山西省发展通用航空有很多有利的条件

--专访中国民用航空山西安全监督管理局局长 任超忠

中国民用航空山西安全监督管理局局长 任超忠

《今日民航》、中国民航网 记者薛海鹏　采写

IFLY：通航的业务范围很广。结合山西省的通航业务发展，不同性质的通航业务对安全监管提出的挑战有何不同，您有什么建议？

任超忠：我认为这是历史沿袭发展的状态，对于通航在山西的发展，一方面要借助于航空运动等既有基础，另一方面要大力拓展通用航空服务领域和作业项目，不能仅仅局限在航空运动、人工降水等小部分的通航作业范畴。山西既是农业大省，也是旅游大省，应该积极开发、强化通航农林作业、人才培养以及航空旅游、短途运输等应用项目。对此，地方政府也应该出台一些包括资金、人才及基础设施建设在内的扶持政策，营造良好的投融资和运营环境。我认为融资难、运营难是目前通航发展面临的比较大的问题。目前山西的通航企业体量太小，可以寻求体制方面的改革和创新。混合所有制改革是一个选择，最好能引进或者借助一些现有平台，做大做强通航企业。另外，也需要吸引一些新的投资，加大对通用航空人才培养的投入。目前，山西省提出要大力发展通航产业，但一个关键的问题是缺乏各类专业人才，包括飞行人员、机务维修人员、空中管制人员、安全及运营管理人员等。如何培养、引进并留住专业人才，需要政府的政策引导和相应的投入。通过落户、安家、子女就学就业等优惠措施，引进专业人才是短期内可以依托的力量；但从长期看，必须立足于自身培养，培养更多的本地人才，这是未来迅速扩大通航发展的有效途径之一。

IFLY：传统的作业类通航业务和新兴的消费类通航项目，两大通航业务对于监管的要求有何区别？

任超忠：在监管过程中会有所区别。如短途运输、空中游览等载客飞行，会涉及到公共安全，在监管方面应该参照或者使用类似对运输航空的监管方式，标准相对高，要求也比较严。对于其他通用航空作业项目的监管，应该尽量放松管理，只要符合规章要求和运行标准，在监管上就不会有太多的限制，更多时候是发挥通航企业的主体作用、落实其主体责任，主要以企业自我约束、自我管理、自我完善为主，监管主要是看安全水平、人员资质是否符合要求，是否存在安全隐患等。山西今后发展通用航空，也基本分这两大类，对于短途运输、空中游览等涉及到载客的飞行活动，我们会投入更多的监管资源，这是我们监管的重点。考虑到目前山西通航发展的基础相对比较薄弱，在安全管理水平、运行能力、专业人才等方面都比较欠缺，下一步我们不仅要做好监管工作，同时也会在管理规范、安全文化及人才培养等方面进行重点帮扶。

IFLY：从监管层面，您对山西省通用机场的规划、建设和运营，有哪些建议？

任超忠：通用机场的定位是公共基础设施，它的建设和运营是不以盈利为目的的。民航局已经将通用机场按用途和作业类型等进行了分类、分级。从目前的运营情况看，通用机场的建设、运营是纯粹的投入，不太可能盈利。因此，国家和各级地方政府应出台一些补贴政策，在建设和运营环节对通用机场给予适当补贴。通用机场作为公共基础设施应是开放的，对通航企业少收费或者不收费，这样才有利于通用航空的发展。另外，通用机场根据功能和规模的不同差异性非常大，不能笼统地谈通用机场的规划，应该按民航局确定的分类来进行规划和建设。我个人认为，编制通用机场发展规划要与当地通用航空发展规模和既有条件相适应并做到适度超前。通用机场的布局规划还应纳入通用航空整体规划当中通盘考虑，山西省的通用航空发展规划还应与国家通用航空发展规划相衔接。

IFLY：去年以来，从国家到地方，陆续出台了一系列支持通航发展的政策。您如何看待通航发展政策环境的变化？对于政策的落地和推进，您又有何建议？

任超忠：我认为，目前一些地方政府对通用航空发展规律、运行限制和企业困难等还不是很了解，尤其是对通用航空运行背后的空域使用、规章标准等的限制，以及通用航空发展的周期性都认识不足，比如在通用航空人才的培养方面，从开始培训到成熟都需要3至5年甚至更长的时间。现在社会对通用航空的热情很高，包括地方政府、待转型的企业以及社会资本，但只有真正进入通航领域后才会发现，通用航空的运行与发展并不容易，赢利也很困难。我建议大家还是要保持清醒的头脑，一步一步扎实往前推进。对国家出台促进通航产业发展的相关政策要结合本地实际深入研究、积极落实，把基础工作做好，重点放在战略指引、宏观管控、政策引导和搭建平台上，使得愿意从事通航的人们能够真正看到希望，切身感受到政府对通航产业的扶持。另外，在资金、人才、基础设施建设等方面，都需要相关部门的支持，出台配套的政策，如通用机场建设需要资金投入和土地资源，人才引进与培养需要政策支持和资源配置，组建通航公司需要许可、审定及税收减免政策支持等等，这都需要有相应的配套政策和措施。还有一点，政府在制订通航发展规划时，要充分考虑通航发展的规律性和投入产出的长期性，要有综合的配套举措，持续推进政策落地，使通航稳步向前发展。

IFLY：民航局此前提出，通用航空监管要安全第一，放管结合。您如何看待和理解局方对于通用航空的监管思路？

任超忠：通用航空有其特殊性，总的说安全监管不宜过严。首先，通航涉及公众安全的面相对较小；其次，通航作业直接服务经济社会发展，需要政府的大力扶持。安全第一是我们的方针，民航局冯正霖局长提出，对通用航空要坚持放管结合、以放为主的原则。管，就是要管住载人类通航作业项目和飞行活动，守住安全底线，并严历打击黑飞等非法、违规飞行活动；放，就是要对一些直接服务于工业、农业和林业等的传统作业项目和飞行活动，要尽最大限度地取消限制和降低过高的标准要求，并切实给他们松绑，让合法经营的此类通航企业能迅速壮大起来。我认为涉及通用航空的规章、标准应该与运输航空有所区别，针对通航发展的需要和运行特点，应该降低对通用航空的管理标准和要求。此前过严的规章、标准严重地束缚了通用航空的发展。我们接下来的一个重要工作，就是应该帮助通航企业更好地去理解和执行新出台的管理规章和行业标准。

IFLY：从安全监管角度，您如何评价山西省通用航空发展的市场秩序和安全水平？

任超忠：总体看，华北地区的通用航空业务量不是很大，尤其跟运输航空比，通航发展相对滞后，现实也有很多限制条件。对于山西通用航空来讲，山西是通用航空最早的发源地，而且当时设在山西的中国通用航空公司是全国性的，面向全国作业。山西发展通用航空有很多有利的条件。从目前的运行来看，安全状况比较好，但业务量非常小。代表企业如成功通航，在人工影响天气方面做得比较好，还有一些做航拍航测的企业，安全管理和运行秩序都不错，但受制于规模小、成本高，在通航生产的经济效益方面不是特别好。

IFLY：为规范山西省通用航空市场的发展秩序，提升通用航空服务水平，山西监管局近年采取了哪些具体措施？

任超忠：我们首先会积极贯彻民航局的工作部署，按照民航局、华北局相关的规章、标准和要求，狠抓工作落实；其次，严格按照民航局冯正霖局长提出的通用航空发展思路，做到放管结合，把放做到位，鼓励更多的人参与通用航空建设与运营；同时按照规章恪守安全底线。针对现有通航企业，我们也会给予更多扶持，积极为他们出谋划策，保障他们在现有条件下安全运行。对于企业后续发展涉及到的通用机场建设、航空器引进、人员资质审定等问题，我们也会积极地开展工作，以监管的方式为通航企业提供更多服务、为山西省经济社会发展做出新的贡献。（《今日民航》、中国民航网 记者薛海鹏）