深圳监管局全家福。在中国改革开放博物馆参观改革开放40周年成果展

民航深圳监管局工作人员在一线开展督查工作。

在刚刚过去的2018年，民航深圳监管局辖区内深圳机场和深圳南头直升机机场又圆满实现了安全年，这是该局自2003年成立以来区内机场连续取得的第15个安全年。被誉为深圳民航发展“守护神”的民航深圳监管局又一次向党和人民交出一份出色的成绩单。

1991年10月12日通航的深圳机场开航仅仅9个月，旅客吞吐量就达到百万人次，2003年突破1000万人次，正式跨入全球百强机场行列。为确保深圳民航更好更快更高质量发展，同年，民航深圳监管办应运而生，2009年更名为民航深圳监管局。至此，他们与深圳民航“同呼吸共命运”，精心呵护深圳民航高效安全地发展、健康快乐的成长。

下面记录的是，十五年来他们为深圳民航发展保驾护航的点的故事。

41名监察员执管401架航空器

“当年我们从民航中南局机关抽调的九位同志来深圳监管办时，办公室是临时租借机场民航酒店六楼的两间客房。条件很艰苦，但是大家克服了各种困难，以苦为乐，积极开展工作，见证了监管局从小到大、不断发展的历程。”该局一位元老回忆起15年前的往事，每个细节还是历历在目，“后来，监管办的办公条件有所改善，2004年租借深圳空管站办公楼四间办公室，随着人员扩大，到2007年，有了八间办公室。同年的8月8日，民航深圳监管办终于拥有了自己的办公楼。”

每有台风过后，民航深圳监管局工作人员总是第一时间深入机场，排查隐患。

伴随着深圳民航事业的快速发展，他们靠着“开局元老”的筚路蓝缕和开拓创新，由一开始的9个人的势单力薄，逐步壮大成今日41人的精兵强将，监察员涵盖飞标、适航、航务、机场，空管、空防、运输、安办、综合等9个专业。目前，41名监察员执管401架航空器，以及数量庞大的飞行员、乘务员等民航从业人员群体。截至目前，监察员们共实施监察上万次、完成补充运行合格审5000余次。“监管局门前航站四路见证了监察员们用忠诚担当守护辖区民航安全，用开拓创新助力辖区民航发展。”

坚持“守”与“升”监管方式

深圳监管局在助力民航发展中，他们采用严格执法守住安全底线与技术创新提升安全裕度相结合的“守”与“升”监管方式，确保航空运输安全始终处于可控状态。“向管理要安全，向技术要安全，通过管理创新和技术创新来促进发展”成为他们的座右铭。

在发展过程中，他们对于新技术的应用，向来不吝于尝试，通过应用新技术，来解决发展中的效率问题，尤其是发展中的安全问题以及发展中长期解决不了的问题。如，在他们积极主导下，深圳机场于2009年底全面实施了RNAV运行，试运行期间就实现了100%的执行率；2015年，深圳机场又实施特殊Ⅰ类HUD运行标准，实现在雾霾等能见度不佳的天气条件下，机场依然能够安全正常起降航班。

如果你上网搜索“锂电池厂家”，深圳的生产企业占绝大多数。深圳生产的锂电池输送到世界各地，让全世界用上中国制造的同时，也给航空危险品运输带来了巨大压力。对此，深圳监管局监察员坚持“守”与“升”相结合的监管方式，确保航空危险品运输安全处于可控状态。多年来，深圳监管局针对危险品运输做出的行政处罚数量居整个中南地区之首；接受辖区危险品托运人及其代理人危险品培训大纲共244家，排在中南局第一、全国前列。深圳监管局还推动深圳机场开发国内首家锂电池信息备案管理系统，成为民航局开展危险品航空安全管理体系建设的首批单位之一；指导深航撰写“锂电池包装件1.2米跌落试验测试主体”修改提案，该提案被国际民航组织ICAO采纳。

“四色三维空间”守住净空

深圳土地资源紧张，建设项目向空中发展需求旺盛，使净空问题在这座年轻城市的身上愈发凸显。如何既保障航班安全，又不影响城市发展呢？唯有提高净空审核工作效能。

深圳监管局在充分分析评估的基础上，将深圳全市行政区域划分为红、黄、蓝、绿四色三维空间范围，细化各色空间范围的净空审核资料要求和审核工作流程。其“四色三维空间”净空事项审核风险分级管理方案获得了民航中南局和地方政府的高度认可。该方案实施后，能在20个工作日内完成蓝区项目的净空审核工作，大大缩短了办理周期，既较好地支持了地方经济社会发展，又确保机场净空安全。他们既扮演着安全守护者，又全心全意为地方发展起到“破冰者”的作用，在民航助力城市发展的过程中，做出了积极探索和重要贡献。

无人机监管走在全国前列

近年来，随着无人机行业的迅速发展和普及，无人机已经“飞”入寻常百姓家。但在生产、销售和使用规模持续扩大的同时，无人机引发的干扰民航飞行、坠落伤人、侵犯隐私等安全隐患日益增多。在民航深圳监管局及有关方面推动下，1月2日深圳市政府常务会议上审议并原则通过了《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》，标志着深圳无人机监管走在了全国前列。

如何使这小小的飞行器既能大显身手，又不影响民航运输呢？深圳监管局的监察员们在思考如何开展无人机管理。2017年6月，针对出行无人机对民航航班运行干扰的情况，他们召集深圳空管站、机场公司及机场公安局共同研讨应对措施，建立了处置机制；此后，无人机影响航班运行事件在深圳机场再无发生。随后，为建立深圳地区无人机长效管理机制，他们致函深圳市政府，建议就无人机管理立法。深圳市于2017年中启动了立法程序。深圳监管局参与了《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》立法的全过程。

2018年11月，深圳地区无人机飞行综合监管平台上线试运行。

2017年底，民航深圳地区无人机试点领导小组和工作组正式成立，深圳监管局组织召开了民航无人机空管信息管理服务系统试点工作启动会，在民航二所的技术支持下，初步形成了关于无人机飞行管理服务的思路和雏形。2018年，深圳监管局推动建立了无人机综合监管平台，连接了军方、民航、地方政府三方的管理系统，实现了管理数据的共享。11月19日，深圳地区无人机飞行管理试点启动暨无人机飞行综合监管平台上线试运行发布会在深圳召开，宣告无人机管理的试点工作正式启动。值得一提的是，无人机综合监管平台在深圳试点的实践中，管理部门经过认真研究采用了公开统一的标准，无需企业加装飞行控制芯片的更为合理科学的管理方法，并在最终在法规中予以体现。

该《办法》确立针对微轻型无人机飞行和管理的规则，加强民用无人机安全管理，维护公共安全和飞行安全，促进无人机产业发展；明确了禁飞区域、飞行审批管理以及法律责任等，通过规范使用、预防事故、明确责任等，有效引导合法飞行。有专家认为，在深圳试点启动的无人机监管综合系统使无人机合法飞行有了可以落地的解决方案，为全国无人机管理提供了很好的样本依据和模式参考。

助老龄飞机保持青春

提到顺丰，大多数人想到的是今天下单、明天就到的快递包裹，然而这“快捷”背后大多数人不知道的是顺丰航空的老龄飞机管理一直是该局监察员牢牢盯住的重点对象。

顺丰航空的老龄飞机在全国所有运输航空公司中数量最多、机龄最大。“而且企业的迅猛发展及对利润的诉求也意味着将有更多的老龄飞机进入顺丰机队。” 该局一位资深监察员说，“盯紧盯住其老龄飞机管理，督促指导其建立起走在行业前端的飞机老龄化科学管控手段，才有网们对其'快捷'的印象”。 于是也有了中南地区运输航空公司在顺丰召开的飞机老龄化管理现场会， 顺丰航空被会议作为分析中南地区老龄飞机管理现状及未来发展趋势典型样板。2018年8月，民航华东地区的老龄飞机管理会议亦选择在顺丰召开。顺丰航空在该局的指导下，树立起了行业老龄飞机管理标杆形象。

十年磨一剑。在深圳监管局诞生的十年后， 2013年深圳机场旅客吞吐量突破3000万人次，成功完成了千万级客流的“三连跳”，跨入了世界最繁忙机场行列。随后，旅客吞吐量更是势如破竹，2016年旅客吞吐量突破4000万人次，2018年旅客吞吐量达到 4900多万人次。眼下的深圳机场已经光芒四射。根据国际机场协会（ACI）最新的测评结果，深圳机场旅客满意度排名已跃居全球机场第13位。在深圳机场运营的客货运航空公司已达49家，其中客运航空公司37家，货运航空公司12家，每周航班量近7000班，客运航线网络通达国内外170个城市，货运航线网络通达国内外35个城市，作为集海、陆、空等多种运输方式为一体的区域综合交通枢纽，深圳机场拥有极具竞争力的航空货运平台，已形成国际普货、国际快件、保税物流多元化立体通关体系，航空货运业务发展量质齐增，先后被世界权威货运杂志授予全球“年度最佳货运机场”奖和“亚洲最具潜质货运机场”大奖。

深圳还是孕育通航的一方热土。2018年1月，落地深圳的东部通航成为经营许可和运行审定联合审查试点单位。民航深圳监管局对其的整个审定过程仅用了16个工作日，获得民航局高度肯定。良好的“放管服”环境和日益增长的市场需求为通航的发展提供了沃土。目前，深圳市共有9家通航企业，呈现蓬勃发展的良好态势。

雄关漫步真如铁，而今迈步从头越。深圳监管局将继续以改革先锋的姿态，与深圳这座改革之城同飞跃；以强健有力的保障能力，为深圳民航助力；以便民贴心的服务品格，为航班每一次起落送去“深圳温度”。（《中国民航报》、中国民航网 记者朱思平 通讯员陈彦彦、左虹、彭谊）