为深入贯彻落实民航局、东北地区管理局关于安全专项整治三年行动的安全部署，从组织、系统层面管控危险品航空运输风险，完善危险品航空运输安全管理体系，推动辽宁辖区货物运输高质量发展，辽宁监管局聚力辖区单位对危险品航空运输工作进行排查治理。

细化方案，体系建设与风险防控共推进

辽宁监管局深刻领会张振宇局长在年中会议上强调的“要抓灾难性后果的预防这一主要矛盾”的指示精神。局领导高度重视此项工作，亲自部署，方案制定前专门组织运输监察员对民航局、运输司、东北地区管理局的相关整治方案进行研读；对辽宁辖区货物、邮件退运数据进行分析；对辖区危险品航空运输重点部门、重点环节进行调研。辽宁监管局结合辖区特点及行业形势，制定并向辖区单位印发《民航辽宁地区危险品专项整治工作实施方案》（以下简称“《方案》”）。《方案》旨在引领各单位充分利用机制管控。已完成SMS-DG建设工作单位充分发挥危险品航空运输安全管理体系的作用，结合实际工作将SMS-DG落地，提升安全管理水平。正在开展SMS-DG建设工作的单位结合专项整治工作，从人员资质与培训、危险源查找与管理，危险品信息的宣传告知，安全绩效目标与检测、应急处置及演练等方面进行全链条的梳理，逐渐建立健全危险品航空运输管理组织架构，将危险品管理工作由碎片化管理转型为系统化管理。此外，为了前移安全关口，《方案》对收运工作进行了重点部署；为了早化风险，对隐患识别治理明确了数据分析要求；为了能控风险，对应急处置工作做了下沉到班组的细化。并且，在加强货运收货源头治理同时引入信用管理体系思路，为明年全面开展危险品航空运输信用管理体系建设打好基础。

直抵末端，数据分析与隐患治理相结合

货运销售代理人是航空公司货物收运的触角，也是货物航空运输的末梢神经，更是货运安全的第一道关口。辽宁监管局为解决“安全第一公里”的问题，前移安全关口，对航空公司对货运销售代理人的管理进行了大力的整治。辽宁监管局高滔滔副局长亲自带队，抽取5家航空公司，6家主要的货运销售代理人，采取不听汇报、直奔现场的方式，对货运销售代理人人员能力、安全管理水平、现场操作、协议签订等方面进行检查，反观航空公司对货运销售代理人的管理情况。检查中发现存在的问题有：一是对货物退运数据重视不足；二是部分航空公司对代理人履行协议要求缺乏管控手段；三是部分货代操作人员受疫情及航协撤销的原因未能及时完成复训。针对前两个问题，我局要求各航空公司及代理人要开展大数据分析工作。一是分析收运数据，针对不同品类的货物制定合理可实施的检验措施以及开包率，并将日常监管落到实处，目前部分公司已经增派人员在收运现场进行监督检查，部分航空公司采取要求代理人收运验视后拍照上传等方式严格落实收运检查制度。二是对退运数据的分析，航空公司与代理人共同进行数据分析，通过分析退运率、退运货物品类、退运原因等可以帮助企业有效开展隐患排查工作。按照我局要求，通过数据分析，部分航空公司完善了货运销售代理人的管理制度，对退运率较高的企业采取增加检查频次、限制运输等手段加强管理及倒逼代理人，对退运率较高的货物、航线进行重点检查与关注。货运销售代理人企业通过数据分析，可以发现易出错网点、人员、以及货物，从而可以针对性的进行整治。例如，某货运销售代理人企业通过数据分析发现了易出错始发网点，并对该网点的收运人员进行了开除处理；通过分析发现观赏鱼类因外包装问题退运较多，代理人针对性的加强了外包装规范性改善等。我局要求航空公司以及货运销售代理人要持续进行大数据分析，利用数据分析排查隐患，立整立改。针对人员资质问题，我局要求航空公司督促代理人尽快完成人员复训，并且我局积极协调有对外培训资质的航空公司为代理人员工开展培训，解决由于疫情以及航协原因未培训的问题，航空公司及代理人高度重视也很感谢局方的大力协调，为便于日后工作的开展和业务的发展，代理人企业增派员工进行了危险品知识的学习，检查当月已完成培训19人。此外，我局要求各航空公司及营业部分管货运、危险品安全的领导及员工，要认真落实“三管三必须”工作要求，将责任落实到岗、落实到人。

严把卡口，“三基建设”与“三个敬畏”齐巩固

辽宁监管局坚持致力于危险品航空运输的“三基建设”工作的推进，辽宁监管局紧抓货物收运检查人员、安检人员等重点岗位人员资质能力建设。辽宁监管局抽取部分航空公司货运销售代理收运人员、机场与航空公司安检人员进行了危险品知识能力测试。通过测试，主要发现两方面问题，一是危险品资质培训为两年一次，期间部门、班组结合实际的学习、训练不足。二是从业人员对标准试题的解答较好，对于联系实际的问题不易找到突破口。针对上述问题，我局要求各单位要细化日常培训措施，要定期开展危险品知识的复训以及应时对局方、公司文件的学习与传达，加强在实操中危险品知识的运用，进一步锤炼一线岗位人员的基本功。此外，辽宁监管局还与沈阳机场、南航北方分公司安检部门进行了座谈，要求安检部门要把握“三个敬畏”人文内涵和精神实质，提高一线人员安全素质和安全自觉。后续，沈阳机场及南航北方分公司货运安检部门分别开展了三次，覆盖全员的危险品业务培训。此外，关于“三基建设”工作，辽宁监管局要求各单位除总体应急演练外，还要按照危险品从业人员所属部门开展针对本部门、本环节危险品航空运输工作特点的应急演练，应急演练或观摩要做到危险品持证人员全员覆盖。针对疫情防控常态化，辽宁监管局要求各单位要加强对疫情防控物资、旅客携带个人防护用品运输条件、应急处置的培训，加强询问与告知。并且，辽宁监管局协调辖区地面服务单位完成在疫苗等运输中协议的核查以及运输资质的申请备案工作。

联合监管，行业发展与前端产业同促进

在对货运安检数据分析的基础上，我局发现快递、邮件是退运数量占比较高、退运率较高的一类货物。为加强源头治理，共同促进货运物流产业发展，我局与辽宁省邮政管理局建立了信息沟通与联合监管机制。我局每月以邮件的形式，向辽宁省邮政管理局提供快件与邮件的违规运输情况，并在必要时开展联合监察。并且，我局还协调辖区安检单位为快递、邮政企业开展安检方面的培训，加强快递企业安检人员的业务能力，同时将航空货运要求进行解读。此外，我局在与安检部门关于退运数据的核实和沟通时发现，快件、邮件运量的计算是大包的数量，大包内的小件数量安检部门没有获取渠道，而退运件数是计算的大包内的小件数量，这样在计算退运率时无疑提高了退运率，这样既不利于反应货运安全真实情况，也不利于危险品信用管理体系的推进。针对上述情况，我局及时与运输快递的货运销售代理人、省邮政管理局进行沟通，希望快递企业的航空件可以提供具体小件数量。目前，顺丰快递已与安检部门进行接洽，以周为单位提供相关数据。

辽宁监管局认真贯彻落实民航局、管理局安全三年专项整治要求，积极探索监管手段、从严查排查隐患、帮扶企业解决问题。辖区单位高度重视专项整治工作，针对发现问题均是立整立改，并且通过专项工作进一步丰富了安全管理方法，提升了安全管理水平，强化了责任意识与诚信意识。明年，辽宁辖区将进入集中攻坚阶段，我局也将持续开展巡回督导，确保整治工作成效。（中国民航网 通讯员齐涵菁）