美国和英国根据航空安保风险现状，于今年3月份决定进一步加强航空安保的措施，宣布禁止旅客携带大型电子设备进入中东和北非某些飞抵美国和英国的航班客舱内。近日，美国打算进一步扩大禁令实施范围，其中包括欧洲国家。一旦禁令生效，那么所有乘坐从欧洲到美国的航班的旅客，必须把体积大于智能手机的电子设备，例如平板电脑或笔记本电脑，放在托运行李中托运。

国际航空运输协会理事长兼首席执行官德·朱尼亚克对扩大电子设备禁令对航空公司旅客、民航业和全球经济所带来的负面影响表示严重关切。他表示，“我们在安全飞行方面有着共同的利益。然而，美国和英国做出禁止旅客携带大型电子设备进入某些航班客舱内的决定前并未与航空公司商讨，这一措施既削弱了公众信心，增加了矛盾，又未能充分考虑或解决人们对飞机上携带锂电池的安全担忧。政府需要分享信息，在做出决定前需要与航空业协商，在国际民航组织（ICAO）制定全球航空安全计划时给予支持。”他在写给欧盟委员会维奥莱塔·布尔克和美国国土安全部部长约翰·凯利的信中表示，“当前美国推行的个人电子设备禁令已影响到了每周从中东飞往北非的350架航班。如果这一禁令继续扩展至整个欧洲，那么，每天将会影响390架航班（每周影响超过2500架航班）。”2016年，共计3100万名旅客从欧洲各大机场乘坐航班前往美国，其中350万名旅客从欧洲以外的地区飞抵欧洲，乘坐航班飞往美国。如果这一禁令继续扩展至整个欧洲，其产生的负面影响将会更加严峻。

国际航协评估认为，美英禁止旅客携带大型电子设备的做法，对旅客和航空业等产生多方面的负面影响。其中商务旅客的生产力将损失（占从欧洲前往美国所有旅客的13％）达6.55亿美元，因旅行时间延长所致的时间损失（估计平均每架航班9分钟）达2.16亿美元，旅客幸福感受损则达到1.95亿美元。一些企业将取消商务旅行，而不是冒险让别人检查他们的笔记本电脑，因为这一做法有可能导致机密信息泄露。这对未来投资和商业交易产生重大影响。

在对航空公司的影响方面，额外处理托运行李造成费用增加；行李检查的繁冗拖沓，导致航班出发延误，随之影响从同一登机口出发的后续航班；被检查的个人电子设备被盗或损坏，航空公司须承担赔偿责任；航空公司在商务旅行市场的收益较低，他们可能降低飞行频率。同时货舱中存储的锂电池供电装置数量增加将增加旅客的安全风险。

国际航协呼吁各国政府必须与航空业展开磋商寻求对策，才能在最大限度地提高安全的同时，尽量减少对航空公司运营及旅客带来的负面影响。联合国安理会第2309号决议（2016年9月发布）强调了各国政府与航空运输业合作，以及政府、航空公司和机场间应分享信息的义务。航空业依靠政府，以协调统一的方式开展工作，解决安全威胁，同时通过建设性方案为行业发展提供支持。

今年5月10日，国际航空运输协会在华盛顿举办了一次安全峰会，各大航空公司、机场、相关协会及监管机构出席了本次会议。峰会的目标是确定一系列有效措施，作为扩大禁令的替代方案。这些替代方案将提高安全性，同时减少对航空公司及其旅客的影响。因此，国际航协敦促监管机构采取以下短期措施，解决当前个人电子设备所造成的威胁：一是在主要和次要检查点使用爆炸物跟踪检测（ETD）。这是一种广泛可行和简单的工具，可在登机口不间断地随机检测旅客及其行李，且不会对服务和便捷性带来不必要的影响。二是对个人电子设备进行跟踪分析，通过目测检查设备是否有改动过的痕迹，通过询问旅客携带电子设备的目地，以确定设备来源。可要求启动设备。三是在机场公共场所和登机区安排旅客行为检查人员，并部署警犬，作为一种威慑手段。四是制定值得信赖的旅行者计划，有效识别高/低风险旅客。五是加强对检查人员的培训，以识别个人电子设备的威胁。（徐惠喜）