中国民航网 通讯员周丹、熊翌君、古国政 报道：近期，面对普遍存在、发展迅速的地面服务代理人业务外包的情况，民航重庆地区聚焦监管难题，广泛开展研究，积极探索地面服务代理人外包单位监管思路。

近年来，随着民航业市场化改革的不断深化，航空客货运输地面服务代理人外包业务迅速发展。据统计，民航地面服务外包市场规模年均增长率持续保持在8%-10%之间。2023年，市场规模已超300亿元，外包员工占比超过60%，部分二、三线城市机场地面服务代理业务外包占比甚至高达80%以上。

然而，业务外包形式在降低运营成本、提升服务效率方面发挥积极作用同时，也逐渐暴露出一系列问题，如外包单位员工导致的旅客投诉、舆情曝光、行政处罚、安全事故等，给行业安全和服务质量带来了隐患，也给行业监管带来了新的挑战。

为应对这些挑战，民航重庆监管局积极探索加强对地面服务代理人外包单位的监管思路。

首先，在顶层设计层面，应建立、完善相关法规政策，明确航空公司与地面服务提供商及其外包单位之间的监管责任。通过签订监管协议，明确各方的安全责任和义务，确保服务质量符合行业标准。同时，加大对外包单位的市场行为监督管理力度，打击恶意低价竞争等不法行为，营造良好的市场环境。

其次，在具体实践层面，应建立评价体系，把控准入、监管、退出关口。一是严格市场准入，对外包单位进行分类管理，明确业务外包范围，制定严格的准入标准。通过综合评估资金资本、业务资质、人员实力等多个方面，确保只有具备足够资质和能力的单位才能进入市场。二是强化过程监管，确保外包服务的安全和质量。行业监管部门结合行政检查和企业法定自查等手段，加大对发包单位协议管理、安全履职的检查力度，及时发现和纠正隐患和服务风险。三是创新监管手段，建立信息共享平台，实现对地面服务提供商的实时监控和动态管理。

此外，行业监管部门还应积极推动行业自律，通过行业协会、论坛组织等多种形式，引导地面保障外包单位和人员积极参与行业公信力建设。通过组织新技术运用、服务 标准提质等活动，推动国内航空客货领域地面服务水平的整体提升。同时，将行业自律与行政监管、社会监督协同匹配，共创公平公正的市场环境。

随着技术的不断进步和行业的持续发展，民航重庆监管局将继续探索和创新监管方式。通过加强监管力度、提升监管效能，确保航空业的安全、高效和可持续发展。（编辑：许浩存 校对：李佳洹 审核：韩磊）