民航必须贯彻落实习近平总书记对民航工作的重要指示批示精神，践行“人民航空为人民”宗旨，把“生命至上、安全第一”的发展理念贯穿低空经济建设发展各领域和全过程；牢固树立创新、协调、绿色、安全、共享的发展理念，紧密围绕智慧民航建设任务，把握低空经济创新发展规律，构建“社会管理+行业管理+技术管理”格局，形成运行安全、作业高效、经营顺畅的运营体系，加快促进与低空经济相适应的新质生态系统生长，满足多场景、多主体、多层次显性与隐性发展需求，实现低空经济领域新质生产力“多点开花”“万木成林”的低空新质生态，为新时期民航高质量发展提供新的动力源。

当前，多地正积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期、黄金窗口期，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态，引领低空经济发展进入新赛道。笔者对发展低空经济提出以下建议：创建低空经济理论体系，协同擘画顶层设计规划，建立低空经济产学研联盟。

低空经济作为战略性新兴产业，科技含量高、创新要素集中，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，呈现出明显的新质生产力特征，发展空间广阔。民航必须贯彻落实习近平总书记对民航工作的重要指示批示精神，践行“人民航空为人民”宗旨，把“生命至上、安全第一”的发展理念贯穿低空经济建设发展各领域和全过程；牢固树立创新、协调、绿色、安全、共享的发展理念，紧密围绕智慧民航建设任务，把握低空经济创新发展规律，构建“社会管理+行业管理+技术管理”格局，形成运行安全、作业高效、经营顺畅的运营体系，加快促进与低空经济相适应的新质生态系统生长，满足多场景、多主体、多层次显性与隐性发展需求，实现低空经济领域新质生产力“多点开花”“万木成林”的低空新质生态，为新时期民航高质量发展提供新的动力源。

低空空域与低空经济概况

低空空域是国家的重要战略资源，是军航和通用航空的主要活动区域，像国土资源、海洋资源一样，蕴藏着极大的国防、经济、社会价值。国外航空发达国家高低空域融合管理启动的时间相对较早，由于不同国家空域防御纵深及开发利用的国情军情差异巨大，低空空域的使用情况也各具特色。

1972年，美国航空航天局（NASA）就城市空中交通系统（UAM）的运营监管、植入城市交通系统所产生的影响及影响系统性能的因素等问题进行了研讨。2004年，美国联邦航空局（FAA）提出了发展新一代航空运输系统（NextGen）项目，旨在增大空域系统的交通容量，提高飞行效率，增强系统可预测性，提升通航能力，增强系统复原力并保持提升航空运输的安全性。2014年，NASA正式提出城市低空空域无人机交通管理体系框架（UTM），基于风险防范维度确保大规模、高密度的无人机在城市低空空域内安全高效运行。2013年，FAA推动将无人机植入国家空域系统（NAS），从空中交通管理（ATM）、无人机系统交通管理（UTM）、城市空中交通（UAM）等概念，最终归入先进空中交通（AAM）方案发展路线。2022年3月，《先进空中交通协调及领导力法案》通过。2022年9月，NASA通过互联数字技术和自动化信息交换实现多项功能，对现有仪表飞行规则（IFR）和目视飞行规则（VFR）实施数字化，建立数字化飞行规则（DFR），确保安全高效利用空域内的航路。2023年7月31日，美国FAA发布了无人机系统交通管理（UTM）实施计划。

20世纪80年代末的航班延误问题，促使欧洲空中航行安全组织在其内部成立了中央流量管理小组（CFMU），实施“缩小垂直间隔”和基本区域导航，扩大了空域容量。20世纪90年代末，航班延误问题达到高峰，由此管理人员提出了“欧洲单一天空”倡议，并于2004年发布了首个相关法规。2014年，欧盟制定欧洲空中交通管理总体规划、“2050+机场计划”、欧盟航空安全局（EASA）人工智能发展路线图；发布了将城市空中交通纳入欧洲单一天空空中交通管理项目（SESAR）等规划，描绘了空中交通智能化发展愿景，以适应未来新型航空器、智能航空器的规模化应用趋势。2016年，EASA制定了无人驾驶航空器制造、运营商、飞行管理等政策。2017年，欧盟委员会提出U-Space计划。2021年，EASA发布《欧洲城市空中交通社会接受度研究》，表明城市空中交通首批运营将成为现实。

我国低空空域管理是国家依照国情、军情、社情、民情等综合性发展形势研判，由国家主管机构统一规划并制定政策，具体管理和实施层面的事权则下放到地方政府的。在2009年“中国通用航空发展研究”课题一次研讨会上，笔者提出“低空经济”这一概念术语。2010年8月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，正式开启我国低空空域管理改革。截至目前，中央空管委（原国家空管委）已相继在全国组织了三轮（分类化、精细化、协同化）较大规模的低空空域管理改革试点。

2021年2月，“低空经济”概念首次被写入国家规划《国家综合立体交通网规划纲要》。2023年12月，中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。2024年1月3日发布的《深圳经济特区低空经济产业促进条例》首次给出了权威性的明确定义：低空经济，是指以民用有人驾驶航空器和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动航空器研发、生产、销售以及低空飞行活动相关的基础设施建设运营、飞行保障、衍生综合服务等领域产业融合发展的综合经济形态。在今年全国两会上，“低空经济”首次被写入政府工作报告，并明确提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。

当然，这并不意味着全国各地都要蜂拥而上发展低空经济，而是必须深入学习、冷静思考、科学认识低空经济发展的指导思想和重大意义，洞察低空经济产业链条的细节，加强绿色安全运营监管，稳步推进数智化落地，实事求是谋发展、因地制宜搞创新，打造低空经济新质生产力。

发展低空经济意义重大

作为新质生产力的代表，低空经济是培育发展新动能的重要选择，也是全球竞逐的重要战略新兴产业方向。发展低空经济意义重大。

经济发展新引擎。数据显示，截至2023年底，我国通航企业达到689家，在册通用航空器3173架，通用机场451个，全年作业飞行135.7万小时，近3年年均增速超过12%；无人机设计制造单位约2000家，运营企业接近2万家，国内注册无人机126.7万架，飞行2311万小时。农林植保、电力巡检等传统通航作业保持稳步增长，空中游览、航空运动、医疗救护等新业态加速发展。无人机在个人消费、地理测绘、影视航拍等领域应用基础上，应急救援、通信中继、气象探测等应用场景也不断被开发，无人机物流已实现规模化应用。据有关研究单位测算，2023年我国低空经济规模已经超过5000亿元，2030年有望达到2万亿元。

服务人民新途径。低空空域的低空经济服务主要有两大内容：一是客货邮点位移的低空经济民用服务，包括工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面；二是国家航空器（军事、警察、海关等）从事低空飞行活动实施军事防护、警务安防、政务执法等国家行为的服务。发展低空经济，能够为社会公共服务提供新途径，有效提升全民享受便捷安全客货邮点位移服务质量、政府服务能力和服务水平，为满足人民群众美好生活需要提供有力支撑。

区域发展新牵引。区域经济是指在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。在“双循环”新发展格局下，我国城市群将出现三种演化路径：积极融入外循环的成熟型城市群、优化协调内循环的发展型城市群和组织构建微循环的培育型城市群。低空经济具有区域性贯通、立体化拓展、长链条拉动等综合性经济发展引擎牵引功能，能够推动区域经济由地面向空中、由平面向立体、由单一向综合模式转变，打造区域经济新的增长极，对于不同区域城市群的经济发展规划优化布局、促进区域协调发展将发挥重要作用。

新质力量新动力。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，能够摆脱传统的经济增长方式和传统的生产力发展路径，是一种符合新发展理念的先进生产力质态。产学研融合可以将创新主体有机结合起来，在不同领域、不同层面、不同方向的“卡脖子”问题上产生不同的新质力量聚集，促进创新驱动力生成，进一步影响新质生产力形成。低空经济的发展，具有涉及领域多、行业多、场景多、学科多、新质多、链条长等“五多一长”的产业链条特点，急需新质力量产生爆发力，突破瓶颈关卡，带动新技术新业态持续发展、新材料新能源不断涌现，带动新质力量产生并聚集发力，加速推进低空经济领域的新质生产力发展。

低空经济发展策略建议

当前，多地正积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期、黄金窗口期，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态，引领低空经济发展进入新赛道。笔者对发展低空经济提出以下建议。

创建低空经济理论体系。低空经济，凝聚了很多人的心血和汗水，不是一个纯学术概念，是中国独有的概念，是国家经济发展因市场推动力需求而产生的综合性概念，涉及政治、军事、警用、海关、航空、民航、空域、市政、规划、交通、通信、网络、数智、金融、保险等诸多领域，是具有中国特色的融入国家综合交通运输系统框架下的低空交通可持续发展的代名词。建议按照中国特色低空经济理论应有的建构规格和层次，纳入国家软科学研究范畴，统筹规划，扎实推进。

协同擘画顶层设计规划。任何一项伟大事业的成功，必须有实践与理论循环往复的扎实筑底，才能有高楼大厦的事业辉煌。在中国特色低空经济理论体系创建过程中，建议相关部门及地方政府擘画中国低空经济顶层设计建设发展相关规划。

建立低空经济产学研联盟。《深圳经济特区低空经济产业促进条例》全面回答了低空经济系统性产业链条所覆盖的范围，即“两机四网三监管”三层次——第一层次“两机”（有人驾驶航空器、无人驾驶航空器），第二层次“四网”（低空地面起降设施设备网、低空感知通信设施设备网、低空航路航线数字网、低空监控飞行情报管控服务网），第三层次“三监管”（低空飞行运行安全监管、低空绿色环保监管、低空飞行活动经营市场监管），由此衍生出不同行业的软硬科技产业链条，横贯一二三产业，涵盖上中下游整个发展链条，充分体现出“五多一长”的产业链条特点。建议建立不同形式和专题性的低空经济产学研联盟，以更好地推动低空经济发展。（作者：李卫民，单位：中国民航大学）