综合司副司长 顾晓红
主持人顾晓红：
各位领导，在座的各位媒体朋友：下午好！欢迎大家来参加民航局3月份新闻发布会。
参加今天发布会的领导有航安办的李继承副主任，发展计划司董法鑫副司长，运输司于彪副司长，飞行标准司朱涛副司长，运行监控中心孙韶华副主任。
今天的发布会共有5项内容，一是例行通报2月份民航安全运行情况。二是简要介绍刚刚结束的2018年民航春运的情况。三是介绍关于进一步提升民航服务质量的指导意见及相关情况，四是解读2017年中国民航驾驶员发展年度报告，五是通报5年来民航办理两会建议提案的有关情况。
下面我们就请李继承副主任、董法鑫副司长和孙韶华副主任分别介绍相关情况。
航空安全办公室副主任 李继承
李继承：
各位新闻界的朋友：
大家下午好！
下面我通报今年2月份我国民航安全运行情况。
2月份，民航行业实现运输飞行91.52万小时，同比增长12.7%；实现通用航空飞行2.5万小时，同比下降38.9%。未发生运输航空事故，民航行业安全生产继续保持平稳态势。
2月份，根据全国安全生产电视电话会议部署，民航局组成督查组，赴七个地区开展安全督查，重点督查各运输航空公司、机场、空管和保障单位处理好安全与发展、效率、服务的关系，严格落实安全生产责任制，强化红线意识和底线思维，严防松懈麻痹思想滋生，加强重点环节的风险管控。针对督查发现的问题，民航局要求相关单位立整立改，管控好安全风险，确保春运、全国“两会”期间航空安全万无一失。
通报完毕。谢谢！
运行监控中心副主任 孙韶华
孙韶华：
媒体朋友们，大家下午好，下面由我来发布航班运行和航班正常情况。
飞行标准司副司长 朱涛
朱涛：
各位记者朋友：大家下午好！
运输司副司长 于彪
于彪：
各位媒体朋友们，下午好！
下面我向大家介绍一下2018年民航春运的整体情况。
春运是关系广大人民群众切身利益的重大民生工程，今年春运更是党的十九大之后的首个春运，政治要求高、旅客运输量大、任务重叠多、保障压力大。
春运期间，民航全行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，聚焦新时代人民群众对美好出行的新要求，强化责任担当，实化服务举措，坚守安全底线，协同配合运行，克服恶劣天气及突发事件影响，圆满完成了春运保障任务。具体讲，今年春运工作有以下几个特点：
一是旅客运输再创新高。春运40天，全国旅客运输29.7亿人次，与去年基本持平，其中民航共运送旅客6541.3万人次，比去年春运同期增长11.7%，在各种交通运输方式中增速最快。2月10日（腊月二十五）达到节前最高峰，单日运输旅客169.5万人次。春节假期最后一天（2月21日，正月初六）旅客运输量达到183.4万人次，为春运运输最高峰。春节七天假期期间，民航运送旅客首次突破1000万人次，达1140万人次，同比增长16.1%。
二是安全管控更有力度。安全是春运的底线，民航系统高度重视春运安全保障工作，以对“安全隐患零容忍”的态度，针对冬季运行特点，抓住机组派遣、签派放行、特殊机场、飞机维护等重点环节、重点人员、重点设备设施，加强管控，防范风险。春运期间，民航局组织了7个督查组，分赴北京、上海、广州、武汉、兰州、成都、哈尔滨、长春、乌鲁木齐等重点地区开展了春运督查。7个春运安全督查组扎实认真工作，发现了77个问题隐患，“即查即改”，挂牌督办，取得积极成效。各管理局、监管局也采取“四不两直”、“双随机”等方式，深入一线，督促检查春运运行保障工作。
三是运行品质有新提升。顺畅是春运工作的关键。各航空公司科学预测市场需求，合理调配运力，在满足春运旅客出行需求的同时，运行效率也比同期有了较大提升。春运40天，共保障飞行60.7万架次，日均超过15000架次，比去年春运同期增长9.5%。在航班量有较大增长的情况下，航班正常率80.06%，比去年同期提高5.92个百分点。特别是春节假期，航班正常率平均达90.95%，同比提高了6.1个百分点。
四是便民利民有新举措。为更好满足广大人民群众对更高品质出行的需求，让旅客不仅“走得了”，还要“走得好，走得满意”。全行业坚持“真情服务”理念，为广大旅客从购票、办理值机手续、候机、客舱服务、抵离机场提供全方位、一体化的优质服务；对残疾人、老年人、军人、无成人陪伴儿童、团队旅客等进行重点保障，提供便利措施；“军人依法优先”通道，母婴候机室、电子通关、自助值机等措施，都有效提升了春运旅客服务品质。加强了航班延误后的应急处置，做好延误后的退改签、食宿安排等服务工作。特别是万米高空连WIFI，给了旅客“不关机”的春运新体验，受到人民群众的热烈欢迎。
五是热点事件稳妥应对。节前，在国台办指导下,我们协调相关单位妥善处理了台湾方面以M503航路北向及衔接线开通为由，拒绝核准东航、厦航两岸春运加班的突发事件。通过积极开展应对，协调增加“小三通”运力，安排航空公司调换大机型、做好取消航班旅客保障，部署各机场做好涉台航班特殊保障等措施，确保了春运期间往返台湾航班的正常有序。春节返程期间，在海南岛因琼州海峡大雾，水运能力受限，发生旅客滞留事件后，所谓“天价”机票引起广泛关注。民航局对此高度重视，快速应对、权威发声，第一时间协调航空公司增加运力、调换大机型，有效地疏解了滞留旅客。
每年的春运都是交通运输部门的一次大考。春运期间旅客运输量大且集中，既是对民航运行保障能力的实战检验，也是对全国民航工作会确立的民航发展战略、工作思路、重点任务的检验。事实证明，民航系统经受住了考验，交出了一份人民满意的答卷。
比如，面对行业大流量、高密度运行的状况，民航局强调要妥善处理好“安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务”的关系，做到运行总量和安全保障能力相协调、运行标准和安全裕度相均衡、管理目标和管理手段相匹配。此次春运在航班量有较大增长的情况下，航班正常率保持在80.06%，比去年同期提高5.92个百分点，就体现了这一要求的效果。
以上是我对春运情况的介绍，谢谢大家！
运输司副司长 于彪
于彪：
接下来解读一下近期发布的《关于进一步提升民航服务质量的指导意见》。
综合司副司长 顾晓红
顾晓红：
下面由我来介绍，五年来民航局办理全国两会建议提案情况。
当前，新一届全国两会正在召开。做好有关两会的各项工作意义重大，其中人大代表建议和政协委员提案办理工作是一个重头戏。民航局历来高度重视全国两会建议提案的办理工作，将之作为民航行政机关加强与社会各界沟通、接受人民监督的重要途径，作为了解吸纳民意、改进各项工作的重要方式，将其列入每年工作的重要日程，圆满完成了十二届全国人大代表建议和政协委员提案办理工作。
五年来，民航局承办的全国两会建议提案共705件，其中人大建议454件、政协提案251件。2017年，我局承办的全国两会建议提案共155件，已全部按规定时限办理回复完毕（其中人大建议102件、政协提案53件）。
五年以来，民航局承办的建议提案主要有以下特点：从数量上看，建议提案相对保持稳定，年均140件左右。从内容上看，建议提案主要集中在规划发展、机场建设、运输服务、通用航空、空域改革等方面，分别占26%、17%、16%、12%、4%，这几类建议提案占到总数的75%。从热点话题来看，每年代表委员的关注点有所不同。如，机场噪声和鸟击、机场安检体制改革、扰乱乘机秩序影响飞行安全、民航“十三五”规划、通用航空发展和无人机规范管理等成为不同年份关注的焦点。这些建议提案对于进一步深化民航改革、改进民航工作起到了积极的促进作用，借此机会向长期以来关注、关心、支持民航发展的各位全国人大代表、全国政协委员表示衷心的感谢！
五年来，民航局认真贯彻落实国务院、全国人大、全国政协关于“两会”建议提案办理的要求，积极改进办理方法，创新办理方式，逐步实现了办理工作制度化、程序化、规范化。特别是始终坚持将办理工作与贯彻落实中央领导重要指示精神和国家大政方针相结合，与落实民航局党组提出的“一二三三四”民航总体工作思路相结合，与凝聚业内外共识、全面深化民航各项改革相结合，努力提高建议提案向政策措施的转化度。五年来，由民航局主办的建议提案，70%的问题已解决、采纳或部分采纳，得到了相关代表、委员的高度认可。这些工作成效的取得，既有民航局机关各部门的努力，也离不开航空公司、机场、服务保障企业等行业各单位的积极响应和大力支持，在此向民航各单位表示由衷的谢意！
我们将在总结五年来经验的基础上，认真做好2018年两会建议提案的办理工作，及时回应代表委员关切，不断增强广大旅客和人民群众的获得感。也衷心希望各位媒体朋友一如继往地关心、支持民航的工作，多给我们提出宝贵的意见和建议。谢谢大家！
中央电视台记者：您好，我是中央电视台的记者，刚才我们于司长也介绍了，今年《指导意见》中把加强航班正常管理作为六大主要任务之一做了重点要求。我们想知道这个要求与去年民航局出台的《航班正常管理规定》有何不同？对促进航班正常工作有何意义呢？
中国国际广播电台记者提问：谢谢，我是中国国际广播电视台的记者，刚才朱司长其实已经介绍了中国民航驾驶员发展年度报告的一些基本情况，我们知道最近一段时间无人机市场呈现出一个爆发式的增长态势。
中国国际广播电台交通频道记者提问：我有两个问题。第一个问题：现在2018年的春运结束了，但是面对即将到来的清明节一大批的探亲、踏青的客流，民航局会有哪些具体的安排和部署呢？
光明日报记者提问：顾司长好，现在正值两会，我想问一下近5年来，民航在两会提案方面主要集中在哪些内容上，而且在两会提案的办理上，民航局目前都有哪些创新呢？
顾晓红：民航局党组非常重视建议提案工作，一直把它作为了解旅客需求、凝聚内外共识、拓展改革思路、完善政策措施、改进自身工作的一个重要途径。
据初步统计，建议和提案主要集中在规划发展、机场建设、运输服务、通用航空发展、空域管理改革等这几个方面，分别占比26%、17%，16%，12%，4%。这几类占总数的75%。
我们在办理当中有三个创新。
第一是在加强连接沟通上下功夫。
从会前、会中、会后这三个阶段，来跟两会的代表委员保持良好的联系和沟通。
在会前，我们每年会把业内的人大代表、政协委员请到民航局来，召开座谈会，当面听取他们的意见建议，来共同探讨民航改革发展中的遇到的新情况、新问题。
会中（就是在会议召开期间），我们除了让中国民航报社派专门的驻会记者去报道采访之外，还派人到会上，与部分的省市代表来接洽沟通。
比如说去年根据大会的安排，综合司派人到陕西代表团去听取他们的建议，陕西代表团非常满意并表示感谢。计划司在收到新疆代表团关于航空煤油的进销差价的建议后，第一时间和他们进行电话联系，说明情况，表示将尽快进行专题调研，加快推进相关改革工作，代表非常满意。
会后，由综合司牵头，会同机关业务司局，与相关部委、地方政府、全国人大和全国政协有关部门认真协商，确定每份建议提案的主办、协办方，做到办理责任明确。
第二在提高转化上下功夫。
就是说我们办完了，也回复代表了，还要把它与促进民航改革和改进我们自身的工作相结合，就是把办理的结果和提出的措施转化成我们日常工作的一些政策。
比如说，2016年根据陈静瑜代表的建议，我们开通了人体器官绿色转运通道，当年就运送了人体器官978例。
2017年，根据张晓庆代表的建议，我们专门下发了关于在机场设置母婴室的通知，使母婴室成为各机场的标配，满足旅客需求，为旅客服务。我们根据刘联华等51个代表关于为残疾军人（警察）开通网络购买民航优惠机票这个建议，积极协调中航信和各个航空公司对销售平台进行改造，让残疾军人（警察）购票少跑腿、不跑腿。前不久刚刚出台了《关于进一步提升民航服务质量的指导意见》，就是围绕代表和委员提出的建议和提案，从加强航班管理、规范民航服务，来推进服务创新、强化服务监督，不断提升民航的服务质量。
去年，针对无人机监管的建议有15件，代表委员迫切希望能够从国家层面出台政策，来加强无人机的监管。针对这一热点问题，民航局多措并举，打出了一系列政策组合拳，取得了明显的成效。我们发布了《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，给无人机上“牌照”。在华东地区开启了国内第一个无人机试飞基地，就是真正让无人机飞起来。还出台了《无人机围栏》和《无人机云系统接口数据规范》两个行业标准，公布了173个运输机场障碍物限制面保护范围数据，用“电子围栏”来保障机场飞行安全。我们还在陕西西安和江西赣州开展无人机物流派送试点，支持扩大无人机应用领域。
第三个就是在加大结果的公开上下功夫。除了办理，还得公开，所以对涉及公众利益、人民群众关切、需要公众广泛知晓的，在民航局政府网站上全文公开。同时，还自我加压，前年和去年连续两年在中国民航报开专栏，汇编成册；开通了微信公众号，同期发布、刊登，得到了两会代表委员的好评。
我们的工作也得到了上级的肯定，全国人大常委会办公厅去年专门刊登了民航局“两会”建议提案办理工作的做法。今年2月，国务院第198次常务会议在听取国务院各个部门办理代表建议、委员提案的汇报时，对民航局公开建议提案办理情况的做法给予了充分肯定。
今年，民航局要在去年的基础上更进一步，把这项工作做好，不断提高代表委员和广大旅客、公众的获得感、幸福感、安全感。