山西省大力发展通航具备历史和现实优势

-专访山西省民航机场管理局局长 郝孝义

山西省民航机场管理局局长 郝孝义（摄影/路泞）

《今日民航》、中国民航网 记者薛海鹏　采写

IFLY：请您简要介绍一下山西省通用航空过去60多年的发展历程？

郝孝义：山西省的通用航空发展有着悠久的历史，可以说是中国通用航空的摇篮。上世纪50年代，山西省的通用航空在全国率先起步；1966年2月，中国民航第十八飞行大队由北京迁驻山西省长治市，扩编为中国民用航空第二飞行总队，面向全国工、农、林、水利、电力、地矿、交通、石油、气象、卫生等几十个部门，在陆地或海上执行航摄航拍、航空遥感、航空物探、航空护林、海上服务、人工降雨、沙漠石油勘探、航空旅游、铁路巡视、抗洪救灾等多种通航作业项目；1982年12月，中国民航第二飞行总队改建为中国民航工业航空服务公司，直属民航总局。公司主要担负全国性的通航专业飞行服务工作；1989年3月，更名为中国通用航空公司，是当时全国最大的通用航空企业，直到1997年底中国通用航空公司改组，分离为民航山西省局、东航山西分公司和东方通航公司。90年代末开始，山西通航业逐步萎缩，主要力量是东方通航太原航摄公司、省内3所航空运动学校及三晋通航公司。

IFLY：请您介绍一下山西省民航机场管理局在通航方面承担的政府职能是什么？为推动山西通航发展，近年做了哪些工作？

郝孝义：2013年5月，山西省政府授权暂由省民航机场管理局负责省内通用航空日常事务统筹、管理、指导和协调等工作。为落实省政府工作部署，2013年底，管理局成立了通用航空处。近年来，为推进我省通用航空建设发展，主要做了以下工作：加强政策研究，跟中国民航科学技术研究院合作，开展山西通用航空发展规划研究；加强顶层设计，与省发改委联合编制完成《山西省关于促进通用航空业发展的实施意见》和《山西省通用机场布局规划》，并按程序上报；营造通航发展氛围，通过组织通航企业参加中国航展等，宣传推介山西通航，扩大影响力；履行通航职能，发挥桥梁与纽带作用，对接省直部门、地方政府、行业管理部门及通航企事业单位，做好通航相关管理与服务工作，为省政府科学决策提供参考意见。

IFLY：去年以来，国家层面逐步加大对通航的支持力度，大力推动通航产业发展。在您看来，发展通航对于推动山西经济社会发展有着怎样的积极意义？山西省发展通航业又有哪些优势条件？

郝孝义：通用航空作为国家战略性新兴产业，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强的特点，对于改善投资、保障民生，促进区域经济转型升级有着积极作用。山西省大力发展通航产业不仅悠久的历史，也具备现实的优势条件：首先是政府层面高度重视，提出了“加快发展通用航空，建设通用航空强省”的目标，并将加大政策支持力度；其次，山西可利用作为国家资源型经济转型发展综合配套试验区的政策优势，先行先试；在过去几十年的探索发展中，山西省也积累了丰富的通航实践经验，并具备发展通航的现实需求，如应急救援、医疗救护、警务飞行等通航公务服务需求；同时，山西省内通用机场基础设施正不断完善，加上运输机场和军用机场，能有效满足通航发展对地面保障设施的需求。另外，山西省旅游资源丰富，山西提出建设文化旅游强省和通用航空强省，这两点高度契合，为通航业与旅游业融合发展创造了条件。在产业基础方面，山西省在装备制造、金属材料生产、航天等领域有一定优势和产业实力，也为发展通用航空产业提供了条件。

IFLY：请您介绍一下山西省通用航空发展的现状及特征，山西通航业发展目前面临的困难集中在哪些方面？

郝孝义：山西的通用航空发展相比全国，明显滞后。以通航作业、航空体育运动等运营服务为主，业务面相对狭窄。其他通航上下游关联的研发制造、通航旅游等新兴消费服务领域尚待开发。目前，我国通用航空的发展还处于起步发展阶段，影响通用航空发展的主要因素有：低空空域管理严、国内通用机场少、通航专业人员缺、通航配套服务保障体系不完善。山西省通航业发展除存在以上共性因素外，还存在行业规模小、运营服务弱、产业链条短等问题。同时，山西地形复杂，山区较多，高压线多，对通用机场选址、占地和投资建设影响较大，通航发展的政策环境和管理体制机制有待进一步完善。

IFLY：民航局此前关于通航管理提出了安全第一、放管结合的原则。结合您多年民航管理的实践，请谈谈您对此的理解认识？

郝孝义：我认为应该从两方面看待通航安全发展：首先正确处理安全与发展的关系。“安全第一”是民航企业生存发展的基础，要始终坚持“安全第一”，通航发展也不例外。必须秉承“100 -1=0，没有安全一切归零”安全理念，落实安全生产主体责任，坚守规章底线和诚信红线，确保通航安全运行；其次是坚持放管结合，以放为主。鼓励通航新兴业态起步发展、迅速壮大，把握好通航发展的监管重点，完善通航规章标准，实行分类管理，侧重加强对“载人经营”类通航的安全监管。

IFLY：请您介绍一下目前山西省内运输机场通用航空服务保障情况？随着山西省通航基础设施规划建设步伐加快，山西省如何通过机场网络体系的构建与完善，实现运输航空和通用航空的协调发展？

郝孝义：山西省内已形成“一干六支”运输机场体系，这些运输机场均面向通用航空开展保障业务。2016年，全省运输机场共保障通用航空飞行超过1.3万架次，其中太原机场以公务航空为主；运城、大同机场以通航飞行训练为主；其他机场以通航作业飞行为主。接下来，随着通航发展速度加快，我们将进一步完善省内运输机场通用航空基础设施，加快运输机场通航服务保障能力建设，加强通用机场布局建设，规划建设山西省通航飞行服务体系。争取在“十三五”期间初步形成运输机场、通用机场、直升机场、直升机起降点层次分明、功能完善的机场体系，构建完善山西“运输+通用”机场网络，使运输航空与通用航空互为补充，协调发展，并做好与各类交通运输方式的衔接。

IFLY：山西省民航机场集团作为山西国有大中型民航企业，在加快山西通航发展、建设通航强省过程中将发挥怎样的作用？

郝孝义：依托运输机场网络，山西省民航机场集团将积极发挥自身在运营管理、专业人才等方面的资源优势，实现运输机场与通用机场管理资源共享；推动运输机场向通用机场输出管理，探索建立全省运输机场与通用机场高效、便捷的一体化专业运营管理体制机制，切实提升通航服务保障能力。

IFLY：您对“十三五”期间山西省通航产业发展有怎样的期待？

郝孝义：“十三五”期间，山西省通航产业重新起步发展，政府在政策、资金等方面的支持力度加大，投资发展环境逐步改善，社会资本参与度提高，全省形成齐抓共管的通航发展局面。希望到“十三五”末，山西省的通航发展目标能够顺利实现。全省通用机场网络初步建成，通航服务基本实现“市市通”，通航组装制造业初步发展，通航产业示范园区初见成效，通航旅游、航空体育等新兴业务蓬勃发展，通航运营能力显著提升，运营服务网络覆盖全省。通用航空运营及相关现代服务业成为我省产业转型升级的重要抓手之一。（《今日民航》、中国民航网 记者薛海鹏）