民航局局长冯正霖做客人民网畅谈民航发展——

推动民航高质量发展 向建设民航强国战略目标扎实迈进

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，这让今年的全国两会备受瞩目。自3月3日全国两会召开以来，民航的安全、正点、服务等受到人大代表和政协委员的广泛关注，建议和提案中也不乏涉及民航发展的热点问题。

3月13日，民航局局长冯正霖做客人民网，就实现民航强国战略目标、民航高质量发展、提升民航服务品质、智慧民航等话题与网友进行在线交流。他表示，在实现民航强国目标的战略进程中，中国民航将按照总体部署，一个环节一个环节、一个步骤一个步骤地抓好，使民航强国建设始终走在一个扎实的高质量发展轨道上。

新时代民航强国建设的本质

是高质量发展

党的十九大科学谋划了我国社会主义现代化建设的新征程，明确提出要建设交通强国。民航强国是交通强国的重要组成部分和有力支撑，作为国家重要战略产业，民航业在交通强国各领域中最具国际比较性，在国际互联互通中最能发挥先导作用。

在做客人民网时，冯正霖表示，2018年9月30日，习近平总书记会见四川航空“中国民航英雄机组”全体成员时指出，要继续努力，为实现民航强国目标、为实现中华民族伟大复兴再立新功。“习近平总书记的重要指示明确指出了建设民航强国的奋斗目标”。

“应该讲，我们现在已经是世界第二大航空运输大国，但对于什么是民航强国，的确是值得认真思考和回答的一个重大命题，因为这关系到我国民航业发展的战略、理念、动力、质量和效益”。交流过程中，冯正霖对民航强国的八个基本特征进行了具体阐述，他坦言，对比八个基本特征，经过综合分析，中国民航还处在民航大国向民航强国的奋进过程中，处在一个离民航强国奋斗目标既近又远、既难又可实现的过程中。

结合民航强国的八个基本特征和当前民航发展所处的阶段，民航局党组按照党的十九大的战略安排，科学谋划了“一加快，两实现”新时代民航强国战略进程。“一加快”即从现在起到2020年，加快实现从航空运输大国向航空运输强国的跨越；“两实现”即从2021年到2035年，实现从单一的航空运输强国向多领域的民航强国跨越，从2036年到本世纪中叶，实现由多领域的民航强国向全方位的民航强国跨越。去年底，民航局又发布了《新时代民航强国建设行动纲要》，擘画了在新的历史阶段从民航大国向民航强国迈进的宏伟蓝图。

冯正霖强调：“新时代民航强国建设的本质是民航业的高质量发展。”他表示，在民航强国战略进程中，要始终坚持补短板、强弱项，始终坚持目标导向、问题导向，无论如何，在进程中都离不开高质量的发展。

对于高质量发展的“高”体现在哪里，冯正霖也在交流中给出了答案：高质量发展的五个基本内涵是发展理念新、发展目标明、发展动力足、发展路径清、发展效益好。

他进一步解释说，发展理念新就是要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，把新发展理念贯穿到民航发展的各个环节、各项工作中去；发展目标明就是除了民航强国战略目标以外，还会有分阶段的、分年度的工作目标，来支撑战略目标的实现；发展动力足指的是在推进和实现民航高质量发展的进程中，既要加大力度改造提升传统动能，又要大力培育壮大新动能，还要激发强大精神动力；发展路径清就是要找准发展路径，坚持民航总体工作思路，围绕新的发展思路提升发展水平，解决发展中面临的瓶颈制约；发展效益好就是要实现安全底线牢、运行效率高、服务品质好、经济效益佳、发展后劲足。

持续提升

以航班正常为牵引指标的服务品质

2018年是中国民航发展史上意义非凡的一年，中国民航坚持稳中求进总基调，坚持供给侧结构性改革这条主线，全面落实“一二三三四”民航总体工作思路，积极推进“一加快，两实现”战略进程，行业发展保持了稳中有进的良好态势。行业完成运输总周转量1206.4亿吨公里，旅客运输量6.1亿人次、货邮运输量738.5万吨，同比分别增长11.4%、10.9%、4.6%；运输航空实现连续安全飞行100个月，航班正常率超过80%，空管保障超过1000万架次……中国民航交上了一份亮眼的成绩单。

面对成绩，冯正霖却感觉并不轻松。他坦言，虽然我国航空运输的总规模很大，但是从人均看，远低于发达国家人均出行2次~3次的水平。预计2021年~2035年，我国人均航空出行次数才能超过1次。如何吸引更多人搭乘飞机出行，是当前中国民航面临的任务之一。

冯正霖认为，民航的吸引力主要来自三个方面：安全、服务、便捷。安全是旅客出行的基本要求，中国民航有着良好的安全纪录，未来也将继续确保民航安全运行平稳可控，创造航空安全新业绩、新纪录。服务主要是提升以航班正常率为牵引指标的服务品质，在“无纸化”便捷出行、行李全流程跟踪系统建设等方面不断提高服务水平，增强旅客获得感。便捷则是要更好地发挥民航在综合运输体系中的比较优势，中国民航将积极开拓国际市场，开辟新的国际航线，满足老百姓日益增长的出境需求，同时积极发展以机场为枢纽的综合运输体系的构架，进一步扩大基本航空服务的范围，为老少边穷地区老百姓提供更好的出行体验。

对于较为“敏感”但网友们却非常关注的航班正常问题，冯正霖不仅丝毫没有回避，而且还予以了重点回应。他坦言，在民航航班正常率不高时，航班客座率是下降的，很多人宁愿选择高铁，也不选择坐飞机。从去年开始，民航综合施策，航班正常率达到80.13%，是近10年来历史最高水平。航班正常率提升后，旅客回归的倾向非常明显，2018年航班客座率平均达到83%。“我们希望通过提升以航班正常为牵引指标的服务品质，能够吸引更多的旅客选择民航来出行。”

冯正霖还透露，今年，中国民航将进一步普及旅客出行告知，大力推行无纸化便捷出行，积极推进行李全流程跟踪系统建设，不断探索人工智能、生物特征识别等新技术与民航安保工作的融合，扩大空中Wi-Fi的使用范围，为旅客出行提供更优质的服务。

针对网友普遍反映的投诉渠道问题，冯正霖也给予了正面回应。据他介绍，今年3月15日，中国民航将开通12326服务质量监督电话，如果旅客投诉航空公司、机场但没有得到答复或者对答复不满意，就可以拨打这个服务质量监督电话。“我们来帮助你找到门、找到人、找到答案。”冯正霖如是说。

大力推进智慧民航建设

当前，以“智慧”为重要特征的全球新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，党的十九大明确提出了智慧社会的新理念，作为经济社会发展的重要战略产业，民航业贯彻落实这一理念的落脚点就是智慧民航。实现智慧发展，是行业发展的时代要求，是民航高质量发展的必然要求，也是民航强国建设的现实要求。

在线交流过程中，广大网友对中国民航的智慧化发展也给予了极大的关注。谈及这一话题，冯正霖表示，他理解的智慧民航，就是运用各种信息化和通信手段，分析整合各种关键信息，最终实现对行业安全、服务、运营、保障等需求做出数字化处理、智能化响应和智慧化支撑的建设过程，主要特征是物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术在民航的广泛应用和深度融合。

冯正霖认为，智慧民航建设主要应抓好三个方面：以智慧促安全、以智慧促运行、以智慧促服务。

近年来，中国民航一直在不断探索一条智慧发展之路。在安全方面，中国民航利用大数据实现安全风险更高层次的感知、分析、预判及应变能力，安全管理更加系统化、智慧化、全覆盖、数字化；在运行方面，民航业全链条在实现互通互融的基础上，实现智慧交通、智慧空管、智慧机场、智慧保障，运行和管理效率有一个质的飞跃，新技术在运行领域的应用稳步推进，民航业实现高质量运行；在服务方面，随着电子客票的普及、自助值机服务的推广、航旅纵横等移动服务产品的应用，旅客的获得感、满意度越来越高。

冯正霖表示，下一步，中国民航将继续完善高效运行、可靠的安全生产信息系统，依靠信息化手段提升风险防范能力，提高安全监管效能，以信息化提高行业整体安全水平；充分利用更多的信息化手段，建设民航运行信息系统，以信息化提升行业整体运行效率；继续以信息化为支撑，在机票改签中转、移动互联网平台、行李运输等关键环节上下功夫，探索全流程便利化服务功能，以信息化提升行业整体服务品质。

“现在民航的智慧建设正处在一个前所未有的发展机遇期，这不仅有发展的需求作为动力，同时也有现代技术的不断进步提供的条件。因此，中国民航将把智慧民航发展作为今后发展的一个主导方向。”作为民航的掌门人，冯正霖对如何用智慧化谋取民航更大的发展早已有了打算。他还告诉广大网友，今年5月将举办主题为“智慧民航——新一轮科技革命和产业变革进程中的民航高质量发展”的第十届中国民航发展论坛，深入分析新一轮科技革命与产业变革对我国乃至全球民航业带来的挑战与机遇，广泛探讨“智慧民航”建设方略。

积极促进粤港澳大湾区

世界级机场群建设

全国两会前夕，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确提出大湾区要加快基础设施互联互通，构建现代化的综合交通运输体系，建设粤港澳大湾区世界级机场群。

作为党中央、国务院专门部署推动的一个国家战略，今年两会期间，粤港澳大湾区成为各方热议的焦点。冯正霖在做客人民网时也对这一热点问题进行了具体阐述，列举了发达国家世界级机场群如何支撑世界级城市群，并对“民航局将出台哪些措施促进粤港澳大湾区世界级机场群建设”予以回应。

粤港澳大湾区现有7个运输机场，机场密度国内最高。2018年，广州白云机场、深圳宝安机场、珠海金湾机场、香港机场、澳门机场这大湾区五大机场旅客吞吐量合计超过2亿人次，货邮吞吐量超过830万吨，运输规模位于全球湾区机场群之首。预计到2020年，大湾区航空客货运需求将分别达到2.33亿人次和1000万吨；到2030年，达到3.87亿人次和2000万吨。大湾区航空发展需求强劲，潜力巨大。

面对巨大的航空需求，建设协同发展的世界级机场群就显得异常紧迫。为推进这项工作，民航局前期专题组织开展粤港澳大湾区民航协同发展调研；与广东省政府签订民航战略合作框架协议，明确推进粤港澳世界级机场群建设；同港澳两地民航单位加强沟通，举行座谈交流，共谋大湾区民航合作。

“在民航整体布局中，我们正在打造三个世界级城市群的机场群，即京津冀机场群、长三角机场群和粤港澳大湾区机场群。对于粤港澳大湾区机场群建设，下一步我们将主要开展五项工作。”冯正霖说，一是加快基础设施建设，新建香港机场第三跑道、澳门机场垂直滑行道、广州机场第四第五跑道、深圳机场第三跑道、珠海机场第二跑道等，开展粤港澳大湾区民航运输机场中长期布局规划研究，加快完善区域机场布局；二是推进大湾区运输机场错位发展和良性互动，明确各机场定位，使其发展能够紧扣所在城市的功能和特色，精准发力；三是加强空域协调和空管协作，整体统筹规划空域资源布局，推进航路航线结构调整，建立统一联动的空管运行模式；四是研究制定粤港澳大湾区通用航空发展规划，推动建成更加高效、便捷的大湾区跨境直升机服务体系，支持大湾区公务机业务发展；五是促进深度融合、运转高效的综合交通运输体系建设，扩大和强化湾区内运输机场的服务覆盖度和互动水平，拓展航空运输服务范围。（《中国民航报》、中国民航网 记者吴丹）