根据国际航空运输协会（IATA）近日发布的《2023年6月航空客运市场分析》，今年上半年，全球航空业客运总量同比增长47.2%。航空业复苏的消息令人欣慰，但IATA发布的另一份报告却显示，各国“机闹”事件也呈多发态势。2022年，平均每568个航班有一起旅客不当行为事件报告，而2021年这一数字是835个。

“机闹”种类多样，最常见的有吸烟、未系安全带、超出随身行李限额或未按规定存放行李、在飞机上饮用自带酒精饮料、骂人和醉酒。值得注意的是，斗殴事件虽然很少发生，但与2021年相比增长了61%，每17200个航班就会发生一次。愈演愈烈的侵犯行为甚至包括威胁杀人事件，必须予以杜绝。

IATA副总干事康拉德·克利福德指出：“‘机闹’事件呈上升态势令人担忧，旅客和机组人员有权在机上享受安全无忧的出行体验。为此，旅客必须遵守机组人员的指示。虽然我们的机组人员训练有素，可以对旅客不守规矩的情况作出反应，但仍有少数旅客不听劝阻。这种罔顾航空安全的行为令人无法接受，必须无条件听从机组人员的指示。”

堵住法律漏洞

2019年~2022年，英国的“机闹”事件数量增长了3倍，共报告新增事件1028起。英国民用航空管理局（CAA）相关负责人表示，旅客的破坏性行为包括针对机组人员和其他旅客进行大规模斗殴、性侵犯、公开猥亵和辱骂。2018年~2022年，美国旅客不守规矩事件数量增长了500%，美国联邦航空管理局（FAA）共调查了800多起相关事件。

由于民航客机是一种空中公共交通工具，任何“机闹”行为都可能给飞行安全带来隐患，无论旅客出于故意还是过失，均有可能危及他人的生命安全。因此，必须采取有效措施预防和遏制“机闹”事件的发生，保障民航飞行安全，为行业发展扫清障碍。IATA认为，重要的是政府和航空公司必须拥有法律权力，能够使用法律的武器惩治那些刁蛮的旅客。

2014年3月26日~4月4日，国际民航组织（ICAO）在其位于加拿大蒙特利尔的总部召开国际航空法会议，审议并修订《关于在航空器内的犯罪和犯有某些其他行为公约》（1963年《东京公约》），形成了《关于修订〈关于在航空器内的犯罪和犯有某些其他行为的公约〉的议定书》（简称2014年《蒙特利尔议定书》）。

航空器降落地国管辖权是国际民航安保公约中的重要一环，2014年《蒙特利尔议定书》确认了这一权力的重要性，通过赋予航空器降落地国和经营人所在国对机上犯下的罪行和行为行使司法管辖的权力，对机上安保员提供了法律保障，以此加强对旅客不守规则行为的威慑，对于预防和处理机上的非法行为具有重要意义。

2014年《蒙特利尔议定书》于2020年1月1日生效。截至今年6月，45个国家（占国际客运量的33%）批准了该议定书。IATA相关负责人表示：“批准速度正在加快，而且有很多国家即将完成审批。”英国交通部称，英国虽尚未批准2014年《蒙特利尔议定书》，但其中许多条款已经包含在其现行立法中。英国政府正在考虑出台一项新法案，该法案将禁止有“机闹”前科的人再次乘坐飞机。

惩治手段升级

2022年，为保护机组人员、安检人员和旅客，美国民主党参议员杰克·里德与共和党众议员布莱恩·菲茨帕特里克曾联合提出《防止虐待旅客法案》，禁止曾经“机闹”或涉嫌恐怖主义活动的旅客乘坐商业航班。该法案虽未在美国国会获得通过，但得到了包括美国运输工人联盟（TWU）在内的劳工组织的广泛支持。

2017年，印度编制了全国禁飞旅客黑名单，基于3种无理取闹行为禁止旅客乘机，包括言语粗鄙不逊乃至性骚扰、破坏飞机及谋杀攻击行为。根据违规情节严重性，旅客可能被禁止乘机3个月至无限期遭禁。这份名单由印度民航总局（DGCA）负责编制，提供给航空公司作为参考，以依照禁飞时间禁止黑名单上所列旅客乘机，或实行较短的适当禁飞期。自2020年至今，149名旅客被列入禁飞名单。一些航空公司还因未报告事件或一般安全漏洞而遭到印度民航总局的批评。

IATA对外事务主管助理蒂姆·科尔汉表示，虽然许多航空公司都有旅客黑名单，起到了一定的威慑作用，但是数据保护法使得航空公司难以共享信息，而个别禁令可以通过改名和更换护照进行规避。“共享数据面临挑战，就目前而言，将我们的努力集中在其他方面更有益处”。

各国正在通过制定法规和相关措施治理“机闹”。法国已将民事和行政处罚的范围扩大到航班上的骚乱事件，以更有效地处理不太严重的违规行为，其他一些国家也考虑采取类似措施。美国则采取了零容忍态度，对机组人员或其他旅客受到威胁或攻击的违法行为采取行动。2022年，美国开出了约840万美元的罚单，最严重的案件将被移交给美国联邦调查局（FBI）进行刑事起诉。为防止干扰机组人员，美国众议院出台了《联邦航空管理局重新授权法案》草案，其中包括成立一个由多个利益相关方组成的特别工作组，向美国运输部部长报告不守规矩旅客问题制定标准和最佳做法。

狠抓源头治理

为旅客打好预防针，杜绝“机闹”事件发生是最佳选择。世界各国的民航监管部门和利益相关方均有合作和宣传活动的实例。例如，在英国，“One Too Many”项目由免税公司、警方、餐厅、酒吧和机场共同参与，共同开展宣传活动。机场在店铺、餐厅等处的电子显示屏上展示警示海报，同时也在社交媒体上发布宣传信息，提醒旅客注意不要进行破坏行为。根据规定，扰乱秩序的旅客可能面临监禁或高额罚款，最高可达8万英镑。作为这项活动的一部分，机场免税店将酒装入密封袋中，袋上印有建议顾客在到达目的地之前不要打开的字样。

IATA负责客舱安全的高级经理乔纳森·贾斯珀表示：“爱尔兰航空管理局（IAA）也有类似做法，挪威和其他国家也做了很多工作。令人鼓舞的是，所有利益相关方都在为遏制‘机闹’事件发生而通力合作。”

除此之外，及时分享案例、完善管理手册和加强培训也很重要。除了再次呼吁采取行动，2022年，IATA发布了“不文明旅客事件管理指南”，旨在帮助航空公司和机场管理不文明旅客事件，减少其对航空运输的负面影响。指南中包括处理罚款和索赔的最佳实践，优化管理流程和程序，促进航空公司、机场与酒吧合作并进行信息共享，制定限制醉酒和不守规矩行为的策略和措施，以及加强旅客教育等，为政府提供了弥补管辖权不足的实用解决方案。

受新冠疫情影响，加强从业人员培训变得日益重要。贾斯珀说：“很多新入职的机组人员不具备处理某些事件的经验或技能。即使是经验丰富的机组人员，也可能由于疫情防控期间飞行时间减少而降低了相关技能水平。我们一直在对培训内容进行重新评估，以便让所有机组人员都能掌握必备技能，从而处理突发事件。”

延伸阅读

文明飞行　事关你我

2021年，美国联邦航空管理局（FAA）发布了对旅客不守规矩行为的零容忍政策，旅客违规行为可能导致刑事起诉和最高3.5万美元的罚款，而不是受到警告或参加心理咨询。航空公司也可以禁止扰乱秩序的旅客今后乘坐他们的航班。虽然有关不守规矩旅客的报告数量已从2021年的峰值逐年下降，但FAA采取执法行动的案件有增无减。

美国得克萨斯大学阿灵顿分校心理学教授贾里德·肯沃西表示，不仅是在飞机上，愤怒的旅客在地面上对民航工作人员大喊大叫甚至大打出手的视频也在社交媒体上像野火一样蔓延。

他认为在过去几年，人们似乎更容易接受愤怒和好斗的行为，这可能是由于见多了此类视频，产生了司空见惯的感觉。经济衰退、高昂的出行成本以及新冠疫情造成的创伤后应激反应等种种因素叠加，让旅客变得更加易怒。

肯沃西说，如果不加大惩治力度，让大家知晓发生“机闹”会给当事人带来什么样的严重后果，或者改变媒体传播风向，使愤怒情绪不再为社会所接受，那么“机闹”事件很可能继续发生。“机上环境拥挤、嘈杂，有时还有异味，人们更容易失控，这些都是已知的攻击性预测因素”。

有资深常旅客为大家出行提出建议：一是尽量安排充裕的转机时间，以避免不可抗因素导致飞机延误而产生暴躁情绪。二是如果有不守规矩的旅客进行挑衅，请始终保持冷静和礼貌，以避免局势升级，及时向机组人员求助。值得注意的是，找到机组人员应先把事情讲清楚，再回到座位进行处理，这比直接按下呼叫按钮更为妥当。三是如果有旅客明显醉酒，请告知空乘人员。四是随身携带耳塞，以减少噪声对自己的影响。

即使“机闹”事件是小概率事件，空中发飙的旅客并不常见，但仍然会影响人们对民航业发展的预期。确保相关法律法规科学衔接、系统协调，切实加大对机上违法犯罪行为的惩治力度，保障航空运输安全运行需要全行业共同努力，更离不开旅客对机上秩序的自觉维护。惩处只是手段，维护好民航安全秩序，以新安全格局保障民航新发展格局才是目的。（《中国民航报》、中国民航网 本报特约撰稿人董晨晨）