忠诚守护国门天空 精心护航蓝天银鹰

记华北空管局砥砺奋进的5年

《中国民航报》、中国民航网 记者李芳芳 通讯员孙炜、吕思敏 报道：这是迎难而上、知难而进的5年，这是聚焦发展、勇于创新的5年，这是全力以赴、成绩卓著的5年。

自党的十八大以来，华北空管局在民航局空管局的坚强领导下，始终坚守飞行安全、廉政安全、真情服务“三条底线”，以“规范、率先、和合、共进”的华北空管精神为引领，不忘初心，砥砺前行。

——共保障各类飞行19914257架次，较上一个5年增长68.32%。

——保障首都机场航班13469948架次，使这个世界第二大机场的起降日高峰由1777架次增长至1915架次，小时高峰由110架次增加至114架次，大幅提高了航班保障能力。

——成功完成了APEC会议、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵、第10届夏季达沃斯论坛、二十国集团峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、建军90周年阅兵等重大运输保障任务，在保障能力、安全质量、运行水平、管理能力等方面都取得了长足的进步。

将压力转化为动力确保安全万无一失

安全是空管发展的基石，尤其是在我国民航业快速发展的背景下，只有坚守安全底线，才能为行业发展奠定坚实基础。面对航空运输总量增量前所未有、航班航线密集程度前所未有、运行保障复杂难度前所未有的发展压力，华北空管局始终秉持逢山开路、遇河架桥的精神，将压力转化为动力，确保安全万无一失。

一组统计数据形象地说明了华北空管的跨越式发展。

5年来，首都机场的航班起降效率不断提高，目前平均每49秒起降一个航班，高峰小时起降量达到了1915架次，排名全国第一。北京区域管制中心日保障航班达5870架次，创历史新高；天津空管分局年保障飞行架次从18万增加至34万，年均增长超过10%；河北空管分局2012年~ 2016年的飞行保障架次分别环比增长24%、10%、12.45%、5.95%、20%；山西空管分局实现了从日最高峰200多架次到如今350架次，区域管制实现了从几百架次到1319架次的跨越；内蒙古空管分局保障飞行架次由2012年的21万增加到2016年的30余万，年均增长率超过10%，2017年预计达到35万架次；呼伦贝尔空管站5年共保障各类飞行近20万架次，每年增加保障航班7000架次~8000架次，年均增长率超过20%……

在大踏步前行中，华北空管局始终坚守飞行安全底线，对安全隐患零容忍，从安全管理手段的不断完善，到安全文化的持续建设，努力做好各项工作，保持安全运行平稳态势，实现了持续安全目标，安全成绩在行业系统中领先。其中，2014年、2015年、2016年，华北空管局连续3年荣获“空管系统安全优胜单位”称号。

华北空管局按照“四严要求”，坚持“严在领导、严在执行、严在问责、严在督察”，从“一把手”抓起，做好安全工作。为了确保安全生产“四个责任”落实到位，华北空管局同时编制了安全生产责任清单，不仅对“四个责任”进行了详细分解，还明确了每一项安全生产任务的责任单位、责任人及机关保障部门，将虚化的概念转化成可以执行、操作和考核的条目。

5年来，华北空管局以制度机制、人员资质、科技创新、文化引领为抓手，全面加强安全管理工作。其先后建立了安全形势分析会机制、运行质量监督巡查机制、安全生产运行管理质询机制、机关工作协调例会机制、绩效管理机制、基层安全培育机制和机关部室背书机制等7个机制，修订了《民航华北地区空中交通管理局危险源管理实施细则》《民航华北空管局安全信息报告程序》《民航华北空管局民用航空安全信息应用程序》《民航华北空管局安全生产事故隐患排查治理实施细则》《民航华北空管局安全评估控制程序》《民航华北空管局上位法管理控制程序》等20多部安全管理规章性文件，持续完善安全管理相关规章制度，逐渐建立起相对完备的安全管理体系，丰富了安全管理工作的手段，让完善的制度护航华北空管安全发展。同时，按照上级要求，华北空管局各级党委建立了党委会

安全形势分析制度，进一步健全“党政同责、一岗双责”的安全生产责任机制，强化领导责任，为安全工作加装“双保险”。

四次大范围调整空域实现空域效能最大化

在我国民航业的快速发展中，民航可用空域资源不足成为绕不开的话题。尤其是对于身处国门、保障着世界第二大机场的华北空管局而言，如何高效利用繁忙而有限的空域资源，既满足首都机场的发展需求，又促进周边地区的民航业发展，切实推进京津冀协同发展战略，成了其必须着力解决的问题。

最新统计数据显示，随着京津冀协同发展战略的推进，2016年华北地区飞行保障架次占全国的13.76%，其中首都机场起降架次占全国的7.23%，排名全国第一；天津机场的航班量同比增长14.39%，石家庄机场同比增长20.18%

在充分研究发展态势的基础上，自2011年起，华北空管局先后对华北空域进行了4次大范围调整——

2011年9月，华北空管局接管济南高空管制区7800米（不含）以上空域；同年12月，制订实施了第一次大规模的《华北地区空域优化方案》。

2012年12月~2014年5月，华北空管局分三个阶段接管郑州高空管制区7800米（不含）以上空域。

2014年9月~2016年，华北空管局完成华北地区空域再优化，调整并重新明确多条进离场航线；召开了天津地区空域优化军民航协调会议，研究制定了化解天津地区空域使用矛盾的若干措施。

2017年5月25日零时，京津冀地区空域优化方案正式实施。此次优化方案新辟航线6条，新增航线里程495公里，调整城市对班机走向74条，每日直接或间接影响航班约270架次。此次空域调整涉及北京、天津、河北、山西地区，实现了4个机场主要方向航班进场与离场航线分离。

“通过新辟航路航线或者调整班机航线走向，逐步降低现有双向运行航路航线的比例，建立逆向分开、上升下降分开、进离场分开的运行模式，优化辖区内机场的进离场程序，会同有关单位研究临时空域的释放和使用，有效地提高了空域灵活使用水平、安全水平和运行效率。”业内专家表示。

加快推进基础设施建设满足行业快速发展需要

作为国民经济社会发展的战略性产业，民航生产运行、健康发展必须依靠基础设施的强有力支撑，否则就会成为“无米之炊”。华北空管局高度重视基础设施建设，以满足行业持续健康发展、平稳安全运行、服务品质提高的需求。

统计数据显示，5年来，华北空管局共开展了106个基金项目的组织工作，涉及资金79.43亿元；共完成立项代可研上报98项，总投资75.32亿元；共获得立项批复82项，批复投资59.32亿元；获得初步设计批复74项，批复概算为58.37亿元；完成项目建设、投入生产运行34项，远远超过上一个5年的建设规模。

其中，2015年3月12日，投资1.96亿元的天津滨海国际机场第二跑道建设工程空管工程完成行业验收。该工程包含新建航管楼塔台6929平方米，以及通信、导航、监视、气象等系统10余套，满足了天津民航事业快速发展的需要。

2017年9月，投资2.07亿元的石家庄正定国际机场改扩建空管工程完成土建招标，正在进行合同签订、开工前准备。

匡算7.52亿元的呼和浩特新机场空管工程立项代可研已经通过专家评审，正在抓紧组织初步设计的编制上报工作。

2017年5月11日，北京新机场西塔台土建开工；7月18日终端管制中心土建开工，投资39.88亿元的北京新机场空管工程进入全面建设阶段。作为北京新机场重要组成部分，北京新机场空管工程项目包括北京终端管制中心和北京新机场本场空管工程两个部分。具体包括北京新机场拟建的2座空管塔台、6.7万平方米空管业务用房和航管、监视、导航、通信、气象等设施设备；北京终端管制中心包括3.6万平方米管制中心用房、3万平方米的管制训练用房以及空管自动化、通信、空管培训系统及相关配套设施设备。

此外，从远到内蒙古磴口的全向信标测距仪到北京区域管制中心的自动化系统软硬件，再到河北、山西、内蒙古、呼伦贝尔的4部天气雷达，华北空管局5年来还对多部导航系统、雷达监视系统、天气雷达进行了升级改造。

发挥科技创新引领作用持续提高运行服务品质

在全面助力民航强国建设的征程中，面对新形势和新挑战，华北空管局向创新驱动发展转变，注重发挥科技创新的支撑引领作用，围绕民航发展需求，把握科技进步方向，推动实现行业有质量、有效益、可持续的发展。

华北空管局局长文学正表示，华北空管局科技创新工作一直坚持战略导向，坚持创新驱动。在华北空管局“十三五”发展规划八大任务中，其中一项就是新技术先试先行。

5年来，华北空管局始终坚持加大科研投入力度，以安全生产为中心，着力解决生产运行中的难点与热点问题，以促进空管安全高效和稳步发展为目标，鼓励自主研发和技术改进，大力推进新技术推广应用。华北空管局科技立项自主研发87项，成功投入业务运行45项，还承担了民航局、民航局空管局多项重大课题研究工作，累计投入科研经费共计1300余万元。在科研上持续加大投入力度的同时，也收获了累累硕果。同时期，华北空管局获得中国智能交通运输协会科技奖二等奖1项、三等奖1项,获得中国航空学会科技成果鉴定项目2个。近年来，华北空管局获得国家发明与实用新型专利技术10项、软件登记著作权7项。

作为民航一线运行单位，华北空管局认为，把科技成果运用到生产运行领域、转化为生产力至关重要。5年间，华北空管局主动实现科技创新与实际运行的高度融合：引接全国气象雷达联网信息的红绿灯预报方法为华北地区管制员提供了决策性的航空气象参考；《高密度复杂终端区智能化疏导技术研究与应用》科技合作项目有效降低了北京终端区航班延误的水平，电子值班系统已经成为华北空管局一线值班人员和管理人员必不可少的信息通报及生产管理平台。

自2012年11月起，华北地区流量管理及多机场协同放行（CDM）系统率先实现首都机场、南苑机场、天津机场和石家庄机场航班的全方向多机场协同放行，有效提高了华北地区的空管保障水平和航班服务品质，减少了旅客在飞机上长时间等待的情况发生，在历年重大事件保障和雷雨冰雪等特殊天气保障工作中都发挥了巨大作用。

为适应航班量的快速增长，确保管制移交工作的准确高效，华北空管局还大力推进跨地区AIDC电子移交工作。在2012年北京—上海AIDC管制移交正式运行后，其先后成功与广州、沈阳实施AIDC管制移交，成功完成北京—西安、北京—大连AIDC管制移交的技术层面和管制层面测试，并与蒙古国民航局进行了北京—乌兰巴托AIDC管制移交技术交流。AIDC系统的建设大大减轻了管制员的工作负荷，优化了管制协调和移交程序，提高了空管保障能力。

2017年9月，华北空管局还成功保障首都机场基于平视显示器跑道视程150米低能见度起飞验证试飞，本次试飞是全国民航首次基于HUD RVR150米起飞。该技术对保障低能见度情况下航班的起降起到了一定的作用，同时有助于提高运行安全裕度，有效减少误判或操作失误风险。

此外，华北空管局还成立了管理分析、技术研发与测试、设备研发与测试、信息技术研发、精细化气象服务研究等5个开放实验室，在科技创新引领、集中优势资源科研攻关方面起到了关键作用；与中国电子科技集团公司第28研究所、中国民航管理干部学院、中国民航科学技术研究院分别签订了战略合作框架协议，正式建立全面、深入的战略合作关系。根据框架协议，华北空管局与中国电子科技集团公司第28研究所将在技术服务、人才培养、新技术应用、应用研究、国际合作及交流等方面进行合作。中国民航管理干部学院将根据华北空管局工作需要，专门设计、组织专题培训，同时双方将在战略规划、空管运行管理制度、新机场运行管理等领域携手合作。

组建积极进取队伍促进经济社会发展

作为国家重要战略产业，民航业对于促进地方经济社会发展起到了重要的带动作用。华北空管局在实现了自身快速发展的基础上，坚守真情服务底线，主动“走出去”，积极扩大政策空间，服务社会与地方经济发展。

华北空管局通过与地方政府充分沟通，突出空管服务在地方经济建设中的重要作用，与地方政府建立协调发展机制，充分利用各方优势，重点提高空管保障能力，建立长效的地方政府对空管运行效能提高的政策激励机制，建立了体现空管效能与地区经济贡献的战略合作关系。

自2016年起，华北空管局与北京市顺义区政府、天津市政府、呼伦贝尔市政府等签订战略合作协议，在积极服务地方经济发展的同时，建立长效激励机制，地方积极支持空管发展建设和人员队伍建设。

在服务地方经济社会发展的同时，华北空管局还注重服务行业内相关用户。自2013年开始，华北空管局每年都面向不同航空公司开展服务对象满意度调查工作，至今已对国航、海航等航空公司累计发放500余份调查问卷。通过调查，华北空管局了解了各航空公司对管制指挥服务、通信导航监视服务、航空气象服务、航空情报服务的满意度，制定了有针对性的措施并加以落实，不断提高空管服务品质。

“要不断提高服务地方经济社会和行业发展的水平，需要有一支努力进取的人员队伍，需要调动全体人员的工作积极性。”文学正表示。为此，华北空管局结合一线生产运行实际，引入“增量绩效”这一创新概念，调动人员的工作积极性。

根据华北空管局的激励机制，以及人员在岗位上所承担的安全责任的不同，其通过拉大未放单、部分放单和全能型全席位放单管制员的收入差距，打破“大锅饭”平均主义和“一刀切”无差别化分配的传统观念，建立管制员收入与“岗位、责任、压力、工时、薪酬”相配套的分配模式。华北空管局还在前期大量基础数据调研和多次论证的基础上，制订了以“大运行、大岗位、大值班”为总体思路，通过绩效杠杆培养一批具有“一专多能、一岗多责、一人多照”的专业技术人才的工作方案，并建立了“拉开差距、不进则退”的执照绩效激励机制，按实际参与生产的关键指数、技术能力、难易指数、劳动强度进行激励，充分体现“不进则退”原则，极大地调动了员工的工作积极性。

加强人才队伍建设，才能满足行业长远发展的需求。为了加强队伍建设，在干部培训方面，华北空管局将中层管理者送出国进修，并与空客航空商务学院等院校联合开办了领导干部管理培训班等；在基层管理者培训方面，将所有班组长、科级干部送到清华大学进行培训，此举在系统内首开先河，并与专业机构合作进行班组长轮训；在管制员培训方面，华北空管局逐步完善培训体系，加快推进“校企联合”建设，前移新职工培训关口，缩短人员培训周期，真正做到“抓基层、打基础、苦练基本功”。

内聚人心外树形象建设和谐美好家园

在发展中，华北空管局始终坚持“严管厚爱”理念，在加强严格管理的同时，努力建设“安心、顺心、舒心”的和谐家园。

5年来，华北空管局着力完善以华北空管精神为核心的组织文化体系，建立以华北空管精神为中心的价值体系，推进华北空管形象与品牌建设，建立安全文化建设长效机制，发挥文化引领作用，内聚人心、外树形象，打造华北空管局金字招牌。

华北空管局通过主题宣传、微信互动、主题安全辩论赛、“安康杯”竞赛、安全生产月、法制民航宣讲等一系列活动，持续推进“安全至上、精细规范、全员参与、重在落实”的安全管理理念建设，推进“质量为本、精益求精”的质量文化建设，促进“规范管理、合规操作、安质和谐、成就共享”的安全管理文化落地生根。

华北空管局设置职工图书阅览室，把文化搬进办公楼；开设“爱心妈妈”小屋，让女职工有个温馨的家；逐步扩大摄影协会、瑜伽舞蹈协会等职工协会规模，丰富职工的业余生活，凝聚人心；开办职工子女寒暑假托管班，让很多职工竖起了大拇指。职工们纷纷表示，暖心工程解了职工的后顾之忧，让职工能够安心工作，是家园文化最好的体现。此外，华北空管局加大宣传力度，普及空管知识，为空管行业发展营造良好舆论氛围。

梦想凝聚力量，努力开创未来。在助力民航强国梦实现的伟大征程中，华北空管局将秉承“规范、率先、和合、共进”的华北空管精神，坚守飞行安全、廉政安全、真情服务“三条底线”，不忘初心，砥砺前行，撸起袖子加油干，在国门天空上播种新希望，在振翅高飞时谱写新乐章！