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第三届民航通航发展大会系列述评②:共同推进通用机场高质量发展 助力多领域民航强国建设
来源:中国民航网2021-10-15 15:26:00

今年是“十四五”规划的开局之年,“多领域”民航强国建设已经踏上新征程。“多领域”意味着不仅要发展运输航空,还要重点发展通用航空。民航局已将通用航空定位为未来中国民航的主攻方向,成立了通航领导小组,明确了“放管结合、以放为主、分类管理”的指导思想,制定了通航业务和法规总体改革“两个框架”。而在各地亮出的“十四五”规划中,已有27个省区将通用机场建设纳入其中,多个地方政府还制定了通用机场建设的专项支持政策,对通用航空的未来充满期待。

截至目前,全国在册管理的通用机场总数已达到356个,其中颁证机场85个,备案机场271个。但相比美国在2019年底的统计数据19700个通用机场,我们有着相当大的差距。在“十四五”时期,进一步深化通用机场管理改革,刻不容缓,势在必行。

坚定不移的深化通用机场管理改革,就要对当前发展阶段和发展环境有客观清醒的认识,统筹考量,全面重构。长期以来,通用机场在建设管理上一直参照运输机场标准,导致通用机场建设标准和投资过高、审批程序繁复,严重制约了数量规模增长。此外,我国的空域管制对通用机场选址地点和空域使用存在种种限制,审批手续和过程烦琐漫长,现行规定存在不少模糊地带。2017年民航局出台了《通用机场分类管理办法》首次将通用与运输机场的管理政策剥离,成效显著,当年就新增颁证机场80个。2019年国办印发《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》进一步理顺了民航管理部门与地方人民政府的职责划分。随后,民航局发布《B类通用机场备案办法(试行)》,上线“通用机场信息管理系统”,大大简化了机场的准入流程。通过一系列专项政策供给,通用机场走进快速发展阶段,通用机场管理制度正在全面重构。

坚定不移的深化通用机场管理改革,要放在国民经济和社会发展的大背景下,积极应对发展中的主要矛盾,破解改革中的实际难题。经过这几年持续推进的通航改革,通用机场准入门槛和制度性成本较高的矛盾已经转变为各方面管理制度能否有效衔接、配合和协同的问题,各方机制亟待理顺、调整和优化的问题。今年上半年新增通用机场的数量仅为12个,一些正在建设和未在册管理的通用机场正是遇到了各方制度协同与执行的不通不顺,造成了项目推进困难。有些地方通用机场建设未经专业选址程序盲目上马,推进过程中又被各种航空专业问题制约而进展缓慢。有些地方一个城市多个部门都在搞通用航空,主管人员不熟悉民航法规和行业特点,不熟悉通用机场建设中的净空要求等技术问题,前期工作和费用已经发生,机场项目却不能实施。只有有效厘清通用机场建设、运营的具体机制,才能持续释放政策红利。

坚定不移的深化通用机场管理改革,就要做好推动改革的研究性基础工作、引领破题的关键性专项工作和固化成果的长效性法治工作。要进一步开展机场分类分级课题研究,并按照“摸清数量、厘清机制、弄清职责”的要求对全国在建、在运行的,包括在册与未在册管理的机场数量和各省市机场管理政策管理机制进行全面摸排和梳理;结合国务院通航专项督查工作平台,进一步理顺地方人民政府、民航管理部门和军方对机场场址审核的协同机制,简化工作流程,同时推动《通用机场建设规范》等重点标准规范的研编;加快《民用机场管理条例》的修订,从法律法规层面为通用机场管理改革提供支撑,抓紧研编《通用机场管理规定》以进一步优化机场分类管理,探索基于机场建设规模划分管理和基于运营性质划分监管。

在多领域民航强国建设新征程上,深化通用机场改革,促进通用机场高质量发展,我们不能不顾国情条件,盲目对比,以拿来主义简单套用,必须坚持从中国民航的实际出发,充分参照借鉴国际有关经验,循序渐进,共同应对发展中的困难与问题,逐步蹚出一条适合中国通用机场建设发展的路子,从基础设施层面为真正实现“两翼齐飞”贡献力量。(中国民航报评论员)

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第三届民航通航发展大会系列述评①:新起点 新格局 通航发展彰显民航担当

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