2008年南方冰冻雨雪灾害后，国家电网有限公司为提升电网应急反应能力、确保骨干网架安全，于2009年12月组建成立了一个全资子公司——国网通用航空有限公司（以下简称“国网通航”）。作为我国唯一的航空电力作业专业平台，国网通航现运行35架直升机，拥有70名飞行员，主营基地为北京定陵机场，另建有湖北仙桃、浙江德清、甘肃白银等近10个中小型基地，常年约20个机组在全国29个省（市、自治区）作业，年安全飞行1.6万余小时、1万余架次，其在长期实践中凝练出了自身的异地运行经验——“坚持五个不飞，把住五道关口”。

认识不到位不飞 把住柔性管理关

国网通航坚持“认识不到位不飞”，狠抓组织建设和文化作风建设，切实把住柔性管理关。由于异地运行的机组超出常规监管视线和服务保障包线，国网通航意识到，抓安全运行必须首先依赖现场人员、激发现场人员、信任现场人员，在思想建设和组织建设上下功夫。

为此，国网通航通过“抓三个建设，强化三种意识”筑牢思想防线、夯实安全保证。首先是抓机组党的建设。坚持“组建外出机组，先建临时党支部”。在公司党委下设党总支，负责各机组临时党支部的建设管理，临时党支部严格履行职责、发展作用，严格落实“三会一课”，确保战斗堡垒“不弱化”。

其次是抓制度文化建设。企业文化是持续发展的核心动力，制度规范是安全运行的前提依据。国网通航在公司《运行规范》《运行手册》之下，制定安全运行方面的手册和制度63部，颁发技术标准和关键业务流程127项，对安全作风和生产训练各个方面都进行了规范；同时，注重企业文化培育，传承“人民电业为人民”宗旨，弘扬“努力超越、追求卓越”精神，激发员工主动担当“为美好生活充电、为美丽中国赋能”的历史使命，切实增强“国网空军、三个敬畏、安全诚信”三种意识，不断向更高水平、更大目标、更实安全奋进，全力确保生产运行平稳可控。

最后是抓项目班组建设。依据公司《机组标准化管理手册》，将每个异地运行机组都按“项目”实施管理，公司任命项目经理，根据作业任务和地域特点，分飞行、机务、电力、航务、保障五大专业配备10名~17名机组成员，配置相应车辆、航油和设备；工作坚持专业人员把专业关，项目经理负责机组全面管理，对机组日常管理、生产进程、质量、安全和规范性负责，向临时党支部、分公司和项目管理中心报告工作。

验检不合格不飞 把住风险防控关

国网通航坚持“验检不合格不飞”，狠抓前出协同和任务论证评估，切实把住风险防控关。国网通航直升机年均巡线达20万公里、作业区域约占国土面积95%，各地气象、地理、空域、输电线路等差异大、变化大。把外面的情况弄清楚，把内部的条件点明白，把可能的风险评准确，才能有的放矢、预做准备、保证安全。

在机组外出作业前，国网通航按“二三四五”要诀抓论证工作。具体来说，“二个前出为前提”，即各专业协同前出到作业预设点踏勘场地的线路、地形、净空、道面、社情、交通、食宿等情况，前出到当地军民航管理部门和空管部门汇报情况、接受监察、申报计划、签订协议，外在条件允许、管理部门允许，方可向下推进工作。

“三轮评估必递进”，即年初拟制运行方案时，进行以运力与任务匹配性为重点的整体评估；月度制订运行计划时，进行以地理条件、公司运力和中长期气象预报匹配性为重点的全项目组评估；航前，进行以气象实况、设备和人员状况符合性为重点的飞行计划评估。任务风险评估发现问题，能整改的立即整改，不能整改的立即禁止。

“四种方式要结合”，即论证评估要结合使用四种方法，一是飞行员和航务人员进行航图作业，二是利用公司专项研发的航图辅助决策系统进行线路空域评估，三是利用公司专项研发的电网全景三维系统进行航线障碍物评估，四是飞行、机务、航务、电力和保障五大专业进行会商评估。

“五大要素全评估”，即要对气象、地理、空域、社情和运力进行综合评估。气象包括5年来的历史气象、预报信息、实况信息等，地理包括地形、水域、起降场等，空域包括空域结构和空管指令等，社情包括民族禁忌、食宿特点、交通限号、往年青苗赔偿点等，运力包括航空器、车辆、各专业人员、作业工器具、航油航材等。紧扣每个环节，细评每个要素，深挖隐患矛盾，筑牢细数底数，实现作业任务需求与外在环境条件、公司运力资源完全适配，切实把住风险防控关。

准备不充分不飞 把住条件准备关

国网通航坚持“准备不充分不飞”，狠抓方案预案和能力资质建设，切实把住条件准备关。只有完成充分准备，才能保证异地安全运行的实现可行。

从长期角度来看，要强化能力资质准备。有序培育外载荷飞行、空中巡查、电力作业、私商照培训、无人机驾驶员培训、CCAR-145/147维修培训、OEM标准（空客、贝尔）的维修体系与授权，测绘行业航空摄影和互联网地图乙级测绘资质，绝不超能力资质外出揽活作业。针对人员层面，公司所有参与生产作业的人员均须通过相应的培训、考核和授权，未经授权或授权失效人员不得担任相应岗位工作。同时，建立各专业人员资质监管体系，对人员执照、授权资质、熟练检查、体检合格证等进行动态监控、更新及系统化管理。

从中期角度来看，要强化适航性准备。包括方案、人员和装备、设备的适航性准备。方案预案方面，专项任务按照“一单一案”，明确组织措施、技术措施、安全措施及应急预案；常规任务按照“一单一册”，从各区域地形、气象、空域、电网环境方面，细化制定各区域作业手册及应急预案。在人员准备方面，强调排班管理，飞行专业基于AHP和模糊综合评价法，建有飞行人员排班风险评价体系、POC机制和信息化系统，能够实现值勤、备勤、休息各环节无缝衔接。在装备设备准备方面，公司对航空器、航检设备、车辆等都建立了定检机制、配送机制，年（季、月）度检修计划与生产运行计划同步制定发布，保证装备、设备与作业机组需要精准对接。

从临阵角度来看，要强化航前准备。根据飞行四个阶段的步骤要求，各专业严格实施预先准备和直接准备，对外完成通航信息备案、获得空域许可，对内在专业人员专业把关的基础上，项目经理和机长综合审核，并报调度控制大厅批准后方能组织实施。

管控不稳妥不飞 把住组织实施关

国网通航坚持“管控不稳妥不飞”，狠抓专业协同和三级运行控制，切实把住组织实施关。多机组异地运行，运行管控是关键。国网通航融合飞行、机务、运控等专业组成“大运控体系”，实施静态、动态、现场三级运行控制。

静态控制即各专业共同协作组织年度运行计划编制，组织各类任务能力、安全、性能、空域等方面的论证评估，开展地图作业、现场勘察、任务申请、技术资料准备、方案编制、资源配置、任务变更等工作。

动态控制即依托调控值班体系，围绕各类飞行活动进行任务发布、任务调配、动态监控、资源调配、运行信息收集（维护）、非正常事件处置等工作。国网通航异地运行难以依托机场，作业班组需要配齐飞行员、放行师、机械员、航检员、车辆驾驶员、保安、后勤保障员、押运员和各种装备、设备，人员的值勤期装备、设备的适航期不同步，人员身心状态和设备状况会有突变，为用足异地稀缺的“可飞日”，保证多机组同步正常运行，做好集资管理是关键，飞行专业的经验是“严守POC机制、发挥备勤潜值，善抓分公司内部调配，做好飞行部全局调剂”。静态控制接受动态控制的反馈，滚动优化调整各类计划，支撑动态控制。

现场管控即在动态控制下，依托机组组织现场任务实施和管控，主要包括以安全为核心的任务分解、现场保障、质量管控、安全管理等工作，现场管控强调“每个动作有依据、每项决策有留存、每类数据有回传”，切实把住组织实施关。

保障不可靠不飞 把住监管保障关

国网通航坚持“保障不可靠不飞”，狠抓信息系统和保障体系建设，切实把住监管保障关。保证异地运行安全稳妥，必须有坚强有力的软硬保障。

一方面，建立健全信息化系统，从技术层面严把监管关。为解决低空飞行动态监控难、通信保障难、风险防控难等通用航空作业面临的痛点难点问题，国网通航立足于航空电力作业实际运行需要，先后研发多套信息化系统，实现可视化、无纸化，有效解决了低空飞行看不到、叫不到的难题。尤其是自建的低空飞服系统，基于GPS、北斗、4G和专网，将航空器位置数据和姿态数据、公司运力和指令等数据、起降点现场视频、民航空域数据和航行情报信息、国家数字高程模型数据、气象预报和实况信息进行多源数据融合应用，对散布全国的航空器、车辆、人员状态进行监控，为公司和一线人员提供作业任务评估服务、飞行计划申报服务、飞行动态监视服务，气象监测预警服务、危化品和车辆监控服务、航行情报服务，及时预测飞行作业条件，预警飞行安全风险，精准监控异地运行。

另一方面，建立健全保障体系，从管理层面严把保障关。机组在异地运行，特别是高高原运行期间，国网通航建有包括整合机载电台、北斗和4G等形成可靠的通信导航保障体系；整合国家气象数据、民航气象数据、机组前出人员终端观测数据形成全覆盖的低空气象保障体系；整合公司基地定检、航材快送和机组航线保障力量形成全时段的机务保障体系等11大保障体系。（中国民航网 通讯员王振宇、凡丽明）