立足新阶段　开创新局面

——2021年民航空管系统工作会议暨安全工作会议纵览

“十三五”圆满收官

安全保障能力实现历史性跨越。年度保障航班起降架次突破1000万，年均事故征候万架次率较“十二五”下降30%，为民航持续安全飞行“120+4”个月作出重要贡献。

服务质量实现历史性突破。航班正常率连续3年超过80%，从“十二五”末的68%跃升至88%，进一步提升了人民群众航空出行的满意度。

综合实力显著增强。累计完成投资172.47亿元，同比增长56%。“10+3”大通道建设完成过半，航路航线里程达到23.7万公里。

科教工作成果丰硕。5年累计投入科研资金1.5亿元，2项科研成果获得国家科技进步二等奖，38项科研成果获得省部级奖励，一批新技术在全国“落地开花”。

系统治理迈步向前。主要领域改革框架和总体方向基本确立，改革试点在中南、西北等地取得阶段性成果，一些重要领域和关键环节改革取得了重大突破，一体化管理能力不断增强。

开放交流合作取得新进展。与17个国内外顶尖企业、高校建立战略合作关系，港澳台地区工作取得积极进展，国际多双边关系不断巩固。

党的建设全面推进。不断加强党对空管事业的全面领导，全面从严治党向纵深迈进，政治生态持续好转，群团工作进一步加强。

“十四五”扬帆起航

空管系统将着力构建完备的安全管理体系、高效的运行服务体系、可靠的技术保障体系、一流的人才队伍体系、全方位的军民融合发展体系、科学的一体化管理体系、开放的交流合作体系和规范的党建工作体系，全面推进空管系统治理体系和治理能力现代化。

要全面把握新发展阶段。要聚焦民航强国战略“转段进阶”目标和民航高质量发展任务，围绕“一二三三四”民航总体工作思路，对标对表“构建完善三个体系”“开拓四个新局面”的发展要求和民航“十四五”规划总体部署，充分发挥空管的运行中枢功能，更好地服务民航强国建设。

要认真贯彻新发展理念。要把创新作为第一动力，全方位推进理念创新、机制创新、管理创新、技术创新，不断增强发展动能。要把协调作为提升整体实力的着力点，推进不同地区、不同单位、不同专业之间，以及全局与局部、国内与国际、服务通用航空与运输航空等各方面协调发展。要把绿色发展作为刚性约束，以减少航空器燃油消耗和碳排放为重点，加快新技术应用，优化资源配置，转变发展方式，摒弃高成本、高消耗、低效率的发展模式。要把开放发展作为必然要求，开拓对外开放的眼界和思维，积极开展更深层次、更宽领域、更高水平对外合作。要把共享发展作为根本目标，坚持共建共享，使全系统、全行业和广大人民群众共享空管发展成果。

要积极服务新发展格局。要服务好扩大内需战略，积极融入全国民航产业布局。要坚持供给侧结构性改革的战略方向，提升综合保障能力，推进发展质量、速度、效益相统一。要充分利用国内国际两种资源，以智慧空管为引领，加强关键核心技术攻关。

2020 主动作为　打赢打好三场战役

2020年是民航空管发展极不寻常的一年。面对新冠肺炎疫情的严峻挑战和艰巨的改革发展任务，民航局空管局党委团结带领全系统广大干部职工认真贯彻落实民航局党组决策部署，克服重重困难，主动担当作为，始终把运行安全、疫情防控和扶贫攻坚作为最重要、最紧迫的政治任务来抓，以坚定的信心和战胜困难的勇气，全力打赢打好了空管运行保卫战、疫情阻击战、扶贫攻坚战三场战役。

以“三个敬畏”为内核抓好特殊时期安全运行

一年来，全系统从严落实民航局26条措施和空管局27条措施，以最强政治担当牢牢把握空管安全主动权。扎实开展“三个敬畏”主题教育，深入开展“抓作风、强三基、守底线”安全整顿活动，加大对国际航班等输入性风险防控力度。

空管系统狠抓人员资质能力建设，完成各专业资质能力排查6298人次，开发管制员初始选拔测试系统，及时发布管制业务管理通告、无线电通话用语和雷达管制移交等操作指引。建立健全无线电干扰协同排查机制，及时处置航空无线电干扰事件。加强应急管理体系建设，完善应急手段，健全应急机制，及时采取值班人员战略封闭备份、梯队接替和应急接管等一系列有力措施，圆满完成了全国两会、上海进博会等重大保障任务，确保专机和重要飞行万无一失。

抓住疫情窗口期加快保障能力提升

2020年，空管系统持续优化空域结构，京广大通道建设加快推进，海南、杭州、南疆地区空域调整方案顺利实施，全年共新辟航线25条，净增扇区24个，较好满足了民航发展需求。

面对疫情不利影响，全系统按下项目建设“快进键”，跑出复工复产“加速度”，28个重点工程全面复工，青岛新机场空管工程、信息和网络安全管理系统工程等重大项目按计划推进；“三中心”工程、成都新机场空管工程整体竣工，大兴空管实现“双塔”运行；全年政府性基金整体执行率达到95%，连续5年保持90%以上，获得民航局高度认可。

一年来，全系统持续推进全国流量管理系统研发，在东北地区率先启动试验运行；持续提升设备保障能力，推进设备分级管理和台站无人值守；加快气象保障能力提升，推进全国民航天气雷达网一期建设，深化管制气象融合，机场预报准确率达到92%。

强化改革创新提高协同发展质量

2020年，全系统试点开展管制岗位复训改革、首席预报员聘用以及通导岗位优化工作，有效激发队伍积极性和创造性。持续深化所属企业改革，初步搭建资本运营平台，完成7家非公司制企业改革。

空管系统加快智慧空管建设步伐，广泛推广CDO/CCO、ADS-B等新技术，开展点融合系统、机场地图数据库应用等试点工作，推进GBAS等国产自主卫星导航技术应用和PBCS监控平台建设，CDM信息点播系统服务范围扩展到134座机场，大兴机场具备了基于A-SMGCS四级和三类B盲降的低能见度运行能力。

空管系统及时调整国际交流合作方式和策略，广泛参与线上国际会议。与柬埔寨正式移交气象情报发布职责，中日韩流量管理协同试验平台正式上线运行，中俄联合体成功申报全球空间天气中心。

发挥一体化优势 持续提升系统治理效能

2020年，空管系统顶层设计进一步完善，研究出台《推进空管系统治理体系和治理能力现代化的指导意见》，勾画了未来一段时期现代化空管体系建设的“四梁八柱”。组织编制空管系统“十四五”规划和各专项规划，发布CAAMS实施路线图，为做好未来工作打下坚实基础。

一年来，在疫情防控中，全系统各级单位坚持“一盘棋”思想，上下联动、众志成城，迅速建立了生产运行和综合防控两条防疫战线。深化法治空管建设，“手册空管人”和法定自查工作稳步推进，全年出台各类规范制度58部，制度体系更加科学完备。建全工资总额决定机制，薪酬管理科学化、规范化水平进一步提高。加强人才队伍建设，启动3个“百人计划”。创新培训模式，举办7期“智慧空管大讲堂”，有序组织“管制+1”学生复课，开展线上国际化管理人才培训。

一以贯之 全面加强党的建设

2020年，空管系统以政治建设为统领，全面加强党对空管工作的领导。弘扬抗疫精神，凝聚抗疫力量，40名先进个人、22个先进集体获得交通运输部和民航局表彰。

2020年，空管系统巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，举办党校常规班、主题班、在线教育8期。坚持“三个围绕”抓党建，评选表彰了66个全面从严治党示范点党支部，开通优秀党支部书记讲台栏目，抓紧抓实企业党建工作，党建质量提升3年规划圆满收官。

空管系统深化党风廉政建设和反腐败工作，开展“党风廉政建设专题教育周”活动，召开空管系统警示教育大会。加大新闻宣传力度，有效传递了空管正能量。

2021奋发进取　为“十四五”发展开好局起好步

2021年总体工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及全国民航工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，全面落实新阶段“一二三三四”民航总体工作思路，对标民航强国“一加快两实现”战略进程，聚焦高质量发展要求，围绕“四强空管”建设总目标，全面推进现代化空管八个体系建设，统筹抓好常态化疫情防控和空管安全发展改革各项工作，为“十四五”发展开好局、起好步。

2021年主要工作目标：杜绝空管原因造成的民用航空飞行事故，杜绝空管原因造成的民用航空地面事故；力争航班正常率稳定在80%以上，空管原因导致的不正常航班数占计划航班数比例不超过3%；政府性基金整体预算执行率达到80%以上。

坚定不移　抓好空管安全工作

要始终坚持安全第一思想不动摇，牢牢把握安全主动权。

强化安全生产责任落实。坚持党政同责、一岗双责，严格落实各级党委安全主体责任，不断完善党委议安全和领导下基层工作机制，进一步细化各单位安全主体责任、领导责任、监督责任和岗位责任，实现职责清晰、追责有据、失职必究。始终坚持严的导向，对恶意违章、习惯性违章、信息瞒报的情况严肃处理。

不断强化“三基”建设。持续深化“三个敬畏”主题教育活动，重点做好青年职工、新入职员工教育引导。狠抓关键岗位资质能力建设，不断加大培训资源投入力度。完成全系统管制检查员换届选拔，制定管制员资质能力排查指导办法。持之以恒加强班组建设，筑牢安全生产第一道防线。

提升安全管理能力。完善安全风险防控和隐患排查双重防控机制，加大对安全隐患突出、运行风险较高单位的检查指导力度，加强对跑道侵入、空中小于间隔等重点领域风险防控。提升“五种关键设备”运行风险防控和“五类环境问题”治理能力。加强应急管理体系建设，规范各单位应急预案。

精准发力　提升空管运行品质

始终坚持“以人民为中心”的发展思想，持续推动质量变革、效率变革，以更加优质高效的空管服务回应行业内外关切。

持续提升运行效能。加快推进全国流量管理系统运行准备工作，持续完善运行机制和系统功能，加强气象信息融合，确保新系统顺利启用，加快构建统一平台运行、统一时隙分配、统一数据交换、统一工作流程的流量管理新格局。着力提升空管运行精细化管理水平，科学评估扇区容量，合理把控航班增量，提升容留匹配度。

不断改善服务质量。健全航班计划调减机制，主动协助航空用户动态调整航班计划和飞行路线，不断提升大面积航班延误处置水平。持续改进两小时会商机制和流量复盘机制，不断深化管制气象融合，提升复杂天气精准预报能力。持续优化管制指挥，使航班尽量保持经济巡航高度和速度。

多措并举　提升综合保障能力

坚持质量第一、效益优先，持续深化供给侧结构性改革，着力补短板强弱项，不断筑牢空管高质量发展根基。

加快专业能力建设。加快“双目”运行模式推广和数字化管制服务试验运行，进一步规范航空器跑道占用时间。围绕“三大”运行模式转变，积极开展通导岗位优化试点，规范“技术主任席位”设置，完善设备分级管理、分级响应机制，推进智慧台站建设。加强民航通信网运行管理，完善ADS-B管制运行服务，提升空管自动化水平，不断深化无线电干扰协同排查机制。

增强空域资源保障能力。开展北京终端区保障能力评估，持续优化终端区空域结构和班机航线走向，提升华北地区临时航线使用率，更好发挥大兴机场动力源功能。加快推进“10+3”空中大通道建设，做好海上大通道、沪昆大通道空域方案规划设计。推动京广大通道建设，打通京津冀往返粤港澳大湾区的空中大动脉。组织好成都、青岛终端区空域优化及外围航线优化调整工作，确保新机场顺利投运。

深入实施“空管强基”工程。推进空管信息和网络安全管理系统工程、数据中心、民航天气雷达网、地空数据链台站建设，加快广州、西安、兰州等机场改扩建空管工程建设步伐。加快实施《民航高空管制区调整方案》，做好太原、合肥、南昌、厦门、武汉、南宁、昆明、兰州高空管制中心建设前期准备工作。

攻坚克难　提升科教创新水平

创新是第一动力，要把科技自主自强摆在重要战略位置，统筹布局基础研究和关键核心技术攻关，为“四强空管”建设提速增效。

把智慧空管建设摆到更加突出位置。紧盯国际前沿技术，深入开展SWIM、点融合系统等技术研究应用。积极探索人工智能、大数据等技术在空管领域应用，推进技术革新与装备升级，加快实现数字化转型。继续推进CCO/CDO常态化运行、S模式雷达数据应用、数值天气预报和跑道状态灯建设。开展北斗卫星导航系统监测评估，加快自主卫星通信导航技术应用。

提升自主科技创新能力。筹建空管规划技术研究院，有效整合行业内外资金、项目、人才、技术资源，打造空管高精尖技术人才摇篮。深化与中电科、中商飞、中港湾等单位战略合作，引导企业高校加大研发投入，促进产学研融通创新。开展关键技术联合攻关，加快推进覆盖地空一体化的综合性研究验证工作。

加快人才队伍建设。加强干部队伍建设长远规划，建立更加科学的干部培养机制。加强管制员职业生涯规划，延长职业生命周期。持续完善“管制+1”培养模式，加大经管文法等综合管理类人才招聘力度。创新人才培养模式，加快实施3个“百人计划”。

多管齐下　提升系统治理效能

发挥一体化管理优势，统筹资源配置，完善制度机制，进一步增强发展动能。

加强战略规划引领。科学编制空管“十四五”规划和各类专项规划，做好未来一段时期空管发展的顶层设计。增强不同专业、不同层级、不同地区之间发展的系统性和协调性，继续加大援藏力度，提高全国空管整体发展水平。

持续推进“法治空管”建设。积极参与空管立法和标准建设，持续健全空管系统规范制度体系。深入推进法定自查和“手册空管人”建设，真正做到权责边界清晰、办事规范高效。

持续提升精细化管理水平。各单位要把“过紧日子”要求落到实处，各项支出务必精打细算，把每一笔钱都用在刀刃上。要大幅压缩非急需非刚性支出，严控“三公”经费、会议费和培训费等支出。

着力深化空管改革　扩大对外开放

服务新发展格局，在工作中注重把握节奏、更加讲求策略，在保障安全的前提下持续推进空管改革和高水平对外开放。

按照民航改革总体部署谋划好“十四五”期间空管改革工作。进一步推进一线岗位精细化管理改革工作。继续落实空管收费改革任务，做好非航空性收费项目梳理规范工作。加快提升国资国企改革成效，制订实施空管系统企业改革3年行动方案。

进一步加强对外开放合作。与周边国家地区开展全方位、多层次、宽领域务实合作，继续推进跨国境流量管理、对外援建天气雷达和雷电探测系统、全球空间天气中心建设等重点项目。积极参与国际民航事务，推进中国技术标准国际化和国产技术装备“走出去”，提升国际合作项目质量。

推进全面从严治党向纵深迈进

深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，为现代化空管建设提供坚强保障。

不断提升党建质量。加强政治建设，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固脱贫攻坚成果，做好建党100周年各项工作。加强干部队伍建设，落实党员教育培训规划。

持之以恒正风肃纪。始终坚持严的主基调，坚决减存量，重点遏增量，进一步巩固反腐败斗争压倒性胜利。多种形式强化廉政警示教育，扎实抓好日常监督，组织开展专项治理“回头看”。

做好群团工作。加强基层班组建设，积极开展具有空管特色的劳动和技能竞赛，激发广大职工立足岗位、建功立业的工作热情。健全职工关爱服务体系，稳步推进“智慧工会”“智慧团建”。

（文字整理：《中国民航报》、中国民航网 记者韩磊、高雅娜）