《中国民航报》、中国民航网 记者李芳芳 通讯员傅一恒 报道：党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

新时代，新作为。在高速发展的新时代，西北空管局年保障航班架次已超过230万。其中，西安咸阳机场日起降高峰已达962架次、高峰时段平均1分钟起降航班1架次，西安区域日保障高峰高达3045架次。随着航班量的高速增长，旅客对航班正常的要求不断提高，民航在地方经济发展中发挥的作用日趋显现。这都对西北空管局的服务保障工作和发展方式提出了更新、更高的要求。

“西北空管局深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚定不移地走质量和效率相得益彰的新道路。”西北空管局局长谢林岩表示。民航空管工作的高质量，就是坚守飞行安全底线，坚持“安全隐患零容忍”，确保空管运行万无一失；高效率，就要不懈追求航班正常，不断提高空管服务品质，服务民航强国建设，满足人民对美好生活的需要。

“为实现发展目标，西北空管局正进行着‘质量变革’‘效率变革’和‘动力变革’”。西北空管局党委副书记王伟说，通过不断提高安全裕度，提高运行效率，创新发展理念，夯实党建根基，西北空管局正努力打破瓶颈，增强保障能力，提高发展水平。

“质量变革”：打通空管安全运行最后一公里

年均20%的增长率、平均1分钟1架次的高峰起降航班频率……在高速发展的时代背景下，西北空管局的安全压力与日俱增。为更好地缓解保障压力，确保运行安全，满足发展需要，就需要推动西北空管管理运行的“质量变革”，从根本上提高安全裕度。

西北空管局认为，推动安全“质量变革”的最佳路径，就是坚持对“安全隐患零容忍”，用新的理念、新的工具和务求真做的作风，全面消除空管安全运行链条上各环节的隐患。

西北空管局连续多年以党委一号文件部署全年安全工作，不断明确党政领导在思想引导和安全管理方面的责任衔接及配合，不断强化党委在安全工作中的主体责任，不断改进党委班子成员安全工作理念方法。2017年，西北空管局党委班子成员携相关职能部门赴基层检查、调研130余次，整理问题数百个，为推动安全的“质量变革”提供了决策依据。

为深化落实各单位、各部门的安全责任，西北空管局创新安全管理理念，确立了安全工作“三位一体”的管理模式，即安全管理部门在安全管理过程中发挥主导作用，承担安全监管责任；机关业务职能部门在安全管理过程中发挥引领和指导作用，承担安全运行指导责任；运行单位在安全管理过程中发挥执行作用，承担安全主体责任。同时，西北空管局党委确定了各级党委在安全工作中的核心作用，明确党委职责为定目标、指方向、明标准、抓作风，业务部门职责为查规章、理职责、定流程、优空域，彻底打破惯性思维，使各组织在安全体系中各司其职、各尽其责。

责任到组织是基础，执行到岗位是根本。为落实民航局“四个到班组”工作要求，2017年，西北空管局打破惯性思维，创新性引进思维导图工具，开始对一线运行手册进行全面而细致的诊断、梳理和修订。通过对运行流程逐层分解，逐层细化，西北空管不断打通空管安全运行的“最后一公里”，逐步解决了一线各岗位职责不清晰、任务不具体、标准不统一的问题，使所有的执行工作都变得有法可依。

从西北空管局党委到管理部门，再到运行一线岗位，西北空管局对“安全隐患零容忍”，并逐步提高空管安全裕度。在这样的“质量变革”推动下，西北空管局克服了航班增长迅速、自然环境恶劣、空域结构复杂、基础设施落后等诸多困难，5年捧回6座民航空管系统安全最高荣誉——“安全优胜杯”，实现了对空管安全责任的庄严承诺。

“效率变革”：打造高效畅通的“空中丝绸之路”

“一带一路”是国家的重大倡议，服务“一带一路”倡议是民航义不容辞的责任，打造空中丝绸之路是民航服务“一带一路”倡议的重要组成部分。西北空管局坚持“空中丝路通畅，西北空管长安”的美好愿景，着力打造高效畅通的“空中丝绸之路”。

2017年9月14日，东起上海江浙地区，西至陕西和甘肃，全长2000余公里的沪兰大通道空域调整方案正式实施，标志着我国东西向最长的空中大容量通道全线贯通；同时，它也与京昆大通道一起，构成了西北空管连接东西、贯通南北的空中十字形“高速公路”。

在这次空域调整中，共新辟航线6条，其中西北区域5条；共调整航线8条，其中西北区域3条；共调整航班航线走向56条，其中49条与西北区域有关。这些大规模空域优化的背后，则满含着西北空管推动“效率变革”的不懈努力。

近年来，西北地区航班量飞速增长，空管保障面临着安全和正常的双重压力。“一带一路”倡议提出后，西北空管局清醒地认识到，要把握住这一千载难逢的历史发展机遇，不仅要实现空管安全的“质量变革”，还必须同时推动空管运行的“效率变革”。

空管运行效率提高的根本在于空域优化。2013年底，西北空管局形成了“抓住机遇，创新思路，努力打造新形势下西北地区空中丝绸之路”的发展思路，通过科学分析辖区空域特点，于2014年4月拟订了“西北地区空中丝绸之路大通道方案”。

这个大通道方案从设计上紧密围绕“国家丝绸之路经济带建设”这一战略主题，充分挖掘和开发经济带沿线国家战略级城市群上空东西走向为主体的骨干国际国内航路及省会城市支线航线网络资源，“由点到线、由线及面、突出重点、面面俱到”地形成丝绸之路沿线城市群上空的“空中丝绸之路大通道”。

西北空管局认真分析西北丝绸之路沿线省会城市及区内亚欧航路航线东西向跨度长的分布特点，结合西北民航年均20%的高速增长态势，研究制订了“干线主导、流向匹配、整体最优、远近结合”的规划，并逐步实施了空域优化“1311”战略，从沪兰大通道的建设，兰州银川西宁三省会机场进离港航线分离，商县空域优化和咸阳三期空管工程建设等方面着手，不断提高西北地区空中交通运输的安全水平、承载能力和服务品质。

与此同时，西北空管大力推进基础建设，不断创新管制手段。近年来，咸阳、西宁、银川新塔台和西安新区管相继投入运营，极大地改善了空管保障条件；银川、西宁相继实现雷达管制，结束了民航空管系统省会机场程序管制的历史，极大地提高了管制运行效率。西北空管还通过深挖自身潜力，不断创新流量管理措施，优化管制运行流程，降低不正常航班比例。

在这些“效率变革”的推动下，西北空管局不仅保持着良好的安全纪录，还保障陕甘青宁四地航班正常性位居全国同类机场前列。“空中丝路通畅，西北空管长安”的美好愿景也正逐步成为现实。

“动力变革”：不忘初心提升西北空管价值

西北空管局认为，在“质量、效率、动力”三项变革中，质量变革是前提，效率变革是关键，动力变革则是基础。动力变革直接决定着西北空管的发展从哪里来，往哪里去。

要实现“动力变革”，就必须秉持“发展为了人民”宗旨，坚守真情服务底线，紧扣用户需求，不断增加西北空管服务的有效供给，不断提升自身在行业社会中的价值。

今年10月28日，由西北空管局、咸阳机场、东航、海航、中航油等15个西北民航单位共同组建的西安咸阳国际机场运行管理委员会正式投入运行。咸阳机场成为以运管委为组织管理机构、以联合运行控制中心为支撑、以A-CDM系统为运行平台，24小时不间断空地联动、协同运行的大型机场。通过运管委各项机制的有效运作，各成员单位的地面保障效率、航班放行效率以及咸阳机场的航班正常性有望得到持续提升。

大力参与运管委的建设，是西北空管主动发挥在民航运行中统筹协调地空保障资源的优势、助力行业社会经济发展的实例之一。西北空管秉承“信息共享、协同决策、统一指挥”的宗旨，在自身人员紧张的情况下，选派多名从业超过20年的优秀管制员投入到运管委联合运控中心日常值班工作，为咸阳机场联合运行提供管制放行、运行协调等空管服务。仅在运管委试运行的两个月期间，西北空管局就通过实时监控、主动协调，累计减少了延误航班100余架次，进一步保障了旅客的满意出行。

西北空管局紧抓军民融合发展战略机遇，充分利用军民航防相撞月、安全生产月以及重大飞行活动互派联络员等机会，主动联系军方，加强交流沟通，在临时航线申请、等待空域划设、沪兰大通道建设等方面获得了军方大量的支持，为民航航班安全高效运行创造了有利条件。

西北空管局积极落实援疆援藏工作要求，不仅选派多名优秀管制、技保、气象、工程建设人才充分参与到新疆空管、西藏民航的生产建设中，还以阿克苏机场扩建空管工程援助、CDM系统互联互通、专业培训合作等工作项目为着力点，加快推进援疆工作，并全方位加大与新疆空管的合作交流力度，促使双方共同发展、共同进步。

在发展过程中，西北空管局积极主动深入用户，与西咸新区、银川市、中国民用机场协会、陕西省气象局、西部机场集团、甘肃省公航旅等多个单位签订战略合作框架协议，并与之达成了深化空管保障、气象服务、基础建设、人员培训等多项合作的共识。西北空管局在服务行业、地方经济发展的同时，也不断增强着自身发展动力。

筑牢发展基石：用“五抓”开创基层党建务实新局面

要实现质量变革、效率变革和动力变革，就必须坚定不移地贯彻落实党的十九大精神，充分发挥党建工作实效。

结合西北空管安全业务工作和党建思想政治工作实际，西北空管局党委提出了“抓安全、抓引领、抓队伍、抓文化、抓廉政”的“五抓”党建工作目标，构建了三项党建工作新机制：定期组织召开安全形势分析专题党委会、党风廉政建设形势分析会和党群联席会，不断丰富党建“五抓”的着力点，不断提升党委在全局工作中的领导核心地位。

安全形势分析会重点研究空管安全趋势性工作，充分结合运行、环境、人员思想等多种因素，以更高的高度思考部署全局安全工作；党风廉政建设形势分析会全面分析基层党委和职能部门党风廉政工作情况，精准了解相关单位对《廉政安全风险通告》所涉及内容的自查自纠情况，有针对性地对下一个阶段全局党风廉政建设工作提出要求；党群联席会充分整合党纪工团各方资源，全方位学习贯彻党的新思想、新理念，系统性研究推进全局党建思想政治工作和党的群团工作，极大地提高了党建工作合力。

队伍建设和文化建设是西北空管局党委的工作重点。近年来，西北空管局稳步推进人才培养“三鹰计划”，不断完善人才开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等管理体系和工作格局，从“翔鹰”“精鹰”“雏鹰”三个层次入手，不断提升全局管理队伍、专业技术队伍和青年人才队伍水平。同时，西北空管局积极推行“文化品牌创建”，将文化和管理相融并进，充分发挥文化在管理中的柔性引领作用，并涌现了管制中心“群鹰铸雁”、气象中心“科技之伞”等文化示范品牌等，使文化建设工作在统一认知、凝聚共识、强化作风、加强管理中发挥着更加显著的作用。

在党建工作落实方面，西北空管局党委在全局树立了“一切工作到支部”的鲜明导向，运用工作结构细分法严抓重点工作落地，使上级的精神、局党委的部署精准传达到每个岗位、每个人。

这些机制和措施，使西北空管局党建和业务工作实现了相融相合、双轮驱动。由此所带来的是，全局党建思想政治工作更务实了，党风廉政工作更细致严格了，群团工作服务安全、服务主业、紧密联系群众的作用更加凸显了，安全、发展工作的统筹更有力了，各级党组织的引领力明显增强了，西北空管改革发展的基石也更加牢固了。

逐梦之路无坦途，破浪前行须奋进。在新时代民航强国建设征程中，在民航局空管局的坚强领导下，西北空管局将始终不忘初心，牢记使命，坚定不移地走质量和效率相得益彰的新道路，服务民航强国建设，满足人民日益增长的美好生活需要。