《中国民航报》、中国民航网、《今日民航》杂志 记者刘九阳 报道：11月27日，2023文昌国际航空航天论坛——海南自贸港低空经济发展院士专家研讨会在海南省文昌市举行。会议期间，海南在全国范围率先发布“海南省无人驾驶航空器适飞空域图”。此为全国首张省域无人驾驶航空器适飞空域图，旨在推动无人驾驶航空器在海南的规范管理和安全运行，对国内低空立体化空域规划具有示范性作用，标志着海南省在低空空域管理上持续性创新与进步。

海南是全国最早开展低空空域管理改革的地区之一。从2011年国家空管委办公室部署“两区一岛”低空改革试点，到2021年低空空域管理深化改革试点，从2017年国家低空空管服务保障示范区建设，到2018年国家无人机综合监管平台试点建设，十几年来海南一直在推动低空经济生态建设。自2013年9月至2023年10月，海南通航飞行服务站持续不间断运行3713天，累计批复155家通航企业飞行320.1万架次，日均达到862架次，保障应急救援1196架次。自2020年5月至2023年10月，海南无人机综合监管试验平台持续运行1279天，累计监测到163863架无人机，飞行6625288架次，飞行989891.2小时，日高峰飞行架次17096架次，协助处置127起无人机违规飞行事件。“海南无人驾驶航空器适飞空域图（2023版）”更是海南省无人驾驶航空器综合监管平台的重要创新成果。

海南无人驾驶航空器适飞空域图（2023版）

适飞空域图不仅有助于规范和引导无人驾驶航空器在海南地区的飞行活动，且对于国内低空立体化空域规划具有示范性作用，为其他省份和地区提供了参考和借鉴的经验。通过分级分类管控空域划设规则以及试验机场空域立体化划设处理，发布的适飞空域占全岛面积的83%，与飞行热力区重合度高达80%以上，从而更好地满足产业和社会的需求。通过适飞空域的网格化处理，使无人机飞行更为合理和安全，也为各类无人机提供了明确的飞行指导，例如：微轻型、小型无人机应在相应的适飞空域内飞行，并主动避让有人驾驶航空器和其他类型的无人机。“海南省无人驾驶航空器适飞空域图”成果的发布，彰显了海南省在低空空域飞行管理领域的领先地位和创新能力。

研讨会现场

中国工程院院士陈志杰在研讨会上表示，当前我国空域管理模式出现五大变革，一是组织管理上赋予省级人民政府的低空协同管理职责，二是运行方式上打破全国空域单一绝对管制，实施全国空域分类管理，三是政策立法上颁布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，四是科技创新上“数字低空”成为年度领域热词，五是飞行规则上开发数字飞行规则，促进有人与无人驾驶航空器融合飞行。如何将低空经济发展做成大文章，各级政府应着力拓展低空空域资源，为低空经济发展提供空间；应积极履行低空协同管理职责，加快推进低空基础设施建设；在城市建设发展中，尽早考虑楼宇起降点规划问题；立足国防与社会发展需求，加快构建低空经济数字生态；推进相关扶持政策，营造低空经济商业生态；推进相关执法，保驾护航低空经济健康良性发展。

通用航空是落实总体国家安全观的有力支撑。中国民用航空局原副局长李健指出，“通用航空+低空开放+人工智能”是我国经济发展新的增长点。截至2023年9月，颁证通用机场超过400个；全国通航企业达到710家，同比增长8.2%；飞行小时数104.28万，同比增长9.6%；注册无人机企业达18007家，相比2022年底增长19%；无人机注册用户超过70万个，无人机注册数超过111万架，相比2022年底增长15.9%。目前我国通航的发展思路不够清晰、低空空域资源供给不足、对通航安全性存在认知偏差。推动我国低空经济高质量发展的措施，一是加强通航发展顶层设计、加快完善服务保障体系；二是树立正确的通航安全观念，以创新思维引领产业发展；三是加快建设综合交通运输体系，助力构建出行新业态；四是加快低空空域改革步伐，提高飞行审批效率。

低空经济是国家战略的重要支撑，具有巨大的发展潜力和市场空间。国家低空经济融合创新研究中心敖万忠主任认为，低空经济试点省份主要经验为构建“军地民”协同的管理机构，以使用需求为导向进行空域划设，出台务实性的配套政策和发展规划，加大财政资金支持力度，成立省级市场主体。海南发展低空经济可以依托“自由贸易港”政策优势，向低空经济国际化迈进。重点探索省域的空域管理和使用，做好安全责任划分，构建一体性更强、协调更方便的空域管理机制。海南具有空改试点省的经验优势，可以做好衔接方案和平稳过渡工作，应重点探索城市之间、广大农村海岛等应用场景，注重在政务飞行、警用航空、海关航空等领域的应用。

优化低空飞行服务保障体系是发展低空经济的关键。海南省政协副主席骆清铭院士表示，要从低空经济产业和低空飞行服务保障体系着手，牢牢把握海南低空经济发展机遇。既要实现低空飞行保障服务的精细化，还要提升空防安全、公共安全、飞行安全和数据安全保障能力；发展低空经济要统筹好发展与安全的关系，持续不断地突破关键核心技术、完善管理手段以解决安全问题；发展低空经济要坚持场景为王，通过市场化手段不断丰富业态。海南要重点关注低空消费、公共服务、研发制造等方向，培育新业态。

研讨会现场（本文图片均由组委会提供）

据悉，本次研讨会由海南省国防科技工业办公室主办，中国信息协会通用航空分会承办，海南金林通用航空研究院协办。陈志杰、陈军、向锦武和樊会涛院士、国家有关主管部门领导、国家级智库专家以及低空经济代表性企业负责人应邀出席会议。海南省政协副主席骆清铭院士及海南省相关单位负责人出席会议。海南省国防科技工业办公室主任邓忠主持会议。与会人员听取了全国低空空域改革和低空经济发展情况的总体介绍，观看了海南低空经济发展介绍片，深度研判封关运作后低空经济发展新形势，深入研讨了海南低空经济的发展方向、发展路径、发展模式，为海南低空经济发展献计献策，助推海南低空经济实现高质量发展。（编辑：陈虹莹 校对：李佳洹 审核：韩磊）