综合司副司长顾晓红主持新闻发布会

顾晓红：各位领导、各位新闻界的朋友，大家下午好，欢迎各位来民航局参加今天的新闻发布会。

出席今天发布会的有：航安办刘清贵副主任、计划司张清副巡视员、运输司于彪副司长、运行监控中心张翀昱副主任。

今天的发布会一共有三项内容：

第一、通报7月份民航安全运行的情况。

第二、介绍民航落实“一带一路”倡议的相关情况。

第三、解读《关于通用航空分类管理的指导意见》。

下面请刘清贵副主任、张清副巡视员、张翀昱副主任介绍相关情况。

航空安全办公室副主任 刘清贵

大家下午好！

下面我通报今年7月份我国民航安全运行情况。

7月份，全行业实现运输飞行99.7万小时，同比增长7.8%；通用航空飞行8.7万小时，同比增长9.3%。未发生运输航空事故，截至7月底，运输航空实现持续安全飞行95个月、6346万小时。

为贯彻落实7月16日“全国安全生产电视电话会议”精神，民航局在安全生产上重点抓了以下两方面的工作：

一是突出问题导向。彻查7月初连续发生的三起不安全事件，查明原因，严肃追责，督促整改落实。

二是扎实做好以“组织领导”、“工作作风”、“教育培训”、“运行控制”、“应急管理”等五个方面为重点和为期三个月的行业安全大检查工作，深入排查安全隐患，有效防控安全风险，继续保持民航安全平稳态势。

通报完毕！

发展计划司副巡视员 张清

各位新闻媒体的朋友们，下午好！

下面我来给大家介绍7月份及1-7月民航生产运行情况：

一、暑期航空运输市场继续保持平稳增长。7月，全行业共完成运输总周转量103.8亿吨公里，同比增长12.0%，增速较去年同期提升1.1个百分点。其中，国内、国际航线分别完成65.6亿吨公里、38.2亿吨公里，同比分别增长11.4%、13.0%。

1-7月，全行业共完成运输总周转量687.8亿吨公里，同比增长12.8%，增速与去年同期持平。其中，国内、国际航线分别完成440.3亿吨公里、247.5亿吨公里，同比分别增长12.3%、13.9%。今年5、6、7三个月，运输总周转量同比增速分别为12.0%、12.4%、12.0%，一直处于12%左右的增长区间。

二、客运市场仍保持两位数增长。7月，全行业共完成旅客运输量5379.5万人次，同比增长10.7%。其中，国内、国际航线分别完成4813.3万人次、566.2万人次，同比分别增长10.3%、14.1%，国内、国际航线均保持两位数增长。

1-7月，全行业共完成旅客运输量3.5亿人次，同比增长12.1%，其中，国内、国际航线分别完成3.14亿人次、3678.8万人次，同比分别增长11.7%、16.0%。

三、货运市场增长加快，国际市场恢复两位数增长。7月，全行业共完成货邮运输量59.5万吨，同比增长8.7%，增速较上月提升3.5个百分点。其中，国内、国际航线分别完成38.8万吨、20.7万吨，同比分别增长6.5%、13.0%。

1-7月，全行业共完成货邮运输量415.1万吨，同比增长6.7%，增速较去年同期提升0.6个百分点。其中，国内、国际航线分别完成278.2万吨、136.8万吨，同比分别增长4.4%、11.8%。

四、航班效益保持在较高水平。截至7月底，全行业机队规模达到5890架。其中，运输飞机为3423架，通用航空器为2467架。

7月，全行业运输飞机日利用率为9.5小时，同比下降0.2小时；正班客座率为83.7%，同比提升0.2个百分点，正班载运率为73.2%，同比降低0.3个百分点。

通报完毕，谢谢！

运行监控中心副主任张翀昱

媒体朋友们，大家上午好，下面由我来发布航班运行和航班正常情况。

2018年7月，民航共保障各类飞行492334班，日均15882班，同比增长9.8%，环比增长3.85%（7月20日飞行量16387班，创历史新高）。全国航班正常率为71.91%，同比提升21.15个百分点，环比下降6.41个百分点。

从航班延误原因来看，天气原因占比最高，占全部延误航班的57.17%，航空公司自身原因和其他空域用户活动原因占比分别为21.65%和18.04%。

受雷雨天气影响，北京、天津、虹桥、浦东、杭州、广州、深圳、成都、昆明、重庆、西安等机场共有18709班出港延误，1085班返航备降，2406班取消；长三角和闽浙地区受台风影响，虹桥、浦东、杭州、南京、宁波、温州、福州、三亚等机场共有245班出港延误，1081班取消。

受其他空域用户活动影响，华北、华东、西北、新疆地区共有5516班出港延误，410班取消。

谢谢大家！

发展计划司副巡视员 张清

张清：下面由我介绍中国民航落实“一带一路”倡议所做的工作及主要成绩。

民航是国民经济重要战略性产业，是经济全球化的重要渠道。民航国际化、标准化程度高，能够满足长距离、广范围、高时效性的通达需求，对于推进“一带一路”建设、拓展我国对外开放新空间具有独特优势。“一带一路”倡议提出以来，中国民航充分发挥基础性先导作用，重点从提升互联互通水平、推动基础设施对接、拓展民航合作平台、加强与沿线国家合作等方面发力，整合资源、多措并举、协同推进，形成了全行业共同推进“一带一路”建设的良好局面。

一、加快提升“一带一路”航空互联互通水平

不断加强与“一带一路”沿线国家民航管理当局的沟通与合作，加快提升航权开放水平。截至目前，我国已与125个国家和地区签署了双边政府间航空运输协定。其中，与“一带一路”沿线62个国家签订了双边政府间航空运输协定，与东盟签订了首个区域性的航空运输协定。与俄罗斯、亚美尼亚、印度尼西亚、柬埔寨、孟加拉、以色列、蒙古、马来西亚、埃及等沿线国家举行双边航空会谈并扩大了航权安排。

积极拓展国际航空运输市场，提升互联互通服务水平。截止目前，我国已与45个沿线国家实现直航，每周约5100个航班。2018年夏秋航季，共有29家中方航空公司运营自我国47个城市至37个“一带一路”国家81个城市的往返定期航线，每周2849班，其中客运2751班，货运98班；与此同时，共有37个“一带一路”沿线国家的90家航空公司从84个国外城市运营至52个国内城市的定期航班，每周超过2346班，其中客运2204班，货运142班。

二、着力推动“一带一路”民航基础设施对接

推动基础设施的互联互通，提升和完善国际航空枢纽功能，是“一带一路”建设的重要基础和支撑。近年来，民航局加快推进国际航空枢纽建设，进一步提升国际枢纽功能和提高国际航线网络辐射能力，努力构建结构优化、多元平衡、枢纽导向型的航空开放格局。截至目前，民航局分别与新疆自治区政府、云南省政府、黑龙江省政府共同制定了乌鲁木齐、昆明、哈尔滨国际航空枢纽战略规划，并已启动了成都、重庆国际航空枢纽战略规划的编制工作。此外，为贯彻落实习近平总书记“支持建设郑州-卢森堡空中丝绸之路”的指示精神，今年6月，与河南省政府共同制定了郑州国际航空货运枢纽战略规划。

三、积极拓展“一带一路”民航合作平台

利用中国民航对中亚合作平台、对非洲地区合作平台、中国-东盟航空区域合作平台等机制，推进与“一带一路”沿线国家和地区的民航全面合作。2015年6月，民航局在中国民航发展论坛上提出的与“一带一路”沿线国家和地区“构建区域民航合作新模式”的倡议，得到了“一带一路”沿线国家及相关各方积极响应。2017年4月，举办首届中欧航空安全年会，成为中欧民航交流对话、共谋发展的重要平台。2017年5月，在“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中国民航局与国际民航组织签署了关于“一带一路”合作意向书，合力推动“一带一路”沿线国家和地区民航发展。2018年1月举行的首届亚太地区民航部长级会议上，与19个国家和国际组织举行了21场双边会议，通过了《北京宣言》，将助力“一带一路”倡议在全球和地区民航领域的推进落实。

另外，2018年7月26日，在习近平主席访问南非期间，民航局与巴西、俄罗斯、印度、南非民航主管部门共同签署了《关于区域航空伙伴关系的谅解备忘录》，确定了金砖五国在航空领域的合作内容和方式，建立了合作机制。

四、扎实推进与沿线国家航空全面合作

近年来，中国民航不断深化与沿线国家合作水平，拓展合作范围，丰富合作内容。为中亚、非洲、东南亚等地区的国家提供专业培训，涉及航空安全、交通管理、机场管理、飞行标准、安全安保、航空气象等多个领域。与东盟十国签署了中国-东盟航空安全事故/事件调查合作谅解备忘录，加强了我与东盟的航空安全技术合作交流。此外,近年来，我还与捷克、哈萨克斯坦、新西兰、澳大利亚等多个沿线国家和地区签署了加强民航全面合作的文件。

下一步，中国民航将继续发挥民航在互联互通中的重要支撑作用和经贸往来、文化交流中的桥梁纽带作用，按照内外统筹、协同推进、市场运作、互利共赢的发展原则，将重点从四个方面开展工作：

一是继续做好国际航空枢纽战略规划编制工作。为建设好发展好航空枢纽提供顶层设计，在国家新一轮外向型战略推动下，抢抓机遇、加快发展。

二是进一步提升沿线国家民航互联互通水平。不断加强与“一带一路”沿线国家民航管理当局的沟通和合作，加快提升与沿线国家航权开放水平，引导航空公司加大运力投放，提升互联互通水平并逐步实现与沿线国家全面直航。

三是拓展建立区域民航全面合作的平台和机制。大力推动我国机场设计、建设、运行管理和空管技术、标准、产品、服务等方面的能力向沿线国家输出，持续增强与沿线各国在专业人才培养、行业管理等方面的交流和合作。

四是为区域民航合作发展创造更加便利的条件。积极争取相关政策主管部门的大力支持和配合，对内着力优化我沿线省份机场的通关环境，对外协调我国与沿线国家的投资、签证、海关、边防等外部政策。

介绍完毕。

综合司副司长顾晓红主持 

顾晓红：近日，民航局印发了《关于通用航空分类管理的指导意见》，从法规标准、人才队伍、监管机制、服务平台等方面入手，推动构建通用航空分类管理体系，促进通用航空真正飞起来，下面请于彪副司长来给我们进行解读。

运输司副司长 于彪

各位媒体朋友们，下午好！

7月18日，民航局印发了《关于通用航空分类管理的指导意见》。意见的最大特点是突出了顶层设计，既是对过去两年来民航局通行改革的系统梳理，同时也是对未来工作的具体谋划，《意见》确定了三条原则。

一是放管结合、以放为主。这一理念的核心就是坚持“法无禁止即可为”、政府监管部门“法无授权不可为”。这是我们近年来在促进通航发展方面取得较大进展的成功经验，也是未来做好通航工作必须长期坚持的基本原则。

二是问题导向、提升服务。目前通用航空企业的特点是小、散、弱，民航业内制约通航发展的问题也都比较细小、琐碎。但积少成多、集腋成裘。我国的通航企业常常被这些问题束缚了手脚，难以发展。对此，民航局对全行业开展监管专项督查，发现了187个问题。我们用半年时间完成了集中的整改，在此基础上，进一步研究制度、法规等方面的长效措施，逐一落实指导意见中的要求。

三是改革创新、试点引路。突出创新发展和改革永不止步的坚定信心。我局自2016年2月以来陆续批复了9项通航改革创新试点，覆盖20余省份，试出很多经验和成果。地方政府、企业和社会资本等方方面面都非常关注这些试点的情况，也提出很多很好的新项目需求。我们将继续坚持试点引路的方式，积极支持这些项目，争取更多创新和突破。

《意见》的核心内容是建设“四个一”，即创建一套独立完整、科学适用的法规体系，培养一支融合职业化与社会化需要的人才队伍，做实一组创新包容、监管适度的工作机制，搭建一个公开透明、集约共享的服务平台。力争用2-3年的时间，初步建成与我国通航发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空的政策法规标准体系、分类监管体系和服务保障体系。

《意见》的关键在于做实。前一阶段的改革措施分散在各个业务部门，多数是采取试点、试行、暂行。为确保改革落地生根，也为了加强改革的系统性、整体性和协同性，我们制定《意见》时，综合研究各部门的问题清单、试点进展、改革思路、立法计划和工作方案，多方倾听意见建议，反复沟通协调，最终形成这个文件。

近期，我们将对《意见》确定的各项工作进行任务分工，确定牵头部门和时间表，以“钉钉子”的精神抓好落实，抓出成效。

通报完毕，谢谢！

财经杂志记者提问

记者提问：关于燃油附加费的问题，今年因为油价上涨，我们已经从6月份开始重新征收了燃油附加费，未来随着票价逐步放开的情况下，燃油附加费征收方式是不是有进一步改革，这块会不会有比较大的调整？

张清：谢谢这位记者的提问。今年以来国际市场油价大幅上涨。2018年6月份民航国内航线航空煤油综合采购成本上涨至每吨5389元，超过了燃油附加的起征点，按照现行的燃油附加机制测算，800公里（含）以下和800公里以上航线的燃油附加最高收取标准为每人10元。2009年国家发改委会同民航局建立了民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格的联动机制，由航空运输企业根据航空煤油价格的变动情况，在规定的范围内自主确定标准，2011年和2015年国家发改委会同民航局对燃油附加联动机制进行了完善，将基础油价由每吨4140元提高到每吨5000元，同时燃油附加的单位收取率也逐年下降，旅客燃油附加的负担相应地减轻了。

自2015年2月至2018年5月，航空煤油综合采购成本低于燃油附加的起征点，没有收取燃油附加。下一步，民航局将会同国家发改委，进一步推进民航运价的市场化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，扩大航空运输企业的定价自主权。同时，完善燃油附加的联动机制，促进航空运输业更高质量发展。谢谢！

央视记者提问

记者提问：最近一段时间我们了解在通用航空领域比较集中发生的一些安全事故，在7月30日，北京一家通用航空公司的飞机在北京朝阳区发生坠落，下一步民航局将怎样进一步加强通用航空的安全管理？

刘清贵：首先感谢你对通用航空安全的关心。7月30日华彬天星通用航空公司贝尔429直升机执行北京密云机场到孙河调机任务，11：05于北京市朝阳区崔各庄地区奶东村突发状况迫降，航空器受损，机上人员4名，包括机组成员2名，随机机务2名，均为轻伤。事件发生后，民航华北地区管理局组成了调查组赶赴现场，目前调查正在进行中。

民航局高度重视通用航空发展，去年10月以来，先后出台了60余项“放管服”改革政策措施，着力破除制约我国通航发展的体制机制性障碍，进一步激发、释放通航发展活力。下一步，民航局将在改进安全监管、压实安全责任的同时，着力做好通用航空“放管服”工作，坚持“分类管理、放管结合、以放为主”的管理理念，进一步解放思想，深化试点工作，做实分类管理，打通管理通道，实现重点突破，拓展发展空间，着力改善通用航空内外部政策环境，让通用航空真正“飞起来”、“热起来”。谢谢！

中国民用航空记者提问

记者提问：我想请问一下，民航局是否近期会将安全检查的整治成果推出？我也想了解一下，民航局开展的3个月行业安全大检查，有何具体举措和成效？

刘清贵：谢谢你的问题。

7月份是民航繁忙而又复杂的运输生产旺季，这个月上旬发生了3起飞行事故征候。为遏制安全态势下滑，民航局决定面向行业所有生产运行单位，立即开展为期三个月的安全生产大检查。

此次安全大检查，重点围绕“组织领导”、“工作作风”、“教育培训”、“运行控制”和“应急管理”五个方面，通过企事业单位自查自纠、民航地区管理局全面督查、民航局重点督导，围绕“基层、基础、基本功”，以“宁做恶人，不做罪人”、“眼睛不容沙子”的精神，全面排查安全隐患，挂牌督办整改。民航各单位按照7月28日全国安全生产电视电话会议精神以及行业安全大检查总体部署，结合本单位工作实际，抓好自我检查、自我整改、自我完善工作。对大检查中发现的安全隐患，民航主管部门将分类分级限时督办整改。

目前，大检查正在全行业全力推进过程当中。

北京日报记者提问

记者提问：近期有多家航空公司出台了对于贵宾卡用户降低服务待遇的举措，有的旅客提出异议，想问一下，民航局对此如何看待？

于彪：谢谢这位记者的提问，首先需要声明的是，航空公司制定运输服务条件，以及具体的服务条款是航空公司的企业自主行为，只要和国家现行的法律法规没有冲突，同时和民航局在安全和服务方面的规章、规定没有抵触，民航局作为行业主管部门，一般不去做干涉的，这是一点需要说明的。

在此也有两点需要强调：

第一，机场服务需要安全和服务并重。空中乘务员既是服务员也是安全员，也就是说乘务组在客舱服务的过程当中，既担负着向旅客提供服务的职责，同时也担负着飞行安全和空防安全责任，所以我们也希望航空公司能够安全和服务兼顾，在客舱服务过程当中，能够合理的、科学的分配精力。

第二，航空公司在修改服务协议的过程当中，应当提前做好耐心的宣传、解释工作，从而能够获得广大旅客的理解和认可，这也是航空公司建立更好的客户关系，树立品牌形象的需要。

在此有这两点说明，谢谢！