二十年前的2000年，如今的上海机场边检站前身浦东出入境边防检查站正式挂牌，此后二十年的时光荏苒中，一代代上海机场边检人薪火相传，立足浦东国际机场服务，服务浦东开发开放。

“东移”，为了这片孕育奇迹的土地

“八五”期间，随着经济发展和对外交流日益扩大，上海航空旅客运输量呈现每年23%的增长，年吞吐量960万人次的虹桥国际机场，已无法满足上海地区航空业务发展需求。1994年7月，上海市委市政府提出“完善虹桥，加快浦东”的上海航空港建设方针。经国务院、中央军委批复同意，3年后，上海浦东国际机场工程正式开工。

“1999年9月，浦东国际机场（一期工程）竣工，根据上海边检总站工作安排，我们从虹桥（机场）来到浦东(机场)，那时浦东机场荒凉的很，周边杂草丛生，夜晚四周漆黑，‘试运营’不足3个月，出入境人员不到10万人次……”驻守浦东国际机场口岸20年，上海机场边检站三队民警季斌斌，谈起入驻浦东机场时的情景，仍历历在目、仿如昨日。“当时，大多数同事都居住在虹桥机场附近，那边离市区近，周边生活配套设施完善，突然跑到浦东，说实话很不习惯。但是，我们都是从边防部队转改过来的军人，组织让咱干，咱就干！”

2000年3月16日，浦东出入境边防检查站正式挂牌（2010年更名为上海机场出入境边防检查站），季斌斌成了浦东边检站的“元老级检查员”。“接下来的20年，浦东机场的发展完全超出了想象，浦东的发展完全超出想象！”季斌斌微笑时眼角拱起的鱼尾纹，诉说着浦东机场口岸的飞跃发展，诉说着浦东新区的沧桑巨变。

随着上海改革开放的不断深入，国际航班的陆续“东移”，机场建设力度的持续加大，浦东机场口岸的出入境人员数量逐年攀升：2000年172万余人次；2003年785万余人次；2004年突破1000万人次；2011年超2000万人次；2015年逾3000万人次；2019年约4000万人次。2019年，该口岸日均出入境近11万人次，比1999年3个月的客流还要多。

20年来，浦东国际机场口岸出入境人流的大幅增长，带动和繁荣着物流、资金流、信息流，助力着跨境贸易便利化向更高水平、更深层次发展。20年间，浦东国际机场发展成为拥有2座航站楼、4条跑道、全球最大单体卫星厅的世界级航空枢纽。自2003年以来，年度出入境人员数量已连续17年位列全国空港口岸第一。这张浦东国际机场口岸出入境人数“晴雨表”的背后，是浦东新区高潮迭起的开发开放大戏：

2005年，全国第一个综合配套改革试验区；

2013年，全国第一个自由贸易试验区；

2020年，全国第一个特殊综合保税区……

站在上海中心大厦第118层“上海之巅”观光厅，陆家嘴金融城、张江“创新森林”、临港高水平开放片区尽收眼底，沿着头顶上轰鸣穿梭的航班航线举目东望，天海相接处，就是助力浦东书写开发开放奇迹的浦东国际机场……

守护，让浦东安心大胆飞翔

安全是发展的前提和保障，浦东“勇当标杆、敢为闯将”，离不开安全稳定的口岸环境。20年来，上海机场边检站致力于维护国家主权、安全和社会秩序，立足移民管理和边防检查法定职责，站在服务国家发展战略和捍卫国家安全的高度狠抓口岸管控，始终把“确保口岸安全稳定”作为服务地方经济社会发展的出发点和落脚点。

20年来，上海机场边检站坚持严查细验每一名出入境人员、创新加强与相关警种协同作战、持续加强与国内外同行合作交流，用实际行动筑牢口岸管控防线，为浦东开发开放营造良好的社会环境。“在全国移民管理系统，我们率先创立的边检大数据分析排查工作机制，在实战中培养了一支‘让数据会说话’的战斗团队，不仅让我们无缝融入国家反腐追逃追赃战略，也大大提高了口岸管控的辐射面和有效性，革命性拓展了移民管理机关的管控边界和管控方式。”分管业务工作的副站长诸军，谈起建站以来最有分量的工作感慨不已，对一幕幕激动人心的战斗场面记忆犹新。

2015年4月22日，公安部公布“天网”行动“百名红通”逃犯名单。在上海边检总站部署指挥下，该站当晚组建专班，经过20个小时的连夜排查，从海量出入境人员信息中，捕捉到已变换外籍身份、潜逃境外15年之久的“红通”要犯戴某某的踪迹。三天后，戴某某被一举擒获。

民警抓获非法出入境团伙成员（潘平一/摄）

一石激起千层浪。首名“红通”逃犯的落网，产生巨大震慑效应，多名“红通”逃犯回国投案自首。“2015年以来，我们先后查获‘天网’追捕对象5人，中央反腐部门予以高度肯定，上级领导特别批示在全国边检系统推广应用我站大数据排查工作方法。中央纪委国家监委宣传部与央视联合摄制的《红色通缉》专题片，也对我们参与的反腐败国际追逃追赃工作进行了重点报道。”诸军自豪地“盘点”起上海机场边检人守护口岸的一场场胜利。

从破获伪造申根签证、组织非法出入境的犯罪团伙，到识破“改头换面”不准入境人员的真实面目；从擒获变换身份潜逃境外多年、企图入境参加进博会的网上追逃对象，到查获潜逃多年的“百名红通”人员。20年来，该站破获大案要案上百起，打击不法分子不计其数……一个个案例，记录着上海机场边检站严查不法分子、严打非法出入境活动的忠诚守护与勠力担当。

除此之外，他们在确保国门安全、城市安全、出入境人员“干净”的同时，还肩负起阻击疫情从口岸传播的千斤重担。从2003年防控非典、2009年抗击甲型H1N1流感、2014年阻击埃博拉病毒，到2020年抗击新冠肺炎疫情，几代上海机场边检人直面风险、无畏逆行，以血肉之躯筑牢口岸钢铁防线。

面对全球肆虐的新冠肺炎疫情，从年初的“外防输出”到当前的“外防输入”，他们第一时间全面融入上海联防联控机制，切实发挥着移民管理机关在全国疫情防控工作中的“首道防线”作用。抗疫初期，“丹心巾帼”王洁执行巡查任务时，发现1名有境外涉疫重点国家旅居史的外籍旅客误入正常查验通道，遂立即上前制止并移交检疫部门检测，后经集中隔离观察确诊，成功消除1起疫情在上海社区传播扩散的风险隐患；“铁血哨兵”谷有琪，为完成疫情防控数据排查任务，连续加班工作导致右脸面瘫，短暂休整后坚持轻伤不下火线；“抗疫指挥官”徐爱明，强忍肾结石手续疼痛，带着深埋体内的导管奔波坚守一线，带领全站1600余名民警职工合力守护。

奋战数月，17支疫情防控突击队，多次出色完成阳性/确诊病患入境查验任务；疫情防控数据专班，累计向各级联防联控单位推送数据10万余条，为上海市委市政府疫情防控决策部署提供精准“边检数据”支撑；查验出入境人员300万余人次、航班7万余架次，确保队伍“零感染”，努力为全国抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果贡献力量。2020年9月8日，因疫情防控工作突出，该站被中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。

因为赤心守护，所以无尚荣光。20年，上海机场边检站众多民警荣获省部级以上表彰奖励——“全国先进工作者”高波、“全国特级优秀人民警察”周长国、全国移民管理机构首届“十大国门卫士”陆卿、“上海市先进工作者”孙方雨、“上海市抗击新冠肺炎疫情先进个人”朱嘉宁、“上海市三八红旗手”魏图霓等等。一大批优秀民警，在守护国门安全、护航地方经济社会发展中，淬炼了忠诚警魂，实现着价值升华，让这个集体变得越来越强大，也推动着边检工作嵌入上海发展宏伟蓝图，朝着全国一流乃至国际一流移民管理机关目标不断迈进。

服务，让浦东更具营商魅力

“上海‘五个中心’‘四大品牌’建设，需要依托优良的营商环境，而出入境通关体验是其中重要一环。”上海边检总站党委书记、总站长任英超，在接受《中国移民管理报》“书记访谈”栏目记者采访时说的话，有力阐释了全国特大型口岸优质高效的出入境通关服务，对于地方经济社会发展的重要意义。

自2003年以来，浦东国际机场口岸客流的“大进大出”成为常态。为服务保障大客流“快进快出”，上海机场边检站坚持以人民为中心，坚持问题导向、需求导向，用持续推出的便民服务举措、勤务模式改革、通关效能升级，维护着口岸通关安全、便捷、顺畅，向全世界展示着上海服务、浦东服务的国际级水准。

旅客在“蛇形通道”排队候检（魏文亨/摄）

2000年，浦东国际机场口岸出入境人数约为200万人次，其中外国人占比超6成。针对中外旅客办理入境边检手续的时长差异，2001年上海机场边检站即在全国率先推行中外旅客入境分区查验模式，以有效均衡中外旅客的排队候检时间。随着客流量的逐年攀升，该站又在入境中外旅客分区查验的基础上，陆续推出“蛇形通道候检”“缓冲区域排堵”“侧向切口分流”等大客流分流模式，并将中外旅客分区查验应用于出境边防检查，在航空公司、机场方面的积极合作下，逐步建立起以边检为主导的口岸联动服务机制。上述服务模式，得到“中国管理教育第一人”余世维博士的公开称赞。时任香港大学国际关系协会执行主席陈澍，在个人新浪微博上写到：“从整个公务员队伍建设来说，浦东机场出入境检查人员可算是代表全行业较高水平了，通关效率高……”

专为节假日出行家庭开通的暖心通道（魏文亨/摄）

近年来，为有效应对浦东国际机场口岸接续出现的节假日“日均10万人次+”大客流。该站与时俱进、以变应变，积极向科技要警力，通过安装启用旅客流量预测系统准确预判客流，配套推出“流量智能监测”“出入境联动错峰支援”“备勤警力增援”等勤务举措，特别开设“偕行儿童暖心通道”，同步提升口岸通关效率、加强人文关怀。ACI全球机场旅客满意度测评中，“护照/身份证检查等候时间”“检查人员是否有礼貌和乐于助人”“护照/身份证检查”3项涉及边检指标，长期位居世界前列。2010年世博会期间，多次来沪的时任国际展览局秘书长洛塞泰斯先生曾留言写道：“我周围的朋友，包括我自己，对中国边检热情周到的服务都感到非常满意！”

自助通关按下出境入境“快捷键”（魏文亨/摄）

相较上述动作，“智慧边检”的建设更加振奋人心。2010年1月1日，上海机场边检站正式开启智能通关模式，首次启用10条港澳旅客入境自助通关通道；2016年8月19日，边检自助通道适用范围扩大至10类人员，当年惠及旅客超225万人次；2018年启用出境自助通关，并面向自助通关旅客推出出入境记录凭证自助打印服务。截至2019年，随着浦东国际机场“航站楼+卫星厅”一体化运营模式的开启，该站建设启用的自助通道数量达136条，反应更灵敏、识别率更高的自助通道，在具备出入境信息一键查询功能的“移民局”小程序的加持下，助推年内“10秒自助通关”人员突破1600万人次，占比全年出入境人数40%以上。“还是咱们国家的通关速度快！”“很方便！很快捷！上海的出入境通关效率全世界领先。”在边检执勤区域，中外旅客诸如此类的赞誉不绝于耳。

赞誉的背后是“辛勤耕耘”。伴随着浦东国际机场国际、港澳台通联航线的日益密集、出入境人数的不断增长，要想让服务对象获得美好的通关体验，“警力挖潜”必不可少。自2011年该口岸出入境人数超2000万人次以来，国际航班“24小时无缝衔接”成为常态，从日出日落的章起章落，到深夜凌晨的迎来送往，24小时值守也成了上海机场边检人的工作习惯。回忆起2019年台风“利奇马”的“杀伤力”，民警欧阳圣楠仍心有余悸。“去年8月10日那天，浦东机场有500多架次国际航班延误、取消，大约10万名旅客出入境受阻。接下来的两天，受台风影响改签旅客与常态旅客叠加，那客流量，简直了……”13.99万人次、14.33万人次，8月11日、12日连创该口岸出入境客流单日新高。“虽然习惯了通宵执勤，但那样的工作量确实让人吃不消。可是，当我们看到旅客顺畅通关时的喜悦，听到世界各地旅客的道谢，内心就会充满力量、格外温暖。”欧阳圣楠说着说着面露微笑，望向航站楼外的冬日暖阳。

透过候机大厅硕大的玻璃窗，远处跑道上一架架体型庞大的货运航班轰鸣起降，这些大块头，运载着全世界的货物进进出出。翻阅2019年8月20日启施行的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理办法》，其中第二十八条“国际航空业务”中有这样的表述：支持浦东国际机场建设具有物流、分拣和监管集成功能的航空货站，实行更加便利的航空货运监管模式和货机机组人员出入境边防检查管理模式；优化货运航班监管和机组人员查验模式。毋庸置疑，简短的文字已有力传递出上海机场边检站查验国际货运航班的重要作用，这一点在2020年的疫情防控工作中体现得尤为明显。

为满足特殊时期国际货运新需求，全面助力企业复工复产，该站坚持开足马力靠前服务，先后推出开通“运载防疫物资边检专用窗口”、扩大“单一窗口”平台电子申报范围、组建专职机坪巡查战队、启用无线移动验放车、落实符合条件的货机“同步办理入出境边检手续”等一系列服务保障举措，为每架货机出入境平均节省40分钟通关时间，创下单日验放393架次出入境货机历史新高，检查出入境货运航班数量占比全国50%以上。机坪上，货运代理公司员工向身着防护服的移民管理警察竖起大拇指……

通关效率稳步提升，通关环境持续优化。建站20年，上海机场边检站累计服务3.7亿出入境人员、230万余架次航班顺畅通关，为全面确立浦东国际机场航空枢纽港地位，为上海、浦东营造国际一流的营商环境，贡献着边检智慧和力量。

政策，为高水平发展注入活力

浦东故事，就是上海故事，也是中国故事。“浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵作用。”随着上海国际化进程的不断提速，打造社会主义现代化建设引领区的浦东排头兵作用更加彰显。作为浦东的建设者，用在全国范围“先行先试”的出入境便利政策为浦东高水平发展注入活力，也就成了上海机场边检站服务浦东开发开放的重要战略。20年来，一项项“放管服”改革举措应运而生、应声落地，在浦东、上海、长三角地区生根发芽、渐次开花。

“说到边检对浦东机场建设发展的帮助，那真是太多了，其中令我印象最深刻的是24小时过境这项政策。”2020年5月，应邀为上海机场边检站民警上党课的上海国际机场股份有限公司总经理胡稚鸿，谈及浦东机场争创世界一流的历程时深情的说道。

回望15年前，入驻浦东国际机场的诸多航空公司开始上线国际中转业务。为提高24小时过境国际中转旅客通关效率，上海机场边检站努力从简化边检手续上寻找创新突破，积极申请“不出边检限定区域且当日过境旅客‘同区域、同验证台办理过境、出境边检手续’政策。2005年6月3日，该政策经公安部批复同意。此举，既有效提高了国际中转航班的离港准点率、避免了旅客走“冤枉路”，进一步优化了用警效能，也为国际中转旅客留下了美好的通关体验。

“2012年3月15日，这项便利政策再迎‘换血式’升级——免办边检手续，让24小时过境不出口岸限定区域的旅客即到即转、随到随转，这进一步激发了航空公司发展国际中转业务的热情，让浦东国际机场的国际中转业务出现跨越式增长。选择从浦东机场过境中转的旅客数量，从2005年的18万人次猛增至2019年的100万人次。”胡稚鸿说。

不仅要发展国际中转航空业务，还要想办法吸引旅客走进浦东、走进上海。2013年伊始，惠及45国公民的上海72小时过境免签政策，与首都北京同步落地实施。该过境免签政策，平均每年为上海吸引超过3万人次旅客，在一定程度上带动了上海航空业、旅游业、商贸业、酒店服务业的发展，也进一步促进了国际人才交流。与此同时，“时间再长一些，停留区域再大一些”的诉求，也成为诸多享受过该政策便利的外籍人士的心声。

为服务上海国际经济、金融、贸易、航运中心和科创中心建设，服务长三角地区一体化建设，一项时间翻番、区域翻倍的便利新政迅速实施推行：自2016年1月30日起，江苏、浙江、上海行政区域对51国（现增至53国）外国人实行144小时过境免签政策。符合过境条件的外国人，可从上海虹桥国际机场、浦东国际机场、海港、陆路口岸和杭州萧山国际机场、南京禄口国际机场、宁波航空口岸入出境，并在江苏省、上海市、浙江省行政区域停留144小时，极大方便了为前往上述省市旅游观光、商务洽谈、探亲访友等短期活动的外国人。

为了确保出入境便利政策落细落地落实，上海机场边检站不断创新优化“对口”服务举措，在浦东国际机场口岸开设过境免签专用通道、增设执勤区域告示栏和醒目指引标识的基础上，将具备办理免签过境手续功能的通道数量由16条增至32条；创新优化查验流程，包括前置信息审查，应用144小时过境免签电子申请系统提前进行过境免签审核，并选派民警至旅客排队候检区域，提前审查旅客的证件、行程等相关信息，减少在通道申请临时入境许可时的审查等待时间，进一步提高过境查验效率，方便旅客即到即办、快速通关。

从2016年的3.3万人次增长至2019年的5.7万人次，4年间，选择从浦东国际机场口岸入境的144小时过境免签人数逐年递增。出入境便利政策，在促进经济社会发展、便利国际交往、提升航空服务业国际化水平等方面持续释放红利。

落实政策，既要用心更要暖心。4年多来，上海机场边检站不仅将政策红利体现在可量化的数字上，更运用在人性化执法的全过程。2017年底，一位自称来上海应聘签约的葡萄牙籍旅客曾差点因为签证问题无法入境，所幸在边检民警的提示帮助下，现场申请办理了临时入境许可手续，方顺利入境。这位旅客就是执掌上海上港足球队帅印，带领球队于2018年首次问鼎中超冠军的功勋主帅、“白玉兰纪念奖”获得者——维托尔•佩雷拉。2019年第二届中国国际进口博览会开幕前夕,来沪德国商人斯托伊贝先生带领员工准备到进博会布展，接受入境边检时才发现护照内的中国签证已失效。若无法入境参展，公司将面临巨大损失。经询问其行程安排，民警得知斯托伊贝先生在来沪前已订好了第6天从上海前往第三国的联程机票，便告知他可申请办理江浙沪144小时过境免签手续。看到民警在其护照上贴上临时入境许可贴纸，他感动不已：“这一举措就像是为上海进博会量身打造的，太感谢了！”

更深层次、更宽领域、更大力度的合作支持仍在继续。2019年11月19日，公安部副部长、国家移民管理局局长许甘露代表公安部，与上海市人民政府在上海签署《公安部　上海市人民政府建立健全移民与出入境管理服务机制　推进实现上海高水平开放合作备忘录》，就充分发挥移民管理职能作用、改革创新移民管理制度机制、先行先试出入境政策措施、促进服务经济社会发展建立合作机制……

20年间，通关体验、口岸环境、便利政策持续优化，上海机场边检人的初心使命始终如一；20年间，挑战层出、岁月更迭、人员换代，这支党绝对领导下的移民管理队伍服务国家发展战略的指导思想始终如一；眺望未来，国家移民管理警察仍将毅然驻守东海之滨、浦江两岸，服务浦东蹄疾步稳、阔步向前，助力浦东乘着新时代的浩荡东风谱写开发开放新奇迹。(中国民航网 通讯员魏文亨)