8月2日，中国民用机场协会（CCAA）发布了我国民用机场业首个团体标准《民用机场无人驾驶航空器系统监测系统通用技术要求》（T/CCAATB-0001-2019），标志着我国民用机场创新发展又一台引擎从此开启。

创新——

一个团体标准补齐一块短板

近年来，无人驾驶航空器发展迅猛，在个人消费、农林植保、地理测绘、环境监测、电力巡线、影视航拍等领域广泛应用，成为通用航空新兴产业分支，对通用航空传统作业领域形成挑战。旺盛的市场需求，日新月异的新技术，催生了一批无人驾驶航空器企业。截至2018年，实名登记无人机27.2万架，局方颁发无人机驾驶执照4.3万本，4049家企业取得经营许可证，社会资本投资热度持续提升。

与此同时，民用无人机干扰民用机场飞行活动，导致航班等待、绕行、返航、备降、延误、取消乃至危险接近和机场关闭等事件频发。如何防范无人机对航空安全干扰，成为民用机场安全管理新课题。国内外多种无人机监测和反制技术竞相登台，良莠不齐、此矛彼盾的竞争繁荣令人喜忧参半。一部可供诸多市场主体及利益相关主体对照的标准成为迫切需求。

2018年8月，中国民用机场协会与中国民航管理干部学院牵头成立了由11个市场主体组成的项目组，开始研究制定民用机场无人驾驶航空器探测及反制系统通用技术团体标准。团体标准产生于市场的标准，也是竞争性标准。市场主体对自身需求的透彻通晓和务实精神，是保证标准质量的天然素质。本标准从项目建议、预可研、立项，到国内外无人机反制政策、编制原则、市场需求、企业现状、关键技术、安装部署调研和对国际先进技术借鉴，再到标准适用范围、术语定义、探测和反制技术通用要求、安装部署条件的编制，严格遵守《中华人民共和国国家标准化法》，项目组历时数个月，访谈技术应用主体，搜集资料，调研技术现状，确定标准大纲和主要技术内容。于珠海航展上调研了超过10家无人机反制设备制造商；鄂尔多斯无人机防范技术现场实验，各类专家数十人共同论证设备安全性，确定基本指标；建德防范无人机技术大赛，25个单位的19支赛队自带设备参加实地测验与比较，采集产品数据，充实标准内容，70家客户专业人员现场观摩评估，获得了全面真实的技术数据和用户需求，为标准编制奠定了坚实基础。2019年4月，经中国民用机场协会标准化技术委员会审查批准该标准立项。

项目组多次召开专家咨询会和研讨会，邀请公安部、民航局空管办、机场司、公安局以及多个大型运输机场相关人员参与标准论证，改进和完善技术指标，依据《电磁辐射防护规定》（GB 8702）（GB 10436）《作业场所微波辐射卫生标准》《无人机云系统数据接口规范》（MH/T 2009）《空管雷达及管制中心设施间协调移交数据规范》（MH/T 4008）《民用机场飞行区技术标准》（MH/T 5001）《民用机场电磁环境保护区域划定规范与保护要求》（AC-118-TM-2011-01）等对标准主要内容作充分论证。

经多方反复论证认为，本标准与现行法律、法规及国家标准、行业标准无冲突，规范了无人机监测技术，填补了国内标准空白，为民用机场无人机监测提供了参考依据，为民用机场相关应用和设备制造提供了参考标准。

改革——

一部法规出台带来一种新机制

随着国际竞争日趋激烈和科技进步，技术性服务贸易壁垒对出口的影响日益明显，技术标准主导权成为参与国际竞争的战略性手段和非关税壁垒的主要组成部分，也是国际产业竞争的最高层次。

民用机场作为公共基础设施，是国民经济和社会发展的战略性先导产业，技术创新活跃，产业前景广阔，技术标准需求旺盛。我国民用机场业是国有资本比重很高的行业，如何完善市场机制，增强服务贸易国际竞争力，需要标准化手段的强力保证。标准创新已成为高质量发展的重要内容。

多年来，民用机场业标准体系以行业标准为主体，由政府依据行政管理需要构建，行业标准反应慢，制定周期长，难以满足市场和技术创新需求。从标准体系内容看，国家标准、行业标准、团体标准界限不清，在行业标准中70%是一般性产品和服务标准。在市场发达国家，此类标准由社会团体及市场主体自主制定。制定发展民用机场团体标准，将改变政府主导的单一标准供给模式，弥补标准体系缺陷，增加标准有效供给，优化标准结构，建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协调配套的新型民用机场业标准体系。

2015年3月，国务院下发《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号)，明确提出：“现行标准体系和标准化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要，甚至在一定程度上影响了经济社会发展……而国际上通行的团体标准在我国没有法律地位，市场自主制定、快速反映需求的标准不能有效供给。”该通知还明确要求：“培育发展团体标准……鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。”

2017年11月4日，十二届全国人大常委会第30次会议通过了新修订的《中华人民共和国标准化法》。该法第18条规定：“国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。”其明确规定：“强制性标准守底线、推荐性标准保基本、行业标准补遗漏、团体标准搞创新、企业标准强质量”。由此，团体标准纳入法定框架，获得合法地位。

2015年~2018年，国家陆续出台团体标准政策。质检总局、国家标准委印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》（国质检标联〔2016〕109号）；国家标准委发布《团体标准化第1部分：良好行为指南》（GB/T20004.1-2016），《团体标准化第2部分：良好行为评价指南》（GB/T20004.2-2018）；质检总局、国家标准委、民政部印发《团体标准管理规定》（国质检标联〔2016〕109号）。这些政策法律文件规定了团体标准管理的基本原则是“市场主导、政府引导、创新驱动、统筹协调”；对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。社会团体可在全国团体标准信息平台上公开本团体基本信息及程序性文件，接受社会监督和评议。按法定程序取得团体标准资质的组织，可在平台上公布其标准的名称、编号、范围、专利信息、主要技术内容等信息，并对所公开的基本信息真实性负责。

团体标准主要优势有四点：一是产生于市场机制，快速反映市场需求，制定主体具有自发性、主动性和利益一致性，对推动技术创新，引领产业和企业发展具有积极意义；二是非官方性，以组织内部共识为基础，能够促进自律水平提高；三是灵活性，制定程序灵活，标准立项、编写、批准等自行决定，反应速度比政府制定标准快得多；四是先导性，能够快速反映市场对标准的需求，推动新技术发展，纳入先进技术内容。

《民用机场无人驾驶航空器系统监测系统通用技术要求》（T/CCAATB-0001-2019）从项目建议到标准发布仅6个月。编制过程引入大量市场主体参与，除中国民用机场协会、中国民航管理干部学院外，参与的市场主体还包括中国航天科工集团第二研究院207所、中国船舶重工集团公司第709研究所、中国电子科技集团有限公司第36研究所、中国航天系统科学与工程研究院、北京瑞达恩科技股份有限公司、杭州欧软安防工程有限公司、无锡市雷华科技有限公司、广东机场白云信息科技有限公司、智空未来科技有限公司、易瓦特科技股份公司等。从这份参与名录中，我们可以看到民用机场业高质量发展开放格局的一角。

作为——

一系列配套改革创制一台新引擎

团体标准是民用机场业创新发展引擎之一。引擎创制需要完善的配套资源和机制。团体标准是来自市场的标准，是最贴近需求的标准，是竞争性的标准。为创制这台高质量发展新引擎，中国民用机场协会（CCAA）提供了三个方面配套。

专业委员会转型发展

随着国家对治理体系改革的不断深化，社会组织法律地位日益提升。这个变化意味着社会组织将成为社会治理主体之一，开始作为一种要素参与到国家治理结构中去，“桥梁纽带”是社会组织在主体结构中的价值所在。

中国民用机场协会（CCAA）以为会员服务为根本宗旨，团体标准是为会员提供服务的有效方式之一。专业委员会是协会建设和发展的基础智力资源，协会宗旨要通过专业委员会来实现，桥梁纽带作用要通过专业委员会来发挥。从专业委员会转型寻求资源支持，从团体标准寻求构建会员服务体系突破。

依据国家治理体系改革政策，从2018年开始，中国民用机场协会（CCAA）推行专业委员会转型发展，将工作方式调整到适应未来新格局状态，提出从六个方面推动专业委员会转型发展：一是转变发展定位，重新明确专业委员会性质。二是转变内协方式，提高资源使用效率和服务能力。三是转变人才结构，专业委员会建设要走专业化道路；四是转变服务对象，实现会员服务全覆盖；五是转变建设重点，提升研究和解决问题的能力；六是转变工作方式，实现从活动型向研究型转变。把专业委员会作为团体标准建设主体，把团体标准作为衡量专业委员会工作质量的重要内容。

汇集团体标准建设资源

中国民用机场协会（CCAA）将团体标准建设定位于会员服务体系核心工作，针对新一代信息技术及知识生产特征，与一批高等院校、科研机构和高层次全国性社会组织签署了战略合作协议，深度引进智力资源；打破行业界限，降低学历门槛，建立涵盖16个专业的专家库，把知识范围扩大到未来民用机场业将要涉及的所有业务领域。其中，中国民航科学技术研究院法规标准研究所专门提供团体标准技术支持，共同构建民用机场业团体标准体系。

夯实团体标准建设基础

2018年，中国民用机场协会（CCAA）依法取得团体标准资质，成立标准化技术委员会，成立专职工作机构，引进专业人员，制订管理和程序方案，开展编制技术培训，制定发展规划，广泛征集标准项目，构建了团体标准健康发展机制的雏形。团体标准培训、推广、采用、评估等后续链条正在设计中。

《民用机场无人驾驶航空器系统监测系统通用技术要求》（T/CCAATB-0001-2019）发布是团体标准这台民用机场高质量发展引擎首次输出的动能。中国民用机场协会将紧紧围绕“四型机场”建设，以团体标准为牵引，全力推动我国民用机场业高质量发展。（《中国民航报》、中国民航网 通讯员相如山）