经常需要到各旗、各市出差的罗占祥对内蒙古地区土地广袤的“副作用”体会很深——各旗、市间距离较远，出行时间长，成本高，交通不便利。“如果各旗、市都能通航就好了。”罗占祥常常这样想。

近年来，随着乌拉特中旗短途航空运输航线的开通，诸多“罗占祥”的生活日益便捷。以前，到包头坐车，整段路程要长达3.5个小时；如今，乘坐飞机出行，全程仅需45分钟。“太方便了，坐飞机出行已经成习惯了”。

在我国，类似这样的短途航空运输航线与日俱增，成为构建起空中交通网络的“毛细血管”。这些航线通常分局在地形复杂、出行不便、修建公路与铁路成本相对较高的老少边穷地区，直线航程较短，由小型通航飞机执飞，不仅能满足人们的出行需求，还是拉动当地旅游业和区域经济发展的重要助力。

出行：方便又快捷

我国的短途航空运输业务开展由来已久。早在2002年，浙江舟山就开展了岛际航空业务，往返于主要海岛，开了短途运输的先河。2009年，民航局出台了《关于印发加快通用航空发展有关措施的通知》，明确提出支持有条件的通用航空企业按照安全运行的要求，使用小型航空器，在一定范围内从事短途客货运输业务，与支、干线航空运输有效衔接，发挥通用航空的补充作用，满足地方经济建设需要。

从以前的“飞得不多”，到如今愈发完善的网络体系，短途航空运输的发展有目共睹。

在内蒙古地区，短途航空运输成为行业“样板”。2011年4月，内蒙古地区的短途航空运输以根河为起点，已在全境推广。2015年初，内蒙古开始在全境范围内推广短途航空运输试点成果，目前开通了海拉尔—根河、满洲里—根河、海拉尔—加格达奇等多条航线。

在新疆地区，短途航空运输加速推进。2015年1月，民航局同意在新疆推广通用航空短途运输试点经验。早在2013年，新疆被民航局列为通用航空短途运输试点之一，新疆通用航空公司试运行阿勒泰—博乐—伊宁航线，并在2016年开通了富蕴—喀纳斯旅游航线。同时，2017年库尔勒—且末短途运输航线的开通，还填补了南疆地区通用航空短途运输市场的空白。

在云南，短途航空运输蓄势待发。2015年9月，云南省获得了在西南地区开展通用航空短途运输的批复。2016年12月8日，七彩云南通用航空公司代理包机航线昆明—沧源、昆明—西双版纳体验飞行成功首航，率先打通短途航空运输的空中通道。2017年，云南陆续新增短途航空运输航线。2018年11月22日，华彬亚盛通用航空（北京）有限公司开通西双版纳—澜沧航线，将原地面交通4小时的出行时间缩短为空中45分钟。继内蒙古、新疆等地之后，滇西南地区已经成为短途航空运输业务的又一片热土。

价格：让老百姓坐得起

短途航空运输是解决边疆地区以及交通欠发达地区便捷出行，实现政府均等化服务，创新交通出行的重要方式。但由于位置偏僻、人口稀少，且机场条件有限、开展短途航空运输一般采用小型航空器，存在客座数少、机票收入少的现象，单纯的市场化运行难以维系。有人做过相关成本核算，以根河—海拉尔航线为例，由Y-12飞机执飞，往返1班的飞行成本约为1.9万元，加上地面运行保障等费用，小时座单成本约900元（按17座计算）。

因此，在国外，政府补贴成为促进短途航空运输的重要支撑。美国政府对从事短途航空运输的公司予以补贴，使这些公司年度财务略有盈余，消除他们的“后顾之忧”。而这些航空公司一般实施相对灵活的运输方案，有些从事定期航班运输，有些从事不定期航班运输；有些经营包机航班，有些则提供通勤航空服务，只接送人们上下班。同时，美国政府还对从事短途航空运输的小型机场予以补贴。

除了美国之外，欧盟也对短途航空运输给予了支持。其公共服务责任（PSO）就为边缘社区（小型社区）提供了短途航空运输服务的法律依据，主要包括对小社区提供航空服务的承运人与机场予以补贴。

在航空大众化的背景下，我国也大力扶持短途航空运输航线。2013年，民航局将短途航空运输业务纳入到《支线航空补贴管理暂行办法》中，从而加大对短途航空运输的补贴力度。根据规定，通用航空短途运输适用该政策，且补贴标准比同类支线航线上浮20%执行。例如，呼伦贝尔短途航空运输运营初期票价为200元，后调整为108元，而特价机票仅为56元，并提供从市区到机场的通勤巴士。

服务：OTA平台轻松订票

如果说价格合适是让短途航空运输亲民的基础，那么打通销售环节是让短途航空运输成为便捷出行方式的关键。

罗占祥对此深有同感。坐飞机容易，但买票难。以内蒙古乌拉特中旗为例：运营初期，乌拉特中旗的旅客只能通过电话或机场的微信平台获取航班信息，购票还要专门去机场售票处。信息的相对闭塞、渠道的过于单一，让通用机场的航班很难覆盖到其他地区。在“全民快递”的时代，通用机场的“孤岛效应”使得通航运营更加举步维艰。

为进一步拓展和培育通用航空短途运输市场，民航局在2018年6月发布《关于在通航短途运输试点过渡期内偏离执行相关运营管理政策的通知》。根据《通知》，通航企业可对社会公众发售机票，提前公布飞行时刻，但暂不加入中航信订座系统。同时，通航企业可选择与包机方签署协议以包机方式运营，也可选择直销或其他代销方式。民航局还要求通航企业明确保险责任，履行告知义务，充分保障旅客知情权，切实维护消费者的合法权益。

国内各大在线旅行商（OTA）敏锐地“嗅”到了这一巨大商机。2017年12月15日，乌拉特中旗—包头航班成功接入互联网旅游平台，旅客可在网上一次性购买直达目的地的通程机票，成为国内首条接入互联网旅游平台的通航航班。“轻松一点，机票到手。”罗占祥高兴地告诉记者，自从可以在OTA平台购票后，节省了很多时间。

相关数据显示，目前，在乘坐通航航班出行的旅客中，80%的旅客是通过OTA平台进行客票预订的。

业内专家表示，短途航空运输航班实现OTA订票，有效地解决了通用航空短途航空运输航班销售信息差的问题，让全国各地的旅客都能够通过主流销售平台了解通用航班的信息。相信未来，随着通航短途运输体系建设的不断完善，将有更多的短途航空运输航班接入OTA平台，为广大旅客提供更加方便和优质的购票服务。（《中国民航报》、中国民航网 记者张丰蘩）