87112201。（中国江西网 记者龚少春）