安全是人类生存和发展的基础，也是国家繁荣和人民幸福的重要保障。在新时代背景下，国家安全意识日益增强，全社会对国家安全的关注度不断提高，保障国家安全不仅是一项重要的政治任务，更是人民群众的共同期盼。

习近平总书记指出，民航业是重要的战略产业，要始终坚持安全第一。面对当前复杂多变的安全形势，华东局必须以总体国家安全观为安全管理工作开展的重要思想引领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作基本方针，全面坚持系统思维，夯实安全基础，引领积极的安全文化，坚决守住安全底线，确保辖区航空运行安全平稳。

一、一以贯之落实总体国家安全观

理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。思想引领行动是推动社会进步和发展的重要力量，能够引导人们的行为和决策，提升人们的创造力和创新能力，增强文化自信心，维护社会秩序稳定，推动国家发展。思想引领力是我们党极其重要的领导力，也是党的优良传统和制胜法宝。总体国家安全观就是我们国家在安全工作方面的思想引领。

2014年，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话，对总体国家安全观进行了详细阐述，其核心要义被概括为五大要素和五对关系。一是强调了国家安全的全面性、综合性和系统性，要求我们做到统筹兼顾，不能片面追求某一方面的发展，而忽视其他方面的安全问题；二是强调了国家安全与人民安全的紧密联系，要求我们把人民安全放在首位，切实保障人民生命财产安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，需要从政治、军事、经济、科技、文化、社会等各方面着手，形成合力，共同应对安全挑战，确保国家安全。

华东局持续深刻领悟总体国家安全观蕴含的精神实质和丰富内涵，推动公共安全治理模式向事前预防转型，加强重点安全领域和环节的安全监管，着力抓好主题教育成果转化，清醒认识到安全问题“只有起点，没有终点”，立足华东民航“安全高压力、发展高预期、运行高标准、服务高需求、资源高负荷、监管高难度”的“六高”特点，深入剖析安全管理工作中可能存在的痛点和难点，时刻保持对安全的敏感，把握国家安全形势的新变化和新挑战，以“时时放心不下”的责任感帮扶辖区企事业单位做实做细安全工作，以高水平安全和高品质运行推动华东民航高质量发展，努力做到“建久安之势，成长治之业”。

二、科学研判全面坚持系统思维

系统思维是一种从整体上理解和分析问题的方法。它强调事物之间的相互联系和影响，而非孤立地看待各个部分。通过系统思维，我们能够更好地把握事物的全貌，科学探索事物发展的规律，找到事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，避免掉入“局部最优解”的陷阱。只有利用系统思维主动开展安全管理工作，才能真正有效做到未雨绸缪，防患于未然。

随着民航业的空前快速发展，民航安全管理理念优化和进步，从技术时代、人的因素时代、组织机构时代发展到如今的总系统时代。目前，航空运行包含越来越多的环节和要素，单纯采用“盯人、盯事”的传统安全管理方法已经不能满足安全运行要求。要想实现本质安全，最重要、最核心的就是建立科学合理的组织体系和管理系统，通过“盯人、盯事”与“盯组织、盯系统”相结合的方式，由点到面、由表及里，“既要见树木，更要见森林”，针对具体问题抽丝剥茧，深入到管理、组织、系统层面，发现问题的根源。

2021年，国家新修订了《安全生产法》。新《安全生产法》增加了双重预防机制的要求，并将适用范围扩展到所有行业安全管理工作的核心和主体框架，进一步加速了民航安全管理理念从重事后管控向重事前预防转变。双重预防机制是以风险管控为核心的方法论，构筑了风险管控和隐患排查治理两道防火墙，通过对安全管理体系再次赋能，有效提高防范化解安全风险的能力。在实施过程中，要不断优化核心风险监控预警机制，确保核心风险持续可控；要以隐患排查治理为手段，确保风险管控过程中的漏洞得到有效识别和填补；要持续加强双重预防机制与现有安全管理体系的深度融合，推动从源头上防范风险、从根本上消除隐患，有效提高安全管理的科学性和实效性。

华东局持续推进辖区单位安全管理体系（SMS）和隐患排查治理长效机制建设，聚焦辖区涉及重大安全隐患的从业人员不安全行为、设施设备不安全状态及管理缺陷。今年初，选取厦门航空、吉祥航空、东部机场集团、淮安机场4家单位作为双重预防机制建设试点单位，目的是将试点工作做成华东地区标杆，发挥示范引领作用，以点带面有效提升辖区整体防范风险、消除隐患的能力。华东局建立了全国民航首个安全管理平台（EASP），真正实现了安全绩效指标和安全隐患数据的网络化和全过程管控，帮助辖区各监管单位有效压实监管责任。

三、久久为功坚决夯实安全基础

欲筑室者，先治其基。不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海。基础不牢，地动山摇，脚不好就站不稳、走不正、走不远。基础工作是任何一项事业的基础，是保证事业顺利发展的重要前提。无论是国家的发展还是个人的成长，都需要有扎实的基础工作作为支撑。

“飞行工作年复一年、日复一日，看似平凡，但保障每一个航班安全就是不平凡”。加强“三基”建设是民航安全发展的重中之重，抓基层、打基础、苦练基本功是“三基”建设的核心。这不仅是党的优良传统，更是新时代对民航工作者的新要求。

抓基层就要全面落实班组建设工作，加强班组思想文化建设，树立安全意识，发扬敬业精神，真正把安全理念融入到每位成员的心中。只有先在思想上保持一致，安全工作才能更好落实落地。打基础就要全面完善制度建设，规章制度是员工安全生产的行动指南，可以使员工做到有法可依、有章可循，这样才能让基础打得更加牢固。苦练基本功就要持续聚焦各类培训教育工作，用技术、训练手段解决管理问题，提升管理层和员工的专业技能水平，练就过硬本领，增强全员安全意识和解决问题的能力。综上所述，就是要关注以全员知识、技能和态度为核心的综合能力提升。综合能力是一切工作的基石，决定了在岗履职时能否将岗位工作做到位。如果岗位职责无法有效履行，业务保障无法完成，安全便无从谈起。

华东局紧盯辖区单位“三基”建设，坚持关口前移，聚焦飞行、机务、签派、空管等关键岗位人员的技术能力、身心健康和思想稳定，持续推进飞行员技能全生命周期管理体系（PLM）建设和循证训练（EBT）试点工作。华东局深入推动以“三个敬畏”为内核的作风建设，对安全作风问题保持常抓的韧劲、敢抓的决心、严抓的态势，以永远在路上的精神抓长抓细抓常。在安全有序恢复航空运输市场期间，按要求开展对辖区生产经营单位的安全评估工作，督促企事业单位夯实安全基础，处理好安全与效益、安全与生产的关系，严防超标准、超能力运行。

四、全员参与打造积极安全文化

文化是高智慧族群特有的世界观、价值观和意识形态的总和，文化的打造不是一朝一夕之事，小到企业、大到国家都会在发展过程中形成自身独特的文化价值体系。

文化认同是最深层次的认同。文化兴国运兴，文化强民族强。文化对一个集体有着强大的影响力，一个企业随着人数规模逐渐扩大，最高管理者不可能直接指导或影响所有人，并且企业内部的手册文件也不可能规定所有事情的处理方式，就算有所规定，也没有一种管理方法能够确保所有规定都得到有效执行，所以必然会有部分事情的决策和落实依赖良好的企业文化。

安全文化与其他文化一样，是人类文明的产物。“安全文化”概念最早针对切尔诺贝利事故提出，报告中提到安全文化是存在于单位和个人的种种素质和态度的总和。企业安全文化是为企业提供安全生产的重要保证，国际民航组织《安全管理手册》（DOC9859，第四版）明确阐述“航空公司的安全文化是由于人类在航空系统中而产生的自然结果”，安全文化被描述为“当没有人监督时，人们在有关安全和风险方面如何作为”。苏联诗人说“文化不能从上向下压，因为它应该是从下面高涨起来的”，所以安全文化不应是一种要求、一句口号，并不是写在墙上、挂在嘴上就行了。航空公司的安全文化是通过航空公司各种规章和制度的支撑，通过一次又一次方向一致的决策、奖惩、宣导，最终深入人心的。

今年“安全生产月”的主题为“人人讲安全、个个会应急”，华东局以此为契机，组织开展了多项“安全生产月”主题活动，通过安全调研、传播推广、警示宣讲等形式，力求让全员关注安全。华东局后续将持续通过制度建设、政策保障引领辖区积极的安全文化，让安全从业人员的安全生产观念真正从“要我安全”转变为“我要安全”，从内心领悟“安全生产没有旁观者，人人都是第一责任人”的深刻内涵，自觉做到在有监管和没有监管的情况下都能时时刻刻心系安全，自主落实安全工作。

华东局清醒认识到“安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松”，安全管理工作任重道远。正所谓“行百里者，半九十”，我国民航在过去经历了高速发展阶段，已经取得了不菲的成就。但是面对日益复杂的运行环境和内外部竞争，我们需要充分认识到自身不足，强化安全管理理念，优化管理手段，为谱写交通强国民航新篇章打下坚实的基础。（作者：丁志平，民航华东地区管理局副局长）（编辑：张薇，校对：孙文瑾，审核：程凌）