山西加快建设通航空强省为转型升级注入强大动力

--专访山西省人民政府副省长 贺天才

山西省人民政府副省长 贺天才 

《今日民航》、中国民航网 记者薛海鹏　采写

IFLY：通用航空产业链条长、服务领域广、带动作用强，已被国家列入战略性新兴产业。您如何理解国家将通用航空培育成国民经济发展的新动能？

贺天才：我国“十三五”时期经济发展的显著特征是进入新常态，表现为经济增长速度转换、产业结构调整、资源配置方式转换等，需要培育新的经济增长点和市场新动能。通用航空产业链长，投资拉动和就业带动效应强，对国家经济社会发展具有重要作用。国务院办公厅在2016年5月印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》也明确了通用航空业的战略性新兴产业体系地位，突出了通用航空对上下游相关产业、区域经济乃至国民经济发展的助推作用，也指明了通用航空与互联网、创意经济、旅游业、体育娱乐等产业融合的发展方向。同时，大力发展通航业，也能丰富人民群众的交通方式和消费方式，激发和带动消费需求，为国家在新常态下的经济持续健康发展提供新的内生动力。

IFLY：中国民航正加快补齐通用航空发展的短板，未来将实现运输航空与通用航空“两翼齐飞”。您认为通用航空在助力山西省产业转型升级的过程中，将发挥怎样的作用？

贺天才：过去的山西“以煤立省”，在我国经济中一直扮演着重要能源基地的角色。“一煤独大”让山西获得较快发展的同时，也让山西走进了产业结构单一、持续增长乏力的困境。实现山西经济社会持续健康发展，根本出路在于推动产业转型升级，而产业转型升级，希望在战略性新兴产业，潜力也在战略性新兴产业。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们坚定不移推进供给侧结构性改革，全力实施创新驱动、转型升级战略，在困难中奋力开拓，努力摆脱对煤炭资源的过度依赖，加快构建多元化中高端现代产业体系。今年上半年，全省主要经济指标延续去年下半年以来持续加快、稳步向好的发展态势，GDP增幅达6.9%，企业效益不断提升，结构调整深入推进，转型升级势头强劲，民生保障持续改善。下一步，我们将继续坚定不移地主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，牢牢抓住这一重要的经济转型发展机遇期。

省委、省政府高度重视通航产业发展。楼阳生省长近期专题调研了通航发展情况，指出，要切实践行新发展理念，抢抓通用航空蓄势待发的战略机遇，高点谋划、大力推动我省通用航空产业做强做大。山西发展通用航空历史悠久，基础扎实，前景广阔。下一步我们要按照省委、省政府的决策部署，把发展通用航空作为推动转型升级、打造内陆地区对外开放新高地的重要举措，大力发展通用航空产业链，加快建设通用航空强省，为转型升级注入强大动力。

IFLY：自2016年5月国务院办公厅下发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，国内部分省市相继出台了促进通航发展的实施意见和发展规划。山西省在促进通用航空发展方面，将如何把握发展的导向？

贺天才：随着国家促进通用航空发展政策的陆续颁布，目前，国内已有多个省市先后出台了促进通用航空发展的实施意见和通用机场布局规划。去年国家又在26个城市推出了首批通用航空旅游和短途运输示范工程，各省还批复了20余个通用机场项目，山西省在此方面还有短板。因此，我们应清醒地认识到，抢抓通航发展机遇，已时不我待。接下来，我省将抓紧出台促进通航业发展实施意见和通用机场布局规划，并从以下几方面着手，推动山西通航业持续健康发展。一是坚持“市场主导，政府引导”。发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动市场主体积极性。强化政府在规划引领、政策扶持、组织协调、资源整合、环境改善等方面的作用。二是坚持“改革创新，转型发展”。发挥国家综合配套改革试验区先行先试的政策优势，推动体制机制与建设管理创新，促进通用航空与制造业、农林牧业、文化旅游业、金融服务业等融合发展。三是坚持“统筹规划，协同发展”。加强顶层设计，统筹通用航空与运输航空协调发展。强化通用航空业与相关规划衔接，促进产业链延伸和协同发展，推进军民融合发展。四是坚持“发挥优势，聚焦特色”。立足山西区位和资源优势，因地制宜，以运营服务为重点，找准通用航空业与区域经济的结合点，形成特色突出、优势明显的通用航空发展新格局。

IFLY：山西省通用航空发展历史悠久，基础扎实。在通用航空即将迎来大发展的机遇期，山西省结合自身基础和条件，将如何抢抓发展机遇，加快推动通航业发展？

贺天才：山西通航发展虽然起步较早，但与全国先进地区相比明显滞后。针对当前我省通航业存在的行业规模小、运营服务弱、产业链条短等问题，在做好顶层设计，编制完善我省通用航空发展规划的基础上，我们将从以下几方面发力，扎实推进通航业发展：一是健全机场服务体系。完善运输机场通用航空基础设施，加强通用机场布局建设，构建运输机场、通用机场、直升机场、直升机起降点等层次分明、功能完善、协调发展的机场体系，满足通用航空业发展需要。二是积极培育通航市场。改革整合我省现有通航资源，培育市场运营主体，提升运营服务水平，完善省域综合交通运输体系。大力发展航空旅游，将通航旅游融入旅游业发展大局统筹谋划，推进通航业与旅游、文化、体育等产业融合发展，拓展新兴消费领域。鼓励采用政府购买服务的方式，提升应急救援能力。三是促进产业转型升级。充分利用山西冶金、材料研发、生产制造等基础，拓展通航研发制造，打造通航产业示范园区和产业集群。四是优化通航运行环境。加快全省飞行服务保障体系布局建设。五是支持通航创新发展。搭建创新研发平台，组建通航研究机构，加强国内外合作交流，加快科研成果产业化。

IFLY：通用航空发展是一项系统工程。在切实推动通航发展的过程中，山西省将采取哪些重要举措，保障通用航空发展？

贺天才：通用航空涉及面广，面临的是系统性问题和困难。大力推动其发展，需要不断深化改革，切实解决发展的突出问题，形成蓄势待发、赶超发展的强大合力。一是加强组织协调，建立议事协调工作机制和联络工作制度，明确职责分工，强化部门协作。二是加大政府支持力度，建立政府、企业、社会资本等多方参与、共同投入的通用航空多元投融资体系。三是推动通用航空供给侧结构性改革，研究制定我省通用航空发展的扶持政策，重点加强对通用机场建设用地、通航基础设施建设、运营管理服务等方面的支持力度。四是整合优化我省通用航空教育资源，改制建立山西通用航空职业技术学院，加大应用型人才培养力度，力争在通用航空人才队伍建设方面走在全国前列。

IFLY：“十三五”是通用航空发展的重要战略机遇期，请谈谈山西省通用航空业将遵循怎样的发展思路？您对山西省通用航空业发展的远景有怎样的期望？

贺天才：山西省以建设通用航空强省为目标，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察山西重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，紧紧抓住国家加快发展通用航空业和推进空域管理改革的有利时机，以市场需求为出发点，以破解我省通用航空业发展瓶颈和短板为导向，以专业服务、特色产业为主线，以改革创新为动力，以加快提升通航运营服务能力为重点，完善基础设施网络，健全服务保障体系，延长通用航空产业链，构建布局合理、特色鲜明、保障有力、产业协调的通用航空体系，培育新的经济增长点，充分发挥稳增长、调结构、促转型、惠民生功能，不断满足山西省经济社会发展的需要。力争用5~10年的时间，我省建立完善的通航基础保障体系，落实运营服务网络全覆盖，实现县县通，通航产业示范区成效显著，山西基本实现建设通用航空强省的目标，通航产业成为山西省重要的经济增长极。（《今日民航》、中国民航网 记者薛海鹏）