谋划推进民航治理体系和治理能力现代化

2020年全国民航工作会议召开

传达刘鹤副总理重要批示精神 部署民航重点工作任务

《中国民航报》、中国民航网 记者张丰蘩 报道：1月6日，2020年全国民航工作会议在北京召开。会议传达学习中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤对交通运输工作和民航工作的重要批示精神，总结民航2019年工作，分析当前民航发展形势，部署2020年民航重点工作，谋划推进民航治理体系和治理能力现代化。全国政协副主席、交通运输部党组书记杨传堂出席会议并讲话。民航局局长冯正霖作题为《推进民航治理体系和治理能力现代化 为新时代民航强国建设提供制度保障》的工作报告。民航局副局长李健、董志毅、吕尔学、崔晓峰出席会议。驻交通运输部纪检监察组、国家有关部委、航空器制造企业的相关领导和民航各单位、各部门主要负责人参加会议。会议为期一天半。

2020年全国民航工作会现场（张哈斯巴根/摄）

民航局局长冯正霖在全国民航工作会议上作题为《推进民航治理体系和治理能力现代化 为新时代民航强国建设提供制度保障》的工作报告。（赵晓兵/摄）

会上，李健传达了刘鹤副总理对交通运输工作和民航工作的重要批示精神。刘鹤指出，2019年全国交通运输系统各方面工作成效显著，特别是《交通强国建设纲要》出台、北京大兴机场建成投运等，为庆祝新中国成立70周年添了彩。交通运输系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持以供给侧改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动行业高质量发展，确保服务全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。刘鹤在关于民航工作的批示中，对2019年民航工作予以充分肯定，要求民航广大干部职工继续努力，抓住关键环节攻关，坚持安全第一，推动高质量发展，为全面建成小康社会作出更大贡献。

杨传堂在讲话中指出，过去一年，民航行业规模稳居世界第二，服务能力显著增强，国际影响力和竞争力与日俱增，在经济社会发展中的战略地位愈发凸显。2020年，民航业要坚守安全底线，始终把安全作为头等大事持续抓紧抓实，坚决打好防范化解安全风险主动仗；增强服务能力，服务好国家战略实施，强化真情服务能力，优化运营流程，提升保障能力；提升行业治理能力，强化政府规划引领、市场监管、公共服务等职能，推进民航重点领域法律法规制修订释工作，与时俱进完善民航技术标准体系；坚持和加强党的全面领导，始终把政治建设放在首位。

冯正霖在工作报告中指出，2019年是新中国成立70周年，也是新中国民航成立和“两航起义”70周年，民航工作大事多、要事多、亮点多，在中国民航发展史上留下了浓墨重彩的一笔。9月25日，习近平总书记出席北京大兴国际机场投运仪式，宣布机场正式投运并巡览航站楼，接见参加机场建设及运营筹备的广大干部职工代表，充分肯定大兴国际机场的建设成就，并铿锵有力地指出：中国人民一定能！中国一定行！极大振奋了全体民航人的精神。一年来，全行业以新发展理念为引领，扎实推动民航高质量发展，民航工作取得了显著成绩。主要表现在：坚持政治站位、战略导向与行业安全技术标准高度统一，办好了一系列大事要事，例如果断停止波音737MAX-8机型的商业运行，及时对香港国泰航空发出重大安全风险警示并采取有力措施，以最高票数第六次连任国际民航组织一类理事国；坚持将处理好“四个关系”作为行业治理的总开关，推动民航高质量发展稳中有进；坚持用改革的办法破解难题、推动工作，行业发展内生动力显著增强；坚持用理想凝聚人、纪律约束人、文化鼓舞人，行业政治生态更加清朗。2019年，运输航空实现持续安全飞行112个月、8068万小时的安全新纪录，连续17年7个月实现空防安全零责任事故；完成运输总周转量1292.7亿吨公里、旅客运输量6.6亿人次、货邮运输量752.6万吨，同比分别增长7.1%、7.9%、1.9%；全国千万级机场达39个；完成中国民航历史上范围最广、影响最大的一次班机航线调整，新增航路航线里程9275公里；民航旅客周转量在综合交通运输体系中的占比达32.8%，同比提升1.5个百分点；全行业营业收入1.06万亿元，比上年增长5.4%；运输机场总数达238个；在航班总量同比增长5.57%等情况下，全国航班正常率达81.65%，连续2年超过80%；229个机场和主要航空公司可实现“无纸化”出行；37家千万级机场国内旅客平均自助值机比例达71.6%；8家航空公司、29家机场开展跨航司行李直挂试点；12326民航服务质量监督电话开通，国内航空公司投诉响应率达100%；正式发布全国目视飞行航图，通航飞行达112.5万小时，同比增长13.8%，颁证通用机场数量达246座，首次超过运输机场；开展无人机物流配送试点，注册无人机超过39.2万架，无人机商业飞行125万小时。

会议指出，民航治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要深刻认识到实现民航治理体系和治理能力现代化既是我国民航发展到新阶段的必然要求，也是新时代民航强国建设的重大任务，要在总结历史经验中看到我国民航的制度优势，在分析发展趋势中明确我国民航制度的建设方向，在对标民航强国战略目标中谋划民航治理体系和治理能力建设的重点任务，把党的十九届四中全会精神转化为民航领域的生动实践。

会议强调，推进民航治理体系和治理能力现代化重在适应新时代民航强国建设战略需要，更加适应行业发展规模增大、运行范围扩大、业务种类增多的新特点，更加适应行业结构、旅客需求、航空市场竞争格局变化带来的新挑战，更加适应新一轮科技革命和产业变革正在全方位重塑民航业形态、模式的新趋势，更加适应深度参与国际合作和竞争、行业国际化程度不断提高的新需求，更加适应航空业全产业链发展、全面发挥服务国家战略作用的新要求。

会议明确了推进民航治理体系和治理能力现代化的总体目标和基本要求。总体目标是：到实现单一航空运输强国时，民航治理体系和治理能力更加适应高质量发展要求；到实现多领域民航强国时，民航治理体系和治理能力更加适应国家经济社会发展现代化要求；到实现全方位民航强国时，民航治理体系和治理能力更加适应实现中华民族伟大复兴宏伟目标的战略要求。基本要求是：坚持党对民航工作的领导，是推进民航治理体系和治理能力现代化的根本原则；坚持牢牢守住民航安全底线，是推进民航治理体系和治理能力现代化的基础所在；坚持正确处理政府和市场的关系，是推进民航治理体系和治理能力现代化的核心内容；坚持全面依法行政，是推进民航治理体系和治理能力现代化的重要支撑；坚持多元共治、充分调动各方积极性，是推进民航治理体系和治理能力现代化的有效途径；坚持创新发展，广泛运用互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术，是提升治理能力的必要手段；坚持构建以当代民航精神为核心的中国民航文化价值体系，是推进民航治理体系和治理能力现代化的强大动力。

会议提出了2020年民航工作的总体要求、安全工作主要目标、民航发展主要预期指标及主要任务。

2020年民航工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以推进民航治理体系和治理能力现代化为主轴，牢牢把握“四个关系”总开关，着力确保航空安全，着力提升服务品质，着力加大投资力度，着力推动改革创新，着力全面从严治党，圆满完成民航“十三五”规划各项任务，为民航“十四五”发展奠定坚实基础。

2020年民航安全工作主要目标是：杜绝重特大运输航空责任事故，杜绝劫机、炸机等机上恐怖事件，防止空防安全严重责任事故，防止重大航空地面事故和特大航空维修事故。

2020年民航发展主要预期指标是：运输总周转量1390亿吨公里、旅客运输量7.1亿人次、货邮运输量763万吨，同比分别增长7.5%、7.6%和1.3%，起降架次增长控制在6%左右。

为实现2020年民航发展目标，全行业要做好八个方面的工作：

一是注重标本兼治，全力防控安全风险。筑牢安全底线，深入贯彻落实习近平总书记对民航安全工作系列重要指示批示精神，认真贯彻落实确保民航安全运行平稳可控9个方面26条措施。重拳治标，保持安全隐患零容忍高压态势，严格管理队伍，严格安全监管；潜心治本，充分发挥安全管理体系（SMS）效能，建立完善“三基”建设长效机制，把好初始适航审定关，做到风险防控关口前移，推进新技术与安全治理深度融合，实现民航安全态势平稳可控。

二是注重精准施策，全力满足发展需求。增强资源保障能力，推动现代化机场体系建设，进一步缩小管制运行间隔，深化军民融合；提升资源配置效率，实施差异化航班时刻供给与配置措施，加快建设全国航班时刻管理平台，制定完善各航班时刻协调机场时刻分配细则，完善航班时刻二级市场交换、转让和共同经营机制；补齐航空物流短板，探索实施客货分类管理，放宽国际货运航权管理，推进航空电子货运业务标准和数据标准建设；支持国产民机发展，加快建成适航审定运行管理系统。

三是注重巩固深化，全力优化服务品质。优化航班正常工作机制，巩固机场运管委建设成效，机场协同决策（A-CDM）系统运行数据共享覆盖所有千万级以上机场和全部国内运输公司；巩固前期服务举措成效，推广RFID行李跟踪系统、“中转通”等服务信息产品，提升机上餐食服务水平，优化12326咨询投诉平台功能，继续探索开展基本航空服务试点；推出提升旅客体验新举措，推动全国机场旅客共用服务平台建设，建立民航旅客遗失物品全国统一查询平台，推进多种交通方式联运业务，推广出境旅客海关查验、民航安检“一机双屏”“一次过检”模式，加强特殊旅客关爱。

四是注重统筹推进，全力深化民航改革。坚持“1+10+N”改革工作总体框架，推进各项政策举措有机衔接；科学编制“十四五”规划，加大通用航空“放管服”改革力度，全面落实“加压、减负、撑腰、充电”要求，全面实施预算绩效管理，优化市场环境，稳步推进局属国有企业改革，推进完成行业协会与民航局脱钩工作；坚持和改进深化改革第三方评估机制，发挥改革的督促落实作用。

五是注重创新引领，全力重构民航创新生态体系。加强科技创新战略规划引领，抓好民航中长期科技发展规划编制，系统规划建设民航领域国家科技创新基地，加快北斗卫星导航系统在民航应用；加大高层次创新人才队伍培养力度；扩大民航科教创新体系开放程度。

六是注重扩大开放，全力拓展国际航空发展空间。主动服务国家对外开放战略，以“一带一路”合作国家和具有较大增长潜力的新兴市场为重点，更加主动开拓国际市场；配合全方位外交布局，更高水平服务对外开放；推进国内成熟、先进标准国际化，更加积极参与国际民航治理。

七是注重聚焦难点，全力打赢三大攻坚战。全面落实防范化解民航行业重大风险10个方面38条措施，把防控风险放在更加突出位置；助力于田、策勒两县如期脱贫，优先支持深度贫困地区增开航线航班，集中力量打好脱贫攻坚战；构建民航绿色发展新模式，确保打赢蓝天保卫战。

八是注重常抓不懈，全力推动从严治党向纵深发展。突出抓好政治建设，持续深化理论武装，加强干部队伍建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力抓好宣传文化工作，为实现民航强国战略目标提供坚强政治保证。

会议期间，与会代表围绕深入贯彻落实习近平总书记对民航工作系列重要指示批示精神，围绕全国民航工作报告提出的2020年重点工作任务和要求，以及推进民航治理体系和治理能力现代化等进行了广泛深入的讨论。