新政频出，助力中国通用航空市场发展步入新时代。

过去一年，除政府和行业主管部门密集出台60余项利好政策外，我国通航发展的各路力量继续集聚，在通航制造、运营、保障等领域均有建树和突破。

2017-2018年度，前途光明、道路曲折的中国通用航空又留下了哪些新的高光时刻？

由权威媒体《今日民航IFLY》杂志发起的首届“中国公务与通用航空年度十大新闻”评选活动日前圆满结束。

来自中国民航局运输司通航处、中国航空运输协会通航分会、亚洲商务航空协会、中国民航管理干部学院通航系、北京航空航天大学通航产业研究中心、中国民航科学技术研究院通航室等组织的24位专家评审，从2017-2018年度40条入围新闻中，最终评选出“中国公务航空年度十大新闻”和“中国通用航空年度十大新闻”。

今天为大家揭晓“中国通用航空年度十大新闻”！

专家评审委员会名单

中国民航局运输司通用航空处副处长 商可佳

中国民航局运输司通用航空处副调研员 唐赫

中国航空运输协会通用航空分会总干事 王霞

中国航空运输协会通用航空分会副总干事 靳永发

中国航空运输协会通用航空分会副总干事 孙卫国

中国民航管理干部学院通用航空系主任 吕人力

中国民航管理干部学院通用航空系副主任 李伟

中国民航管理干部学院通用航空系副教授 杨蕤

中国民航管理干部学院通用航空系副教授 于一

中国民航管理干部学院通用航空系讲师 管祥民

中国民航管理干部学院通用航空系讲师 贺安华

中国民航管理干部学院通用航空系讲师 刘洋

中国民航管理干部学院通用航空系讲师 刘菲

中国民航科学技术研究院通航室主任 张兵

中国民航科学技术研究院通航室副研究员 俞瑾

中国民航科学技术研究院通航室副研究员 许东松

中国民航科学技术研究院通航室副研究员 马莉

中国民航科学技术研究院通航室副研究员 董可

中国民航科学技术研究院通航室工程师 钟振东

北航通用航空产业研究中心主任 高远洋

北航通用航空产业研究中心研究总监 薛傅龙

亚洲商务航空协会主席 刘畅

亚洲商务航空协会董事 吴景奎

亚洲商务航空协会董事 杨慧敏

TOP1

《通用航空发展“十三五”规划》发布

综合得票率：100%

2017年初，中国民航局印发《通用航空发展“十三五”规划》，从深化体制机制改革、夯实基础保障能力、提升产业发展水平等方面对“十三五”期间通航发展提出要求。

编辑点评：《通用航空发展“十三五”规划》是我国行业主管部门首次出台通用航空5年专项规划，作为民航十三五规划体系的重要组成部分，是对国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》的具体落实，必将成为我国通用航空实现新发展新突破的关键举措。我国通航业应借助政策利好的东风，努力破解发展困局，政府、社会、企业与个人等多方力量积极探索、开拓创新，力争用5到10年时间促进通用航空进入快速成长期，充分发挥通用航空的规模经济、范围经济和网络经济效应，使之成为促进社会经济持续健康发展的重要增长点和推动力。

TOP2

26个城市入选首批通航产业综合示范区

综合得票率：95.5%

2017年1月4日，国家发改委印发《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》。首批综合示范区选择在北京市、天津市、石家庄市、沈阳市、大连市、吉林市、哈尔滨市、南京市、宁波市、绍兴市、芜湖市、南昌市、景德镇市、青岛市、郑州市、安阳市、荆门市、株洲市、深圳市、珠海市、重庆市、成都市、安顺市、昆明市、西安市、银川市等26个城市先期开展试点示范。

编辑点评：首批入选的26个城市，具备产业基础好、综合实力强、体制机制活、短期能突破、示范作用大等特点和优势，应抢抓机遇，制定配套政策、创新支持方式、完善基础设施建设、优化产业运营环境，推动通航产业链协同发展，争做“示范中的示范”，努力将通用航空打造成为区域经济发展的新增长极和产业转型升级的新引擎。同时，在各示范区规划与建设过程中，国家应结合各区域发展实际，加强统筹和引导，因地制宜，适当控制各地通航产业园建设的数量和规模，避免低水平重复建设，让示范区的通航发展真正做到各具特色，实现与城市发展相融合。

TOP3

《通用机场分类管理办法》发布

综合得票率：95.5%

2017年4月14日，中国民航局发布《通用机场分类管理办法》，对通用机场实施分类分级管理。《办法》按照通用机场是否对公众开放分为A、B两类。A类为对公众开放的通用机场，允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动；B类则为不对公众开放的通用机场。

编辑点评：对通用机场实施分类管理，解决了我国通用机场多年来套用或简化执行运输机场规章带来的标准偏高、要求不适用等问题。从重程序、重审批向重效果、重服务转变，有利于切实简化通用机场建设运营方的工作，促进通用机场建设布局。行业主管部门针对不同类型的通用机场实施差异化管理，既贯彻了“安全第一”的原则，也实现了“放管结合”，将为我国通用机场发展创造适宜的政策环境，更好地为通航产业发展提供基础支持。同时，作为非盈利性的基础设施，通用机场建设与管理固然重要，但后续运营更为关键，如何围绕通用机场进行科学合理的整体开发，更考验通航人的智慧。

TOP4

通用航空、通用机场投资主体限制全面取消

综合得票率：81.8%

2017年12月18日，交通运输部颁布《国内投资民用航空业规定》，并于2018年1月19日起正式实施。《规定》所称民用航空业包括公共航空运输、通用航空等5大领域，进一步放开行业内各主体之间的投资限制，全面放开通用机场和行业其他主体之间的相互投资。

编辑点评：取消投资限制有利于激发社会资本参与通用航空建设与管理的积极性，既能够弥补政府的资金不足，也能为资本提供更多更好的投资方向，长期也将深远地影响民航整体系统的稳定发展，是多赢的举措。同时，这也体现出让市场在资源配置中起决定性作用，对我国通用机场等基础设施建设项目具有积极的推动作用。值得注意的是，尽管提倡社会资本参与通用航空领域投资，但通用航空、通用机场也具备公共服务属性，而社会资本具有逐利性，如何权衡所有参与方的利益，则不能仅仅依靠市场，政府也应充当规则制定者，适当引导，加强协调，让社会资本助力通航发展的同时，为自身创造价值。

TOP5

国产大型水陆两栖飞机AG600成功首飞

综合得票率：81.8%

2017年12月24日，由中国航空工业集团公司自主研发的我国首款大型水陆两栖飞机——“鲲龙”AG600成功首飞。AG600是我国为满足森林灭火和水上救援的迫切需要，首次研制的大型特种用途民用飞机，是国家应急救援体系建设急需的重大航空装备。

编辑点评：航空工业被誉为现代工业“皇冠上的明珠”，涉及数以百计的专业知识应用和大多数产业领域，具有带动整个工业进步的巨大能量。AG600首飞成功，标志着我国航空工业特种用途飞机研发能力取得重大突破，是继C919大型客机首飞成功后我国民用航空工业发展的又一个重要里程碑。AG600不仅填补了国内大型水陆两栖飞机研制空白，也为我国应急救援体系建设提供了急需的重大航空装备，增强通用航空器自给能力的同时，大幅提升了通航制造业的发展水准。尽管AG600国产化率超过90%，但我国在提升通航制造自主研制能力之外，也应该以市场化手段建立开放式的产业体系，加强国际合作，面向市场进行产品研发。

TOP6

全国首个无人机物流配送应用试点项目启动

综合得票率：72.7%

2017年10月12日，经中国民航局批复的全国首个无人机物流配送应用试点项目在江西赣州正式启动。该试点项目由市场推动、政府引领、企业参与，其主要目标是探索建立一个符合实际、区别于运输航空和通用航空的无人机物流运行平台，制定无人机物流末端配送管理各项标准，满足无人机产业发展和安全管理的需要。

编辑点评：当前智慧物流建设脚步加快，物流自动化逐渐成为全球各国共同的发展目标，国内物流巨头纷纷在物流无人机的研发与应用上持续加大投入，加快争夺竞争优势。作为现有快递运力的补充，无人机物流将助力解决陆路交通不便地区的站点至站点物流运输难题，促使物流网络向偏远地区延伸，促进当地经济发展。当然，无人机物流具有特殊性，也可能涉及危险品运输等情况，在项目建设过程中，也应该加强监管。

TOP7

《民用无人驾驶航空器实名登记管理规定》实施

综合得票率：68.2%

2017年5月16日，民航局适航司发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》。规定适用于在中华人民共和国境内最大起飞重量为250克以上（含250克）的民用无人机，要求自2017年6月1日起，购买民用无人机的拥有者必须按照本管理规定的要求进行实名登记。

编辑点评：在民用无人机进入高速发展的阶段，无人监管或监管不力会导致无人机安全隐患愈演愈烈，仅仅依靠行业和企业自律显然不足以降低或消除隐患，实名制监管势在必行。目前，国内针对无人机违规飞行，有罚款、拘留等相关规定和处罚措施，但未能形成约束力较强的管理体系。而建立实名制将成为保证和提高无人机飞行安全监管条款约束力和可操作性的基本保证。同时，无人机生产厂商应该自觉配合政府部门，共同制定无人机行业标准，规范市场，明确无人机购买相关资质认定，从根源上解决“黑飞”。

TOP8

《小型航空器实施135运行的简化程序》发布

综合得票率：68.2%

2018年1月25日，民航局飞标司发布《小型航空器实施135运行的简化程序》，并自下发之日起实施。该程序旨在简化和规范CCAR-135部涉及的多种航空器运行。

编辑点评：过度监管会严重制约通航产业发展，已被美国通航发展的实践所证明。随着我国通用航空进入改革的“深水区”，民航局作为行业主管部门积极解放思想，寻求最大限度地放开通航管理。该简化运行程序的出台，体现了主管部门严格落实“放管结合、以放为主”的管理思路，在精准监管上下功夫。通航管理程序的不断简化以及通航管理模式的不断创新，将为我国通航产业提供充分的发展空间，使得通航政策能够真正满足企业运行要求和发展需要，让企业有真切的获得感。

TOP9

国内首个低空空管服务保障示范区建成

综合得票率：59.1%

2017年4月6日，我国首个低空空管服务保障示范区在海南省通过专家组验收。海南成为我国首个完成低空空管服务保障体系建设的地区，建成了覆盖全省的低空飞行目视航图系统、基于数字身份认证体系的“低慢小”航空器综合管控平台和无人机管理系统，以及较为完善的低空空管服务保障平台和基础设施。

编辑点评：安全是通航的生命线，有序是通航发展的保障。建设低空空管服务保障体系能为通航飞行提供必需的空管服务保障，并对通航用航空器进行有效监管，保证各类飞行的合法性和规范性，实现通航飞行的安全性和正常性。海南省的试点为我国低空空域管理改革的顺利实施探索建立了一套切实可行的技术保障体系，改革试点经验具备向全国输出的条件。全面推进地空空管服务保障体系建设，加快试点区域的扩大和深化，将为我国低空空域管理改革的持续深化提供可靠依据。同时，低空空管涉及空军、民航，推进地空空管服务保障体系建设，也有利于实现通航业军民融合发展。

TOP10

北京城区首条常态化应急保障和低空旅游航线开通

综合得票率：36.4%

2018年1月1日，北京市城区首条常态化应急保障和低空旅游航线正式开通，运营方为北京华彬天星通用航空股份有限公司。旅客搭乘直升机从北京朝阳区黄港直升机FBO起飞，可空中观光“鸟巢”、水立方等景点。

编辑点评：培育以低空旅游为代表的通航消费市场，被认为是未来拉动中国通航发展的主要动力，有望成为实现通航飞行小时数快速增长真正的突破口。经过近年的快速发展，尽管我国的低空旅游线路超过了百条，但受限于产品吸引力不强、价格偏高、运营管制等因素，低空游客客源短缺，难以支撑常态化运营。通航运营商和投资者要做好耐心培育市场的心理准备，坚持专业思维和市场导向，在产品设计及市场开发方面多动脑筋，更好地挖掘和满足游客需求。同时，针对公众对低空旅游认知度较低，必须做大量深入细致且富有创新性的营销，普及通航知识，让低空旅游等新型消费方式真正走进大众视野。作为新兴业态，消费类通航活动被大众真正认知、了解和体验，需要一个漫长的过程。（策划/《今日民航》编辑部 执行 撰文/记者 薛海鹏）

附：中国通用航空年度新闻提名奖名单

1．《通用航空发展“十三五”规划》发布

2．26城市入选首批通航产业综合示范区

3．国内首个低空空管服务保障示范区建成

4．《通用机场分类管理办法》发布

5．《民用无人驾驶航空器实名登记管理规定》实施

6．通用航空市场供求信息发布平台启用

7．珠海高考考生享免费直升机送考

8．中国航油推进通用航空战略布局

9．全国首个无人机物流配送应用试点项目启动

10．全球首款大型货运无人机首飞

11．全国首个机场“无人机防御系统”启用

12．无人机助力精准扶贫

13．国内首条“通用航空+运输航空”航线开通

14．通用航空、通用机场投资主体限制全面放开

15．万丰航空收购奥地利钻石飞机

16．152家通航企业有望获得3.81亿元补贴

17．国产大型水陆两栖飞机AG600成功首飞

18．东方通航正式划归中国航材

19．北京城区首条常态化应急保障和低空旅游航线开通

20．《小型航空器实施135运行的简化程序》发布

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