《中国民航报》、中国民航网 记者郝蒙 通讯员崔璨 报道：今年4月25日零时20分，昆明长水国际机场依然灯火通明。一场强雷暴裹挟着冰雹突袭而至，短时强降水、雷暴和冰雹交织成一张密不透风的网。受多重恶劣天气影响，航站楼屋面排水系统的虹吸口被冰雹堵塞，雨水从排水管两侧溢出。短短两个半小时，航站楼屋面多点漏水，部分柜台、步梯、电梯因积水无法使用。在机场停场的113架航空器中，就有98架受到不同程度的雹击。雷雨天气导致170架次航班取消或延误，大量旅客行程受阻。

消息迅速传开，社交媒体上的视频画面牵动着无数人的心。云南航空产业投资集团（云南机场集团）（以下简称“云南航产投集团”）立即启动大面积航班延误处置预案：机场迅速组织运管委成员开展面对面会商，成立雹击应急处置专班，实现空管、航企、机场集中办公、统一指挥；同步开展受损排查、积水清理和资源调配，实现“受损一处、调整一处、保障一片”；会同各航空公司对所有受雹击影响的航空器展开全面安全评估，开启航班调时权限，协同航企优化机型、实施代飞支援，全力提升运行效率，调配力量清理积水、维修设备、恢复秩序。在民航局统一协调下，机场、各驻场单位严格遵循“安全第一、各方协同、快速处置”的原则，通过精细化、动态化、一体化资源调度，最大限度减小设施受损对整体运行的影响，保障昆明机场在极端条件下仍保持基本服务能力和运行秩序，做好进出港延误旅客保障。

运行控制指挥室

突如其来的极端天气没有击穿云南民航的安全底线，而这样的安全保障能力和风险链条的韧性并非一日之功。

过去3年，云南航产投集团面对业务快速恢复、8个机场同时改扩建、产业延伸布局、低空经济等新业态加速落地的多重压力，以系统化治理推动安全能力实现质的跃升，责任原因不安全事件从15起减至10起、随后再减至2起，实现“三连降”；责任鸟击事件连续2年“零发生”；安检业务在2025年首次实现10年来责任事件“零发生”；消防、运输、不停航施工、食品等核心领域持续保持“零责任事件”。云南航产投集团也实现了自成立以来第7个、机场集团第22个安全年。

高原之上，安全正成为最厚重的底色。从“被动防守”到“主动塑造”，从“单打独斗”到“全员责任”，从“经验决策”到“数据驱动”，为守护安全的一次次静水深流的治理变革，在云岭之巅一直悄然进行着。

党建引领——动力之变，把稳安全“方向盘”

在云南航产投集团，党建与安全从不是“两张皮”。2023年，集团党委编制了《党建引领安全发展工作实施意见》《安全生产党政同责实施细则》，探索出具有云南特色的“六建设、六融合”工作规范。2024年，集团党委审议通过《关于进一步统筹安全与发展　服务云南民航强省建设三年行动计划》，集团党委会“第一议题”学安全、中心组“常设议程”议安全、安委会“第一议程”定安全。几年时间，这已经成为雷打不动的制度安排。自2023年以来，集团党委将安全事项融入“三重一大”治理体系，并针对重要保障、重点时期、重大活动等作出针对性部署33次。2025年，集团创造性建立了机场工程建设“三级书记抓安全质量”机制，从集团党委书记到建设指挥部工程部门和施工、监理、设计等单位的党支部书记，五方责任被落实到基层，并推行网格化管理和“每日巡查、每周抽查、每月详查”三级检查以及季度考核、末位淘汰机制，系统提升安全质量治理效能。同时，深入开展在建工程挂靠、转包、违法分包专项整治，将挂靠、转包、违法分包行为纳入常态化监管，加强穿透式管理，切实管住风险。党组织在安全工作中的核心领导作用、支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到了充分彰显。

如果说写在纸上的条条款款是抽象的，那么相关数据则有着很强的说服力。记者从云南航产投集团了解到，在安全领域，超过40个基层班组建立了“三会一课”、主题党日学安全机制；航务领域党员比例持续提升，2025年已超过85%；机务领域“安全规章书记讲”成为常态；在昆明机场改扩建工地上，“支部建在项目上、党旗插在工地上”不是一句口号，每个标段都设立了党员先锋岗，每个夜班都有党员带班。

一线作业现场

此外，云南航产投集团还率先提出“新质安全力”建设目标，建立“双向培养”“双融双促”机制，把业务骨干发展成党员，把党员培养成业务骨干，这一路径让安全责任有了最坚实的组织载体。2025年，云南航产投集团广泛设立党员示范岗、责任区，260名管理人员完成了安全履职述职，40名监察员通过了集中训练营培养。正如集团相关负责同志所指出的，只有把稳政治方向，发挥各级党组织“把方向、管大局、促落实”的核心领导作用，才能确保安全发展的正确航向。

制度创新——体制之变，织密责任“防护网”

如果说党建引领解决了“谁来抓”的问题，那么制度创新则解决了“怎么抓”的难题。

2023年，云南航产投集团试点推行“一岗五清单”——即职责清单、操作清单、风险清单、应急处置清单、违章行为清单，每个岗位、每名员工都有一张属于自己的“安全地图”。按照“不漏一岗、不落一人”的要求，集团逐级签订安全责任书6900余份，做到人人有责、各负其责。通过实行“三级三维”综合考核，将各单位主要负责人履职情况与薪酬绩效挂钩，形成“科学定责、制度明责、规范履责、常态督责、精准考责”的价值体系。大理机场试点推行“安全责任一张图”，把每个岗位的安全职责画成流程图；丽江机场则更进一步，建立“领导干部一岗双责纪实本”，绘制“机坪风险定位图”，让责任一目了然，让风险尽收眼底。除此之外，云南航产投集团空港机务的岗薪责权利制度体系被民航西南地区管理局选树为优秀案例，在区域内推广。自2023年以来，集团系统实施“一月一分析、一季一复盘”，发布风险提示90余期，对安全态势下滑、问题频发、风险突出的单位开展“进驻式、蹲点式”督导；首创“一机场一策、一风险一措施”清单管理法，实施重点时段督查、政府联合监察80余次；创新建立“纪安联动”机制，安全监管与纪检监察、巡察监督同向发力，出台《安全生产约谈办法》，对21家单位开展约谈，90余名岗位人员被严肃处理。与此同时，云南航产投集团还制订了为基层减负21条措施，删除安全责任书繁冗条款80余项，严管与厚爱并行不悖。

说起制度创新，云南航产投集团最具标志性的成果诞生在不停航施工领域。“八场同建”的画面光是想象一下都能让人备感压力。从昆明、丽江、西双版纳、大理到腾冲、昭通、蒙自、文山……云南成为全国机场建设最密集的地区。施工与运行深度交织，涉及机械作业、电磁干扰、人员穿越，风险点与航班运行紧密耦合。如何既保建设进度，又保运行安全？云南航产投集团组织骨干力量，历时一年多编制了《运输机场不停航施工运行安全评估指南》，从风险识别、评估方法到管控措施，制定了一套可复制、可推广的标准。2025年，这一指南成功申报中国民航团体标准立项——这是国内首个由机场集团主导的安全管理类团标项目，实现了集团主导制定行业标准“零的突破”。仅2025年，这一指南就有效指导了集团所辖8个机场、29个不停航施工项目的安全评估工作，累计识别并排查治理安全隐患47项，实现施工期间机场运行安全“零事故、零征候、零延误”目标，为云南民航“八场同建”攻坚提供了坚实的制度保障和技术支撑。

更值得关注的是，这一标准并非纸上谈兵。昆明机场东二跑道投运与东一跑道改造叠加施工期间，正是依托该指南建立的“韧性评估+双重预防”机制，机场管理机构得以在运行能力扰动与适航能力恢复之间找到动态平衡点——通过熵权法与灰色关联分析量化评估韧性水平，当韧性增长系数低于1时自动触发预警，倒逼施工方案即时调整。这种“用数据说话、用标准管事”的管理范式，彻底改变了以往凭经验、靠感觉的粗放模式。

从“跟跑者”到“领跑者”，云南航产投集团用一套团标完成了身份转换。这不仅填补了国内机场集团主导制定安全管理类行业标准的空白，更向全行业传递了一个清晰的信号：在复杂运行环境中，基层实践经验的系统化提炼和标准化输出同样可以成为行业治理现代化的重要推力。当“云南经验”开始为全国机场不停航施工管理提供参照时，这场始于边疆省份的制度创新已然具备全国性的示范意义。

另一个制度创新的亮点在于鸟击防控。云南鸟类资源丰富，机场周边生态复杂，鸟击风险长期居高不下。云南航产投集团并不满足于简单的驱赶，而是转向系统治理，发挥一体化管理的优势，通过人才共育、制度共建、成果共享，以强带弱、以点带面，推动全省鸟防工作共同提高、共同进步。集团鸟防中心成为民航局认证的唯一以机场为主体的鸟击残留物鉴定机构，为省内外机场提供鸟防技术支持；西双版纳机场自主研发的驱鸟药剂喷淋系统获民航局高度认可及推广；临沧机场创新鸟防预警指标研究，获民航局表彰推广。2024年，云南机场集团首次实现责任鸟击“零发生”；2025年，这一纪录继续保持。机场鸟击这个曾经的老大难问题如今正被系统性管理创新所解决。

科技赋能——效率之变，装上安全“智慧芯”

如果说制度是安全的“骨架”，那么科技就是安全的“神经”。

2024年，云南航产投集团安全管理信息系统全面上线运行。这不是简单的台账电子化工具，而是一个集风险管理、隐患排查、安全促进、绩效监测于一体的“智慧大脑”，疏通了安全管理体系（SMS）要素运行脱节的堵点，推动安全管理业务电子化、流程化高效闭环运行。自该系统上线以来，已累计登录6.9万人次，生成数据27.9万余项，服务集团各级安全检查2200余次，累计开展检查7.3万余项，管控安全风险1500余项，成为安全管理的“数智尖兵”。

2025年，云南航产投集团进一步启动安全“数据湖”建设，来自安检、空管、机务、鸟防、消防、施工等各业务系统的数据开始汇聚、清洗、融合。正如集团安全管理部门所介绍的，以前各专业领域就像信息孤岛，数据打通后，安全信息更加全面，风险就能被“看”得更清楚。

而这些数据又能做什么呢？气象复杂天气告警平台给出了答案。云南复杂的地形导致天气变化剧烈，风切变、雷暴、低能见度对飞行安全构成直接威胁。新平台接入多源气象数据，实现分钟级告警推送，为管制员、签派员、飞行员提供精准决策支持。云南航产投集团与西南空管局开展了低能见度、风切变、强对流等专项研究，与云南省气象局开展复杂地形下云南航空安全气象保障关键技术研究，并编制了《气象设备维护维导手册》。

在应急领域，科技同样大显身手。2023年，为消除传统应急管理效率低、协同难、预警滞后的痛点和难点，云南航产投集团研发了应急救援系统，实现事发时智能匹配预案、事中指令一键下达、事后信息自动归档。其中的应急防汛模块能实时感知降雨量、风速风向、沟渠水位，智能发布、推送监测预警数据，快速研判响应等级，实时反馈处置信息。特别是消防警铃功能，通过定制化铃声和语音警报，30秒内可覆盖所有战备值守点位，支持分区、分级、分场景精准警示，实现消防应急作战指挥秒级触发、全时域战备。此外，昆明机场还建立了安检二级质控平台，通过“人机结合”的模式，持续筑牢安保防护圈层。在2024年的“平安民航”考核中，腾冲等4个机场多次获同级别机场第一名。

对机场来说，跑道安全是红线，也是生命线。芒市机场、大理机场试点应用跑道防侵入预警系统，利用雷达、视频分析等技术，对车辆、人员进入跑道进行实时告警。腾冲机场利用净空电子围栏拓展净空宣传新方式。昆明机场、丽江机场、西双版纳机场正应用高分卫星遥感技术开展净空巡查，让违法建筑、超高障碍物无所遁形。西双版纳机场建成5G-A（5G增强）通感基站，不仅能提供高速通信功能，还能感知周边环境变化，对围界入侵、无人机“黑飞”等进行智能识别。

在各种手段的加持下，不停航施工也插上了“智慧的翅膀”。云南航产投集团开发了不停航施工管理系统，对施工人员、车辆、设备实时定位，并设置电子围栏，一旦越界即刻报警。该系统还创新了不停航施工安全韧性指标，为安全管理提供了新的量化工具。此外，空港机务、空港航食、空港物流也纷纷推行工具、勤务、排班、生产控制等智慧管理，为行业提供了可复制、可借鉴的经验。

“我们的目标是实现‘安全管理看得见’”。云南航产投集团安全管理部门负责人所描述的愿景，是通过数据、图像、模型，让风险态势实时可感知、可量化、可预警。这正是“新质安全力”的核心内涵。

文化浸润——认知之变，激活全员“内驱力”

制度可以约束行为，科技可以提升效率，但真正让安全成为习惯的是深入人心的文化。

2023年~2025年，云南航产投集团设置了“总裁信箱”，联合工会制定“吹哨人”奖励办法，实行安全隐患自愿报告，并拓宽员工自愿报告渠道，营造积极主动的安全文化氛围。集团方面明确表示，实行非惩罚性报告，鼓励“吹哨”。随着机制的完善，效果立竿见影，自愿报告有效信息数量同比增长50%。2025年，全年自愿报告已达4100余条，日均超过10条。云南航产投集团还专门拿出约30万元进行奖励，自此“吹哨人”从“敢说”变成了“愿说”。

像云南航产投集团这样员工数量众多的企业，班组是保障安全的“末梢神经”。为此，云南航产投集团制定了《党建引领班组建设指导意见》《班组安全管理指南》，围绕“岗位有职责、作业有程序、培训有大纲、操作有标准、落实有监督、业绩有考核”，培育了100个优秀班组，并从中选树了3个先锋红旗班组、15个标兵班组。2025年，“春夏秋冬、风雨彩虹”班组风采展示活动引发强烈反响，各班组晒家底、亮绝活，相互学习、相互激励。集团还大力推行“七个到班组”和“三讲一落实”（讲工作任务、讲安全风险、讲应急预案、落实应急处置措施）机制，增强班组手册意识、规章意识和风险意识；完成消防人力资源改革，全面推进“纪律部队”建设。

最让人振奋的是技能竞赛上的突破。在2025年首届西南地区鸟击防范技能大赛中，云南航产投集团代表队勇夺团体优胜一等奖，包揽个人成绩前7名，6人被评为行业技术能手。同年，在西南空管技能竞赛中，云南航产投集团再夺团体总冠军。而时隔10年，云南机场再次站上西南地区消防比武的领奖台，西双版纳机场消防队获西南机场消防队比武二等奖，打破了千万级机场长期垄断这一团体奖项的纪录。这些成绩让一线员工的荣誉感、归属感空前高涨。

文化的养成还体现在严管与厚爱的平衡上。云南航产投集团开展主要负责人承诺践诺、安全倡议行动；大理机场打造安全作风“红黑榜”，红榜表彰先进，黑榜警示后进；昆明机场颁发“安全标兵流动红旗”，让优秀班组“有名有利”。此外，云南航产投集团关注员工身心健康，组织上百名优秀工人、优秀班组长疗养，配套“送温暖”专项资金300万元。2025年，集团公司探索分级分类监管、安全培训档案、作风画像，对违背诚信行为从严追责。与此同时，“党员身边无事故”承诺、青年安全生产示范岗、工会安全监督员等创建载体不断涌现，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

记者了解到，云南航产投集团还特别注重安全教育的深耕厚植，2024年编写了《不安全事件案例汇编》，联合民航科研院所和专业院校开展安全监察员能力提升培训，对标民航监察员“武装到牙齿”；开展“送教下基层”“普法到一线”“安全生产月”等宣教活动2500场，组织1500人参与技能“传帮带”，并开设《平安航务》专栏，发布航务、场务、助航灯光、净空、鸟防、不停航施工等领域的教学视频，助力作业人员业务水平和技能不断提高。

提供云南航产投集团组织开展安全生产月活动（本文图片均由云南机场集团）

最终，当今年4月25日那场极端天气转好后，通过跨行业、跨单位、跨部门的高效协同，昆明长水机场全程衔接紧密、决策果断、指令清晰，使受到雹击的98架次航空器逐一完成安全评估，设施设备全部维修完毕，指挥大厅井然有序，机坪秩序恢复正常。当旅客重新登机、顺利启程时，这场冰雹突袭最终化作一份沉甸甸的信任答卷。极端天气可以遮蔽天空，却始终无法冲破云南民航的安全防线。

3年跨越，从管理体制到治理体系，从风险管控到系统布局，云南航产投集团完成了一场深刻的变革。从“八场同建”中的风险管控，到“一岗五清单”的责任重塑；从不停航施工指南的行业团标，到鸟击事件“零发生”的纪录；从安全“数据湖”的建设，到全员“吹哨”的文化自觉……这些实践清晰地表明，高水平安全不是“守”出来的，而是“治”出来的。

对云南航产投集团而言，这种“治”不是轻飘飘的表面功夫，它需要刀刃向内的勇气——直面责任虚化、体系脱节、本领恐慌等真问题；需要系统重构的智慧——把零散的经验固化为制度，把个人的能力转化为组织的韧性；需要一种“功成不必在我”的战略定力——党建、制度、科技、文化，每一项都不是“速效药”，但结合在一起就成了最持久的“新质安全力”和“免疫力”。

云岭之巅，每一次起飞都是信任，每一次降落都是承诺。而在这份信任与承诺背后，是一整套不断进化、自我革新的现代化安全治理体系，以及一群把安全刻进骨子里的云南民航人。在“十五五”开局之年，云南航产投集团提出了更高的安全目标：从“零事故”迈向“零隐患”的主动塑造。他们正在用实际行动锻造“新质安全力”——深度融合科技、数据、文化、治理，让安全从底线变成价值，从被动防守变成主动免疫。（编辑：李季威 校对：张彤 审核：程凌）