一是放管结合、以放为主。这一理念的核心就是坚持“法无禁止即可为”、政府监管部门“法无授权不可为”。这是我们近年来在促进通航发展方面取得较大进展的成功经验，也是未来做好通航工作必须长期坚持的基本原则。

二是问题导向、提升服务。目前通用航空企业的特点是小、散、弱，民航业内制约通航发展的问题也都比较细小、琐碎。但积少成多、集腋成裘。我国的通航企业常常被这些问题束缚了手脚，难以发展。对此，民航局对全行业开展监管专项督查，发现了187个问题。我们用半年时间完成了集中的整改，在此基础上，进一步研究制度、法规等方面的长效措施，逐一落实指导意见中的要求。

三是改革创新、试点引路。突出创新发展和改革永不止步的坚定信心。我局自2016年2月以来陆续批复了9项通航改革创新试点，覆盖20余省份，试出很多经验和成果。地方政府、企业和社会资本等方方面面都非常关注这些试点的情况，也提出很多很好的新项目需求。我们将继续坚持试点引路的方式，积极支持这些项目，争取更多创新和突破。

《意见》的核心内容是建设“四个一”，即创建一套独立完整、科学适用的法规体系，培养一支融合职业化与社会化需要的人才队伍，做实一组创新包容、监管适度的工作机制，搭建一个公开透明、集约共享的服务平台。力争用2-3年的时间，初步建成与我国通航发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空的政策法规标准体系、分类监管体系和服务保障体系。

《意见》的关键在于做实。前一阶段的改革措施分散在各个业务部门，多数是采取试点、试行、暂行。为确保改革落地生根，也为了加强改革的系统性、整体性和协同性，民航局制定《意见》时，综合研究各部门的问题清单、试点进展、改革思路、立法计划和工作方案，多方倾听意见建议，反复沟通协调，最终形成这个文件。

近期，民航局将对《意见》确定的各项工作进行任务分工，确定牵头部门和时间表，以“钉钉子”的精神抓好落实，抓出成效。