10月11日，民航局航空器机坪管制移交工作会在杭州召开，与会代表在现场参观了杭州机场机坪塔台后，对其所取得的实效给予了高度肯定。民航局副局长王志清指出，杭州机场机坪塔台取得了运行更加安全，航班更加正点，服务更加优质，特情处置更加高效四个方面的实际成效。“杭州经验”值得行业推广借鉴。

2015年5月13日，杭州萧山国际机场机坪塔台正式投入运行，成为中国民航首座由空管完全移交给机场运行的机坪塔台。杭州机场在实施双跑道、多机坪、多航站楼运行模式以后，T1航站楼和T3航站楼东侧部分区域成为空管指挥目测盲区，影响机位50个，占总机位数的45.8%。为降低地面指挥的复杂性，减少航空器地面运行风险，根据民航华东地区管理局航空器机坪运行管理试点要求，杭州机场决定修建独立的机坪塔台，机坪塔台由机场负责管理，减轻了空管塔台的压力。

启示一：运行更加安全

杭州机场机坪塔台建在AOC楼楼顶，高度为43.86米，可视范围基本覆盖了机场全部廊桥和机位。机坪塔台内共设立了3个指挥席位。1号席为指挥席，负责航空器机坪推出、滑行的指挥。2号席为协调监控席，负责监控指挥席，并负责与塔台、机场指挥中心的业务协调联动工作。3号席为带班主任席，负责整个班组指挥控制和对外协调工作。

除3个席位外，还特意为日后双跑道实施混合运行预留出一个南塔台机坪滑行指挥席。机坪塔台里涵盖了航管气象系统、场监系统、二次雷达、电子进程单、CDM系统、IA系统等各项专业的空管设备设施，以及视频监控系统，工作人员可以通过监控探头实时了解到机坪各个位置的运行情况。

杭州机场飞行区管理中心总监兼总经理吴湘江告诉记者，机坪塔台主要负责航空器推出、开车、地面滑行等指挥工作。机坪塔台内的指挥员能更直观、迅速地作出判断，发布管制指令，在保证安全的前提下，可有效提高机坪安全运行效率。随着机场运行规模的不断扩大，尤其是多跑道、多航站楼机场都面临着塔台盲区扩大，地面滑行风险增加、效率降低等问题，通过实施航空器机坪管制移交，即将原先由空管塔台指挥的航空器机坪滑行移交给机场管理机构指挥，有利于减少航空器滑行冲突，缩短航空器地面滑行等待时间，提高廊桥使用率，提高机坪运行效率，提高航班放行正常率，减轻管制员工作负荷。

相对于空管关注的飞机起降和在空中飞行等“天上”的指挥调配，机场的关注点则集中在航空器“地面”运行的规划管理上。据统计，在机坪运行管制工作移交前，涉及机坪车辆与航空器抢道的事件，2014年~2015年共计18起，移交后的2015年至今只有9起；航空器推出错误，2014年~2015年共计15次，移交后也大幅减少，2015年至今只有12次。

航空器地面引导是机坪塔台工作的重点之一。移交后，机坪塔台充分协调机场各个部门，及时信息共享，实施引导调度联席运作。机坪塔台联席运行自实施起，节省了30%引导车资源，有效避免了航班起降高峰引导车不足的情况。2014全年，共发生引导车引错航空器事件7起，而在机坪运行管制工作移交后的2015年至今只有3起。

移交后，机坪塔台凭借几乎接近360度的视野角度和场区视频监控系统，发现纠错了不少机坪滑行标志标牌的疏漏，在航空器容易滑错的区域划设了相关标志，并完善了地面标志标线，有效地减少了机组滑错事件发生。据统计，移交后机组滑错事件由2015年、2016年月均6.4起，减少至2017年3月至今的月均1.8起。

启示二：航班更加正点

杭州机场航空器机坪管制移交工作于2013年启动，2015年5月13日，机坪塔台正式投入运行，机坪管制职能由空管全部移交给机场。移交2年多来运行成效显著，通过提前放飞短时间延误航班，以及制订快速推机程序等方法，杭州机场平均每月减少510架次航班延误，提高正常率4个~5个百分点。

“航班正点与空管密切相关。机坪塔台属于空管从空中到地面整体运行中的重要环节，这不仅与机场运行安全、效率有着密切关联，更给空管运行正常带来一定的影响”。在浙江空管分局塔台管制室工作了几十年的“老管制”，今年6月正式“转会”到杭州机场担任杭州机坪塔台副经理的杨立对此深有感触。空管塔台对机场地面保障情况有时不可避免地存在盲区，而机坪塔台可以及时掌握整个保障进度，能将空中与地面各个环节更为紧密地连接在一起，使时刻资源利用率更高，运行也会更高效。而空管塔台能够腾出精力专注航班起飞和落地的保障，使得航班运行更加安全、高效。

目前，杭州机场机坪塔台现有指挥员18人，有12人取得了中国民航机场管制执照。机场机坪塔台只有1个扇区可供使用，在国内排名前10的机场中，是唯一只拥有1个扇区的地面管制单位，前9名机场使用扇区数量都在2个以上，而每天杭州扇区的飞机起降接近800架次，可以毫不夸张地形容，这里是全国机场中管制负荷最重的地面席。以往，空管塔台负责排序放行和起降，机坪塔台负责地面滑行，中间环节多，双方协调量大。移交后，机坪塔台作为桥梁和纽带，机场与空管实现了信息互通，以及在运行操作方式上的互通。空管塔台负责起降，机坪塔台负责排序放行和地面滑行，减少了中间不必要的环节。

从2017年初开始，机坪塔台联动机场运行控制室，主动监控延误时间在5分钟以内的航班，持续关注短时延误航班动态，及时安排航班早推开、早移交，并主动协调空管塔台对放行延误时间在5分钟之内的航班进行提前放飞，取得了积极成效，使放行正常率的稳步提高。据统计，今年1月~9月，杭州机场机坪塔台总计协调航班6238架次，正常航班每月达510架次，提高航班正常率4个~5个百分点。

此外，移交后机坪塔台还优化快速推机程序，规定相邻机位航空器不能同时推出。机坪塔台与机务调度建立联系，推出时提前告知机务人员飞机推出顺序，让后推出又赶时间航班先做好准备。这一系列动作可以缩短近3分钟时间，杭州机场平均每个月约有75架次航班因采取该措施而赶上放飞时间。

启示三：服务更加优质

在投入运行前，空管塔台负责航空器的起飞、降落、滑行等一系列指挥操作，包括机坪内航空器的推出、开车、滑行、拖曳等。而在机坪管制职能移交后，除了航空器起降、滑行继续由空管塔台负责外，机坪内航空器的推出、开车、滑行、拖曳等后续一系列地面指挥全部由机坪塔台负责。

其中，涉及到机坪内的运行保障、资源调配、地面车辆、人员的管理、地服部门以及航空公司等协调统筹职能工作全部由机场塔台负责。“空港范围内，机场主体作用得以充分发挥，在提高机场运行效率的同时，也有效提高了机场运行品质和服务能力。”吴湘江说。

杭州机场机坪面积和机位数量在国内机场中居第五位，共有175个机位，49座廊桥和126个远机位。为提高旅客乘机体验舒适度和航空公司服务满意度，移交后，机坪塔台联席机场运行控制室和机务等相关部门，完善拖曳路线，提高拖曳飞机效率，灵活指挥地面滑行飞机，缩短了拖曳飞机在地面等待时间，大幅提高了航班靠桥率。

据统计，自移交以来，杭州机场平均每月拖曳飞机近480架次，最多一天拖过26架次，是地面指挥移交前4倍多。

此外，在机坪分配和机位变更上，机坪塔台对后续存在机位冲突的飞机制定“早推开”措施，减少进位飞机由于机位被占用而更改，旅客以及保障车辆和人员在机坪上大范围移动的情况。这样的事例，机坪塔台平均每月都会成功协调180多次。除了机位更改外，还有航空器拖曳工作。机坪塔台协调机场各个保障单位，合理制订飞机拖曳计划，以缩短拖曳时间。

启示四：特情处置更加高效

今年8月1日，某航空公司航班在杭州机场地面滑行过程中发动机失火。机坪塔台第一时间发现特情，及时启动了应急处置方案，指挥地面其他航空器避让滑行，并安排地面救援人员迅速前往事发地待命。在特情飞机拖到机位后，机坪塔台又迅速组织、恢复机坪地面正常运行，高效地处置了此次特情。

早在移交初期，机坪塔台便分担了机坪内相关不停航施工、设备设施维护等压力，空中管制员可以不用再为地面滑行出现的矛盾分心。在工作负荷减轻后，空中管制员可以更加专注于跑道侵入的防范工作。2016年下半年，利用实施Ⅱ类运行的契机，塔台与机坪制定了低能见度下的就近脱离规定，即落地航班通过快速脱离道尽快加入就近道口移交至机坪，以免长时间占据机动区，避免与后续航班发生冲突。

机坪塔台承担了空管分局塔台地面运行的部分职能，使用的指挥设施设备与空管分局的塔台相类似，他们对主要设备及系统的配置严格执行“一主二备三应急”的工作方案，并且都由信导部专业人员对设备进行维护管理，确保设备正常运行。

机坪塔台同时也为空管分局提供了一个发生重大特殊情况时的塔台备份临时工作场所。空管塔台也将原地面席位的频率与工作位置进行了保留，一旦机坪塔台发生重大事件导致无法实施机坪指挥时，空管分局可以立即增加人员直接接管机坪上所有航空器的运行。

目前，空管分局在对塔台管制员进行复训时侧重地面指挥能力的持续提高，为机场更有序的运行增加了安全的砝码。未来，杭州机场将实现飞行区全景监控，确保机坪塔台盲区整体运行态势得以可视化监测，提高机场飞行区运行安全管理和应急能力。同时，以ACDM管理平台为核心，建立自主CDM电子进程单系统，推进机坪塔台运作更加便利、高效。

此外，在保障重大活动以及应对航班大面积延误、极端天气影响等情况时，航空器机坪运行保障模块在归机场管理后，能够使机场各个保障部门运行更加顺畅，信息传递更加及时。同时，空管部门也省去了与机场各部门反复协调的麻烦。（《中国民航报》、中国民航网 记者赵瑜 通讯员姜阳奇）