随着我国民航业发展进入新阶段，航班正常已成为广大旅客和社会关注的焦点。航班正常也是民航真情服务的核心，航班正常性的提高及其安全高效运行有赖于民航整个业务链条的大力协同、密切合作。

运输机场、航空公司、空中交通管理是航空运输体系最主要的三类主体。航班正常率、备降安全及减少低油量等不正常运行事件处置效率，都是航空运输发展质量的重要指标。绝大多数情况下，后者与航班不正常相伴产生。无论是航班正常运行，或是民航高质量发展，核心思想只有一个，本质上都是“协同运行”。

5月31日，为促进民航各主要运行主体高效协同联动，提高航班正常率，确保民航安全运行，共同推进民航高质量发展，由中国航空运输协会、民航局空管局和中国民用机场协会三方共同主办的第二届航空公司、空管部门与民用机场的圆桌对话会在京举行，就三方共同关心的问题进行深入的对话研讨，探索解决问题的路径，共同推进民航高质量发展。

协同意识　凝聚一股合力

当前，新一轮科技革命和产业变革正在深刻改变着世界。数字化、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在民航的广泛应用和深度融合，促进民航业向高质量转型。随着整个机场行业快速发展，空地保障资源紧张，运行组织体系分离，包括运行信息交互不畅等瓶颈问题日益凸显。

在当前保障资源紧张的局面下，仅仅依靠机场、航空公司和空管内部挖潜和提质增效难以实现运行效率的整体提升。例如，在应对大面积航班延误时，空管通过MDRS工作程序发布通行能力、运行态势、流量管理预案及预警响应，但在气象信息预报、通行能力下降程度、预警颜色等级及时段等方面的精准度有待提升。同时公司、机场在预警响应发布后的航班运力调整缺乏精细化管理，出现协作不同步，实际操作与空管预期相差较大，效果打折。为此，会议三方提出各运行主体必须解放思想、深化合作、紧密协同，建立适应大型枢纽机场高效运转的协同保障模式，才能有效提升整体运行水平。

参会代表表示，高效协同是三方应有的现代战略意识。现代社会分工日趋细密，但协同性要求越来越高，任何一类主体都不能自外于全局发展。航空运输是一个复杂系统，三方主体构成这个系统的主要部分。三大主体分立不是对整体的破坏，而是发展机制改造和转型。从单位角度看三方是外部协同，从行业角度看是内部协同，从国家发展全局看，运输机场作为公共基础设施管理者，空管作为空中交通公共秩序管理者，应当为航空公司竭诚服务，支持航空运输企业形成强大国内市场和参与国际竞争。三者所服务的都是经济社会发展，所惠及的都是社会公众。

南航和海航代表均提出，应加强三方协同联动意识，完善航班运行调整机制。共享机场核心保障数据，通过实时共享机场停机位等核心保障数据，航空公司在评估天气标准、运行规范、服务协议等“硬性”要素之外，可以兼顾航班备降后地面保障和运行恢复的“软性”要素。

空管部门代表在会上做出承诺，空管将对MDRS程序精准化管理进行深入研究，在预警发布阶段细化区域、终端区、航路和机场四类预警，尽量明确具体范围、具体时间段和受影响程度，同时预留足够提前量，发挥提醒作用，从而可以让公司和机场更有针对性地进行调整，保证运行平稳顺畅。

契约制度　打造一个规范

信息共享和协同联动是民航业践行五大发展理念，推进供给侧结构性改革的现实需要和重要举措，需要凝聚行业共识，集中行业力量强力推进。在提升航班正常率、备降安全及减少低油量等不正常运行事件处置中，三方应当遵守法律层面的运行技术规范和作为平等主体的民事法律规范。两类法律规范是协同运行的基本规则框架，契约成为一些具体业务处置的直接依据。

现阶段，我国航空运输发展同时具有高质量和高速度两方面特征。今天与20年前相比，三方面临的航班延误、备降安全及减少低油量等不正常运行事件的频率、规模、难度、压力都不可同日而语，导致法律层面的运行技术规则和契约模式也面临高质量发展挑战。这就要求三方具有更强的大协同意识，从全局高质量发展角度主动探索航班延误、备降安全及减少低油量等不正常运行事件处置方式。哪些责权需要进一步规范，哪些授权可以扩大，哪些流程可以简化，哪些漏洞可以事先弥补，哪些反复出现的协同不畅可以改革等，都应当纳入三方视野，推动行之有效的实践经验上升到法律层面，推进不正常运行法律规范完善，提高不正常运行协同处置的法治化水平。

与会代表在会上建议，建立管理体系，民航管理部门发挥管理职能，统一数据使用政策、数据定义、格式、标准，逐步建立行业标准。例如关键领域工作要对哪些数据按照哪些标准进行采集和传送；促进行业组织、专业化公司建立数据应用云平台，提供便利的数据应约和管理服务。例如中国航协、民航数据公司等业内组织和企业，发挥行业组织者、协调者的作用，搭建数据交换应用平台，制定规则，采取会员制，鼓励吸引有意愿的企业资源加入，按照资源共享、利益共享、成本分摊的方式进行资源共享。

国航代表提议建立管理体系，民航管理部门发挥管理职能，统一数据使用政策、数据定义、格式、标准，逐步建立行业标准。例如关键领域工作要对哪些数据按照哪些标准进行采集和传送，促进行业组织、专业化公司建立数据应用云平台，提供便利的数据应约和管理服务，发挥行业组织者、协调者的作用，搭建数据交换应用平台，制定规则，采取会员制，鼓励吸引有意愿的企业资源加入，按照资源共享、利益共享、成本分摊的方式进行资源共享。

新疆机场在会上提出，要推进协同运行决策机制建设，完善例会分析制度及督查项目闭环管理制度，利用每日运行准备会、每日运行讲评会、半月讲评会、月度讲评会等例会，及时协调解决航班运行保障中的问题，实现“信息共享、协同决策、统一指挥”。通过协同运行机制的建设运营可以更　好地实现对航班的精细管控，大幅提升运行保障效率。

信息共享　创造一流品质

信息共享以及信息资源的重要性已成为社会共识，现代航空运输业更是如此。保持或提升公众认可的航班正常率，提升备降安全、减少低油量等不正常运行事件处置效率，都需要以信息共享为基础。航班大面积延误群体事件不是低概率事件，信息不畅则是高概率因素。

数据共享是提升航班正常率和高效处置航班备降、减少低油量等不正常运行事件的关键，也是三方协同难点。当前的A-CDM建设是提高资源使用效率和航班正常率的有效手段。作为协同运行的技术手段，A-CDM具有明显的范围经济特征。三方业务活动共享一个核心技术，将带来各主体成本降低和收益提高，其增益效果本质上与协同效应是相同的。

目前A-CDM建设最大难题仍然是数据共享。信息孤岛林立的原因是多方面的，包括体制障碍、思想观念、发展阶段和技术局限。即使同一个业务领域甚至同一个企业中，也有若干互不关联的信息孤岛，以致我们离大数据应用还有较大距离。打破信息壁垒既是提升协同运行质量的必然需求，也是航空运输业进步的主要标志之一。

为此，空管局代表在会上建议航空公司、机场和空管三方运行主体加强跨平台信息交互建设。机场加快停机位资源集成管理平台建设，航空公司将航班运行密切相关的关键信息交互共享，实现信息高效传递和精细化管理，为管制员和飞行员提供充分的备降信息，为航空公司选择备降场提供及时有效依据，为空管、机场和航空公司协同决策奠定基础。

东航代表在会上表示，在民航局空管局的要求下，东航中央流量管理系统已启动开发，目前基于中央流量管理的运行体系和相关规则也在研究中，航空公司愿意全情参与和配合推动相关进程。希望空管相关单位能带领航空公司一同参与，使系统和相关的运行体系能尽早落地，切实的推动全民航航班运行效率更上一个台阶。

南航代表在会上承诺，将会根据民航局关于进一步加强强化运管委的工作要求，全面推行以机场运管委为核心的协同联动机制，制定运管委规则和制度，明确各单位的工作职责和决策分工，制定相关激励及约束机制，实现决策信息互相联动、沟通，提升航班运行保障效率。

西安机场代表在会上表示，在机场和空管的大力推动下，西安机场A-CDM系统集成了8个运行主体20多个生产系统的运行数据，初步建成了西安民航运行大数据中心。各单位也以A-CDM系统建设为契机，进一步完善各自生产运行系统，推进信息共享和大数据开发利用。这些工作的开展，实现了西安机场全航班全流程的运行信息集成，确保了A-CDM系统数据的完备性和实时性，为深化系统应用奠定了坚实基础。

随着我国民航业发展进入新阶段，航班正常已成为广大旅客和社会关注的焦点。航班正常也是民航真情服务的核心，航班正常性的提高及其安全高效运行有赖于民航整个业务链条特别是运行主体间的大力协同、密切合作。行业内的协同配合，是提升民航运行效率的关键。

这次对话会借助京交会和机场服务大会的平台，以大力协同联动、提高运行效率、保障安全正常的主题，沟通了情况、分享了经验、分析了问题、提出了建议、强化了共识、明确了方向。在大家的共同努力下，这次圆桌对话会圆满完成了各项议程。

会上，三方一致认为，高效协同是民航高质量发展的必然要求，观念、机制、技术是影响协同效率的关键因素。航空公司、机场、空管部门一方面要在观念上不断增强高效协同意识，另一方面要精准落实各方的主体责任，着力建设并做实运管委这一重要协同决策机制。打破各运行主体之间的信息壁垒，推进信息和资源共享，加强互联互通，提高数据共享和地面服务共享水平。要以协同机制建设为基础，以信息数据共享为驱动，努力提高航班运行保障能力和航班正常性，扬起民航高质量发展旗帜。（《中国民航报》、中国民航网 记者郭子超）