中国共产党在领导中国革命、建设、改革的伟大征程中，积累了丰富的请示报告制度建设经验。“严格执行向党中央请示报告制度”在《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中被明确指出。在实现第二个百年奋斗目标新征程上，请示报告制度将进一步科学化、规范化，在党的建设中发挥更大作用。

在党的百年历史中

感悟重大事项请示报告制度实践意义

中央有关指示批示精神指出，全党同志要用党在百年奋斗中形成的伟大精神滋养自己、激励自己，以昂扬的精神状态做好党和国家的各项工作，重大事项请示报告制度在“两个维护”方面作出了巨大贡献，发挥着团结全党、凝聚全党的重要作用，对保证全党团结统一和行动一致具有重要意义。

一是党的全面领导的重要体现。坚持和加强党的全面领导是习近平新时代中国特色社会主义思想对马克思主义政党建设理论的重大创新，充分反映了习近平总书记对我们党总揽全局、协调各方的领导核心地位与作用的战略把握与时代推进。围绕这个结论，我们党构建了全面系统的领导制度体系，请示报告制度作为重要组成部分在其中起着关键作用。早在1948年初，中共中央就发布了《关于建立报告制度》；新中国成立初期，发布《关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的决定（草案）》；1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》，标志着改革开放新时期请示报告制度的恢复与重建；1997年1月发布的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，成为改革开放新时期请示报告制度建设的重要“生长点”；2016年，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中明确“全党必须严格执行重大问题请示报告制度”；2019年2月中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》（以下简称《条例》），这体现了我们党70多年来始终根据形势和任务的变化不断完善报告制度，对于我们坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，有着重要的启示作用。

二是民主集中制的重要体现。习近平总书记强调指出，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志，贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任。在请示报告制度建立之初，毛泽东同志就指出，革命形势要求我党缩小（不是废除）各地方各兵团的自治权，将全国一切可能和必须统一的权力统一于中央，而在各地区和各部分则统一于受中央委托的领导机关。体现了在维护党中央统一领导前提下，给予地方一定的自主权力。我们党在十二大党章中首次提出“领导核心”的定位，首次概括党的建设三项“基本要求”，民主集中制就是其中之一。十九大党章明确“党是领导一切的”，强调要坚决维护党中央权威和集中统一领导，并重申了十二大党章关于统一领导和独立自主之间的关系，这是请示报告制度建设的重要原则。

三是党的领导制度优势的重要体现。党的十八大以来，党中央出台了一系列强化请示报告工作的制度规定。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出，全党必须严格执行重大问题请示报告制度。《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》在党的历史上首次要求中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》先后发布，对党和国家机关、国有企业执行请示报告制度作出了明确规定。《条例》突出了对“重大事项”的请示报告，既能保障上级党组织及时准确了解下级的情况，又能有效避免所有事项都请示报告带来的治理效能低下问题。这些党内重要法规的制定，充分发挥中国共产党的领导这一中国特色社会主义制度的最大优势。

国有企业始终坚持党的领导这一重大政治原则，在经过放权让利、转换经营机制、重组改制、建立现代企业制度等改革探索后，坚定做党的优良传统的传承者，不断完善党的领导体制和机制，在完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展方面更好地履行政治责任。

切实贯彻落实《条例》精神

推动重大事项请示报告制度落实见效

东航集团党组制定出台《东航集团党组严格执行向党中央请示报告制度实施办法》《东航各直属单位党委向集团党组请示报告重大事项工作制度》，逐级加强和规范党组织重大事项请示报告工作，切实强化政治观念、组织观念、纪律观念，及时请示报告、及时校准偏差，确保党中央政令畅通、令行禁止。

一是必须强化政治担当。习近平新时代中国特色社会主义思想明确了“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导”。这一重大论断明确了严格执行请示报告制度本质上是维护党中央权威和集中统一领导，必须坚定执行党的政治路线，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致，真正将做好请示报告工作与干事创业结合起来，以高度负责、敢于担当的精神始终做到守土有责、守土尽责。东航集团党组高度重视重大事项请示报告工作，切实履行向党中央请示报告工作主体责任，2021年向党中央上报重大事项报告29件次。同时，根据民航局等上级主管部门部署要求，及时对安全生产、疫情防控、重要航班保障等重大工作，主动上报针对性举措。主要领导结合各种会议以及去基层调研时，多次强调要增强请示报告意识，把请示报告作为政治纪律和政治规矩来对待。集团领导班子成员对各单位上报的重大事项报告，共作出66次批示意见，给予基层工作以及时指导和明确指示，真正形成一级有一级的担当、一级对一级负责的干事创业良好局面。

二是必须坚持应报尽报。习近平总书记指出，广大党员干部“要强化程序观念，该报告的必须报告，该打招呼的必须打招呼”。《条例》对请示报告的规定，既包括党组织的事项，也包括党员、领导干部的事项；既包括内容上的要求，也包括程序和方式上的要求；既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程，尤其是在研究涉及全局的重大事项或作出重大决定、处置突发性重大问题时，要尽职尽责做好请示报告工作，并且独立负责解决好工作职责范围内的问题。坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。为更好地畅通渠道、更快地提高效率，在整章建制基础上，东航集团党组搭建快速直通平台，2020年初上线了“党委重大事项请示报告系统”。截至2021年底，各直属单位党委线上线下共计向党组（党委）报送请示报告文件1174件，其中主动报告的综合或专项报告148件、规范性文件备案审核92件，主要涉及重要决策部署、重要会议精神贯彻落实情况、重要干部兼职、重大机构调整、重大违法违纪及突发舆情等，真正做到既维护集团党组的“顶层设计”，又结合本单位实际进行“精准施策”。

三是必须强化监督指导。作为一个完整的制度实施过程，请示报告制度不仅强调下级党组织对上级党组织就重大事项作请示报告，还包括上级党组织对下级党组织的批复、监督下级党组织贯彻上级政策的执行情况、指导下级党组织在实际工作中出现的问题。习近平总书记指出，“重大事项报告制度不能摆在那，要抽查。”在下级党组织落实好请示报告工作的同时，上级党组织要根据上报内容进行监督抽查，针对性就存在问题进行分类施策。东航集团党组高度重视，指导帮助各单位全面、准确地掌握请示报告工作的要求及要领，多次举办专题培训，给各单位党工部长及工作人员宣传贯彻解读制度、演示系统操作、分析矫正错情、强化应知应会；先后下发《关于重大事项请示报告工作有关问题的问答》《关于进一步加强和规范重大事项请示报告的通知》，就实际工作中存在的突出问题和共性问题进行答疑和纠偏，重点关注请示报告的政治性、时效性，要求各单位力戒形式主义，不断提高对请示报告制度的领悟力与执行力，提升请示报告工作效能。

发挥全面从严治党政治引领作用

促进重大事项报告制度有效提升

旗帜鲜明讲政治是国有企业的本色，坚持党对一切工作的领导，既要政治过硬，也要本领高强，请示报告制度形成的上下级党组织沟通协调互动机制，成为提高我们党执政能力和领导水平的重要举措。

一是保持把方向的判断力，完善制度建设。习近平总书记强调：“谋划和推进党和国家各项工作，必须深入分析和准确判断当前世情国情党情。”各级党组织要时刻同党中央对表，同党的决策部署对表，用实际行动推进党的集中统一领导。作为一种动态工作机制，请示报告制度的顺利实施离不开各个环节的协同配合，既要制度完善，又要系统完备，这样才能稳固提升各级党组织的政治判断力。国有企业近几年取得的历史性成就，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，东航集团党组持续修订《东航各直属单位党委向集团党组请示报告重大事项工作制度》，明确有关条款内容，优化重大事项请示报告系统功能，让各级党委始终在东航集团党组的带领下，处理好当前和长远、整体和局部、规模和效益的关系，坚持有所为有所不为，切实提升各级党委的政治素养、战略眼光、专业能力。

二是增强谋大局的领悟力，明确权责界限。不谋全局者不足谋一域，各级领导干部必须有放眼全局的战略思维和强烈的政治意识，对党中央精神要深入领悟、融会贯通，对“国之大者”要了然于胸，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，从大局出发把握自身主要工作，在纷繁复杂的矛盾现象中抓住主要矛盾。用好请示报告制度，是做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局的重要保障。高质量做好请示报告工作，必须双向发力。国有企业是经济组织，要实现国有资产保值增值，承担着重要的经济责任。国有企业更是党领导的政治组织，在成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量上，承担着重要的社会责任。东航集团党组始终深刻领会党和国家最重要的利益，始终找准自己方位，明确该做什么、能做什么、怎样做好，始终坚持将疫情防控、安全运营、改革发展等重要议题形成专项报告，经党组会审议通过后上报。

三是提高抓落实的执行力，深化督促整改。一分部署，九分落实。重大事项请示报告制度是下行上知、上传下达的工作制度，在请示报告工作实践中，能够促进各组织、各部门积极主动、独立负责、创造性地开展工作。在具体工作中，需要各级领导干部做到不回避矛盾、不掩盖问题、不躲避困难，要勇于揽责、敢于担责，进而解决问题、打开局面、有效推进。东航集团党组始终聚焦安全运行、国企改革、党的建设等各项重点工作，不断加强对执行请示报告制度的督查，将开展重大事项请示报告工作情况纳入每年党建责任制检查的评价要点，细化评分标准，把考核结果作为各单位党委及领导班子工作实绩评定的重要依据。通过运用通报、督查等手段，确保重大事项请示报告工作在东航有序开展，真正做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。（作者刘坤强 单位：东航集团）