主持人：民航局综合司副司长 顾晓红
顾晓红：各位领导，在座的各位新闻界的朋友，大家下午好，欢迎大家来参加民航局12月份的新闻发布会。出席发布会的领导有王长益司长、李继承副主任、孙韶华副主任。
今天下午的发布会有两项内容：
第一，通报11月份全国民航安全运行情况。
第二，介绍和解读前不久国家发改委和我们民航局联合印发的《推进京津冀民航协同发展实施意见》。
下面请三位领导分别介绍一下相关的情况。
民航局航空安全办公室副主任 李继承
李继承（民航局航空安全办公室副主任）：各位新闻界的朋友：
大家下午好！
下面我通报今年11月份我国民航安全运行的情况。
11月份，民航行业实现运输飞行89.8万小时，同比增长13.3%；实现通用航空飞行7.4万小时，同比增长10.6%。今年以来，民航行业实现运输飞行968万小时，通航73.5万小时，分别比去年同期增长11.6%和2.8%，未发生运输航空事故，行业安全生产继续保持平稳态势。
岁末年初历来是民航安全生产的敏感期和关键期，安全运行压力大。就此民航局下发通知，对岁末年初安全工作做出部署，要求全行业认真学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，落实《国务院安委会办公室关于切实做好岁末年初安全生产工作的通知》精神，牢固坚持民航安全底线，以“眼睛不容沙子”的态度，继续深化隐患排查治理，严防人员松懈麻痹，严格落实安全防范责任和措施，确保飞行安全和空防安全。
通报完毕，谢谢大家！
民航局发展计划司司长 王长益
王长益（民航局发展计划司司长王长益）：
各位我下面继续通报运输生产情况。
上个月生产运行情况有这么几个特点：
（一）全行业运输生产实现较快增长。11月份，全行业共完成运输总周转量94.2亿吨公里，同比增长14.5%。国内、国际航线同比分别增长14.2%、15%。
1-11月，全行业共完成运输总周转量986.6亿吨公里，同比增长12.4%。
（二）航空客运增速达到年内最高，国内国际航线同步提升。11月份，我国航空客运市场继续保持高速增长态势，全行业共完成旅客运输量4645.5万人，同比增长17%。其中国内、国际航线同比分别增长17%、17.1%。国内航线增速较上月提升5.5个百分点，国际航线增速较上月提升4.1个百分点，增速均创年内新高。
1-11月，全行业共完成旅客运输量5.05亿人次，同比增长12.8%。
（三）航空货运的完成情况。11月份，共完成货邮运输量66.7万吨，同比增长3.4%，增速较上个月下降了1.1个百分点。
1-11月，航空货运市场共完成货邮运输量638.3万吨，同比增长5.9%。
（四）机队情况。截至11月底，民航全行业机队规模达到5500架。其中，运输飞机3228架，通用航空器2272架。
通报完毕，谢谢！
民航局运行监控中心副主任 孙韶华
孙韶华（民航局运行监控中心副主任）：
媒体朋友们，大家下午好！
下面由我来发布11月份航班运行和航班正常工作情况。
11月份民航共保障各类飞行433999班，日均14467班，日均同比增加12.98%，日均环比减少0.02%。在航班量同比继续保持两位数增长的同时，11月份全国航班正常率达到84.59%，同比提升7.17个百分点，环比提升0.74个百分点，超过了10月份的83.85%，成为继2009年5月份以来，连续102个月中，正常率最高的一个月。
本月航班正常工作效果良好：
第一方面，得益于天气影响的降低，
第二方面，民航局优化航班调整结构的工作效果开始显现。冬春前后四周数据对比来看，全国正常率提高了0.2个百分点，平均延误时间减少了5.74分钟。
以首都机场为例，11月22日开始实施的航班计划优化调整的前后一周，放行正常率增加了9.63个百分点，始发航班起飞正常率增加了10.77个百分点，效果明显。
此外，民航完成印尼巴厘岛撤离游客紧急任务。印尼阿贡火山喷发后，国内外航空公司组织运力紧急运输游客回国，据统计，11月29日至12月4日国内外航空公司共派出飞机82架次，累计协助15237名滞留旅客回国。其中，东航、南航、厦航共派出飞机17架次，协助3576名滞留旅客回国；外国航空公司共派出飞机65架次，协助11661名滞留旅客回国。
天气情况，根据气象部门预测，12月份北方地区冷空气活动频繁，新疆、东北地区将有2-3次的降雪过程，华北、华东、沿海地区将有大风天气，需要关注大风造成的空中颠簸和低空风切变，对航班运行造成的影响。
此外，乌鲁木齐机场低能见度的天气日数也比较多，为切实做好今冬的运行保障工作，12月份民航局派出检查组，分别赴东北、西南、西北地区开展工作检查，实地查看航空公司机场、空管等单位冬季运行保障的工作程序，大面积航班延误的处置预案，以及相关工作的落实情况。收集和分析了各运行单位反映的突出问题，确定了整改措施，为努力做好航班正常工作奠定了基础。
我的发布就到这里，谢谢！
民航局发展计划司司长 王长益
解读国家发改委、民航局印发的《推进京津冀民航协同发展实施意见》
王长益（民航局发展计划司司长）：
京津冀协同发展是一项重大的国家战略，民航局高度重视，先后成立了京津冀民航协同发展政策落实办公室，和京津冀民航协同发展研究中心，印发了关于《推进京津冀民航协同发展的意见》、《京津冀机场航线航班网络优化实施办法》、《关于推进京津冀民航空管协同发展的意见》等政策文件，推动京津冀民航协同发展取得阶段性成果。
京津冀地区机场实现统一运营管理，区域机场协同作用日益明显；航线网络结构进一步优化，首都机场国际航班比例从2014年的24%提升至当前的27%，天津和石家庄机场发展加快，承接首都机场溢出航班不断增多，2017年1-10月旅客吞吐量同比增加22.2%和28.3%；空铁空巴联运持续增长，天津机场空铁联运旅客累计达到50.7万人次。
为深入贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》重要决策部署和《京津冀协同发展交通一体化规划》，深化改革创新，建设国际一流航空枢纽，打造京津冀世界级机场群，推动京津冀民航协同发展，今年以来，我局会同国家发展改革委着手制定《推进京津冀民航协同发展实施意见》，在充分吸收采纳行业有关单位，北京市、天津市和河北省，以及国务院和军队有关部门意见基础上，最终于11月27日印发该实施意见。
《实施意见》共分四个部分，分别为指导思想、基本原则、发展目标和重点任务。发展目标分两个阶段，一是到2020年，京津冀机场群协同发展水平显著提升，整体服务水平、智能化水平、运营管理力争达到国际先进水平。二是到2030年，打造形成分工合作、优势互补、空铁联运、协同发展的世界级机场群。重点任务主要是围绕发展目标，从提升机场综合保障能力、优化航路航线网络结构、提高空管保障服务水平、打造通用航空服务网络、统筹区域机场运行管理、建设以枢纽机场为核心的综合交通枢纽、推动空铁联程联运、加大政策支持引导、提升政府监管能力和强化规划约束作用等10方面提出了工作重点和具体措施。
关于实施意见我就简单介绍到这里。
中央电视台记者提问
中央电视台记者：我想问两个问题：
第一，针对发改委民航局新出台的《推进京津冀民航协同发展的实施意见》，民航局将加大政策引导，促进双枢纽的建设，加强北京新机场的培育。是否能考虑到制定相关的具体方案，比如航权分配、差异化分配等，这是第一个问题。
第二，在实行京津冀144个小时过境免签的政策，对于我们航空枢纽建设、旅客中转便利，吸引更多旅客方面都有益的。到时候我们航班安排，会不会和现在有不同？
王长益：第一个问题，关于航权分配。国家定位北京新机场为大型国际枢纽机场，新机场与首都机场将形成双枢纽发展格局，共同打造北京国际航空枢纽，民航局在北京一市两场国际航权资源配置方面，正在加紧研究政策，民航局将尽快出台国际航权资源配置与使用管理办法。
这个办法对北京新机场国际航线发展予以倾斜，办法确立以公共利益最大化，推进枢纽建设，鼓励有序竞争，提升运行品质和综合竞争力等原则为核心的国际航权资源配置量化指标体系，做到条件明确、量化评定、程序清晰，为市场经营主体提供公正公平公开的国际航空运输政策环境，鼓励航空公司积极进入北京新机场经营，北京新机场启用后，需要尽快构建起通达全球、覆盖周边的国际航线网络。实施办法拟从激励航空公司发展、枢纽建设等方面，对新机场、国际航线网络建设予以支持。
关于差异化收费问题，随着民用机场收费改革工作的推进，进一步扩大了实行市场调节价的机场收费范围，赋予了机场部分收费定价自主权，这也为机场实行差异化收费提供了政策环境。通过放松收费政策管制、引导资源合理配置，体现资源稀缺性价值，促进机场提高运行效率和提升服务质量。
第二个问题，关于144小时过境免签政策。在航空方面，已经在上海、杭州、南京等江浙沪机场实行了144小时过境免签政策。从实施效果来看，该政策的实施，进一步为外国商务和旅游入境者提供了便利，提高了免签地的吸引力。
京津冀144小时过境免签政策，将对促进北京、天津、河北的协同联动有非常重要的意义。
目前为配合此项政策的落地，航空公司已经开始同机场等有关单位联动合作，构建互联互通、方便旅客出行的航线网络。例如国航将完善144小时过境免签联程产品，利用该公司欧美、日韩以及亚太的航线网络，丰富北京、天津产品航路组合，为144小时过境免签旅客提供更多灵活的出行选择。
彭博新闻社记者提问
彭博新闻社记者：继续追问一个关于《推进京津冀民航协同发展的实施意见》，这个意见里面提到扩建天津滨海机场，打造全球货运航空的枢纽。我们也看到，最近两年国内的快递行业发展是比较迅猛，对航空货运的需求也是非常健康的增长。看到有很多的企业、地方政府，像顺丰、圆通、海航，都有打造区域航空货运枢纽的诉求。
想问一下，局方在货运航空枢纽这块，有没有相应的规划，来指导企业和地方政府，能够高效、科学地进行基础设施的建设？
王长益：关于航空货运方面，我来给大家介绍一下情况。
近年来，随着我国经济社会的不断发展，居民消费水平持续提升。快递、电商等新兴的产业蓬勃发展。全社会对于快速物流的需求不断地提升，对民航提供运转高效，衔接顺畅的航空货运服务提出了更高的要求。
布局和建设以货运功能为主的机场具有了一定的市场基础，我局目前正在制定以提质增效为核心的，促进航空物流业发展的相关政策意见，拟予近期发布，以支持和引导航空物流业健康发展。
目前，以货运为主的湖北鄂州机场建设审批工作正在有序推进，该机场建设也将为我国进一步深化研究货运为主机场布局建设和运营管理提供实践样本。同时，我局正在会同河南省人民政府共同编制郑州国际航空货运枢纽战略规划，进一步加快中部地区航空货运发展。
目前，我国航空货运处于航空物流转型的时期，货源结构不断变化，新技术、新业态、新模式也不断地出现，布局和建设以货运功能为主的机场决策维度和变量也在不断地增加，需要统筹行业的供需水平、综合交通发展和城市群建设等各个方面进行深入研究，以积极和审慎的态度科学有序的推进相关工作的开展。下一步，我局还将与国家发改委密切配合，研究推进这方面的工作。
谢谢！
《中国交通报》记者提问
《中国交通报》记者：为了做好冬季运行保障工作，民航局将采取哪些措施？
孙韶华：我来介绍一下民航局关于冬季运行采取的一些措施，民航局高度重视冬季航空运行保障工作，因为冬季是冰雪天气、大雾、低能见度以及大风天气多发的季节。
民航局从资源能力、信息畅通、协同联动、快速处置等4个方面，对我们的航班运行保障各个单位都提出了要求。
首先是从安全生产上，由于岁末年初是安全生产的关键时期，民航局安全要求各个单位严格管理、落实责任、科学把握运行标准、加强组织领导、坚持红线意识和底线思维，强化三基建设和班组建设，完善安全生产责任制，坚持安全隐患零容忍的理念，以眼里不容沙子的态度深入开展安全隐患的自查。这个刚刚李主任也讲过，要求我们切实管控冬季运行的安全风险，这是第一个方面。
第二个方面，从航班正常保障工作上，要求各个运行单位，在确保运行安全的前提下，我们机场、航空公司、空管单位，要眼睛向内、加强协同，确保运行平稳顺畅。要求航空公司要承担起航班正常的主题职责，加强源头管理和过程管理，推进HUD等新技术的应用，努力提供真情服务。
机场承担起航班正常的组织协调职责，加快保障资源的投入，优化除冰雪工作流程，做好大面积航班延误的组织保障，同时要求空管单位要承担起航班正常保障的相关职责，加强复杂天气的预警，密切军民航的沟通和协调，加强整体系统的联动性。
第三方面，从行业监管上，要求监管部门切实的履行政府的监管职责，督促检查冬季运行准备和保障情况，加强应急处置能力的建设。刚刚我们也谈到，为贯彻民航局航班正常工作的要求，我们近期组成了工作组，分别对几个地区进行了冬季运行的检查工作，民航局在之前也组织了全国关于冬季保障的运行视频协调会，对我们冬季保障工作专题做出了部署。
从总体情况来看，目前全国各个机场、航空公司和空管单位，都较好地落实了民航局航班工作的要求、思想重视、措施充分，资源能力有所提升、信息传递渠道畅通，协同联动配合也比较密切，快速处置目前来看也是及时有效的，也为冬季的安全运行打下了比较坚实的基础。
根据统计，今年12月份以来，全国航班正常率还是保持了一个较高的水平。12月1日到12月13日，全国的航班正常率有86.31%，同比有6.76个百分点的提高，环比有3.14个百分点的提高，应该来说效果比较明显。
《北京晚报》记者提问
北京晚报：北京新机场启用后，首都机场、新机场、石家庄机场和天津机场，在协同发展大背景下，各自定位和相互合作前景。
王长益：（一）各个机场的定位
首都机场和北京新机场应该定位是国际航空枢纽，将打造成为具有国际竞争力的“双枢纽”机场格局。其中北京新机场还将打造为京津冀区域综合交通枢纽，天津机场的定位是区域航空枢纽，同时也是我国国际航空物流中心，石家庄机场定位是区域枢纽机场。随着京津冀协同发展的不断地深入推进，这些定位也将逐步的深化。
（二）相互合作前景
2015年首都机场集团已经正式托管河北机场集团，京津冀主要机场已实现一体化运营管理，初步建立了以首都机场为中心，天津和石家庄机场为支撑的三地机场协同运行和联合管理模式。逐步疏解首都机场非国际航空枢纽功能，发挥周边机场的作用，承接北京溢出航班。
北京新机场起用后，首都机场和北京新机场将重点发展国际航空枢纽功能，提高国际航线网络的通达性，打造形成优势互补，适度竞争的“双枢纽”网络格局。同时突出天津、石家庄机场的差异化定位，打造成为北京“双枢纽”的重要支撑。天津机场将重点发展国内中转航线、周边国际旅游航线等特定航空市场，适度发展中远程国际航线，增强航空货运、物流保障和中转的能力，增开货运航班。石家庄机场将重点增强对周边的聚集辐射能力，同时大力发展低成本航空、货运包机、航空快件等特定航空市场，同时依托现有轨道、公路等交通设施，以及北京新机场综合交通网络，推动空铁联运、空陆联运等一体化服务，打造与世界级城市群相匹配的世界级机场群，实现京津冀机场协同发展。
谢谢！
民航局综合司副司长顾晓红：感谢各位记者的提问，我们今天的发布会到此结束。
