《中国民航报》、中国民航网 记者徐业刚 通讯员胡伟泉 报道：12月30日，杭州萧山国际机场年旅客吞吐量突破4000万人次，跃升至“4000万级”全球最繁忙机场行列。这个突破是继2013年突破2000万人次、2016年突破3000万人次以后再一次跨越，实现了“三连跳”。

“三连跳”的过程中，航班量从2013年的19万架次上升到了2019年的29万架次，6年间，年航班量增长了10万架次。航班量的大幅增长，如何保障航班安全、正常、有序，是民航浙江空管分局面临的新课题。近年来，分局多管齐下，有效发挥空管的关键作用，保障航班正常运行，为机场的发展和腾飞提供了重要支撑。

直面困难成立新运管委平台解决运行问题

在地方经济快速发展和公众对航空出行日益高涨需求的推动下，航班量不断增长，出现了运行协调流程断裂和不畅等问题。

改变管理模式成为当务之急。7月1日，经过多轮专题会议决策后，新运管委成立，实行双主任制，由空管和机场一把手担任主任，10家航空公司副总或分管运行负责人为成员，下设协同指挥中心。

由空管、机场、航空公司等组成的新运管委正式投运，实现了空地联动、信息共享、协同决策。

成立新运管委到落地实施，时间短、任务重，而且处于航班量高位运行、暑运将至的关键时候，分局各部门没有退缩，而是克服各种困难，认真准备，保证了新运管委的如期运行。

分局日常的航班量一直维持在800架次，保障任务本就繁重，安全压力大，而且人员紧张。进近管制员月均执勤小时数在110左右，一旦备份参与执勤，其执勤小时数将超过125小时。为确保此项工作的如期开展，不能因为分局人员紧张而导致整个工作无法推进，为此，管制运行部积极响应分局要求，从运行一线抽调了4名经验丰富、协调能力强的骨干管制员，和部分流量席人员共计6人参与了新运管委运行工作。同时，为保证协调工作的顺利开展，对派驻人员进行了集中培训，主要包括各种设备的操作、与上海流量管理室的协调等，尤其是如何寻找可用时隙，实现航班时刻的置换、提前等，为新运管委的顺利开展做好了精心准备。

主动作为发挥平台作用提升运行品质

运行品质是长期的修炼，也是一针一线的细活。空管主动监控时隙，发现可以提前或替换的，积极与航空公司协调，争取每一架航班的正常；记录每一架错过CTOT的航班，并对错过原因进行记录、分析，并在新运管委进行通报，督促各保障单位严格按照CDM给定的时刻开展保障工作，避免人为原因造成航班延误；对发生影响本场航班正常运行的情况，如天气、特情等，积极协调放行政策，同时协同机场、航司合理安排放行顺序，提高运行效率。据统计，半年来本场实际执行出港航班共计65879架次，协调航班时刻提前共计2619架次（占比3.97%），航班时刻置换共计1118次（占比1.7%），申请半数间隔42架次，中低空6架次，高空16架次，不受限8架次；由于目的地机场关闭特殊协调11架次，另外特殊协调援藏援疆援青航班3架次。

成效显现航班正常率等指标逐步提升

新运管委运行后，空管、机场、航空公司之间从松散协同到紧密协作，从粗放管理到精细管理，从被动管控到主动服务，统筹协调效果逐渐体现。

特别是今年6月，新运管成立之前，机场放行正常率、始发航班正常率、航班正常率出现了当年最低值，面临航班削减、暑运不能增加航班的处罚。分局在这种情况下，采取多种措施，积极发挥空管在新运管委的主导作用，使各项指标都呈现逐步提升趋势，扭转了不利局面，确保机场实现四千万的目标。新运管委在成立第一个月就实现了运行指标的持续好转的目标。

今年8月7日，机场受到雷雨影响，航班大面积延误。分局次日立即组织管制、气象和机场相关人员进行复盘，认真分析了当日影响运行后的各保障环节和策略，提出优化改进建议，进一步完善预案和协调机制，确保了后续的航班的正常，并为今后的保障提供有益经验。

为加强各成员单位之间的协同配合，8月22日，分局向机场及航空公司开展空管MDRS机制宣讲，从启动条件、会商间隔及取消等过程进行了详细的介绍，使各保障单位了解了空管MDRS各阶段的工作，有助于今后运行中如何关注、协调、决策和配合等工作的有效实施。

此外，在12月15、16两日保障大雾MDRS橙色响应过程中，分局通过运行积累和优化，事前准备充分、事中主动协调，取得了较好的运行品质。尤其是12月16日，8点前始发航班正常率为6%，通过分局与各保障单位的协同，取得了全天放行正常率66%的成绩。

分局还协同机场制定了《杭州机场运管委协同指挥中心运行机制》，与参与新运管委工作的各家单位进行磨合，并对运行工作不断改进、完善，如改进活体运输通报流程、提升短时航班延误治理等工作，提升了工作效率及运行品质。同时，加强同华东空管中心、流量管理室的协调工作，优化早航班放行策略、总控协调方案等，实现了新运管委的运行高效、顺畅。

加强协同助力双跑道独立运行取得重大突破

加强协同是空管工作不断提升的法宝，近日，双跑道独立运行取得的重大的突破同样是强协同带来的一项最新成果。

杭州机场第二跑道投运以来，一直采用一起一降的双跑道隔离运行模式。现在，年客运吞吐量已经超过4000万人次，升级跑道运行模式，寻找机场发展新动能，成为杭州机场重大课题。

空管一直协助机场在这方面不懈努力，力图从根本上解决制约发展的瓶颈问题。今年在省委省政府、市委市政府和军地双方的共同推动下，取得了实质性突破。今年12月17日，民航华东地区局审查通过了杭州机场双跑道独立运行飞行程序，明年上半年有望完成模拟机验证和真机试飞。接下来，杭州机场将完成飞行程序设计报批。

双跑道一旦独立运行，航班保障能力有望大幅提升。分局将不断加强和完善新运管委建设，将联动机制实体化、制度化、常态化，努力提升机场航班正常性水平和整体运行效率，助力杭州萧山国际机场高质量跨越式发展迈上新台阶。