民航局发展计划司司长 张清

各位记者朋友，大家上午好！下面我来介绍一下民航局、国家发展改革委联合印发的《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》有关情况。

国际航空枢纽是航空运输服务体系的核心节点，是现代综合交通运输体系的重要组成，是民航服务国家对外开放和构建新发展格局的重要支撑，对服务国家重大战略实施、服务区域经济社会发展、服务人民群众便捷高效航空出行具有重要作用。党的二十届三中全会提出，要优化区域开放布局，为落实全会精神，深化民航改革，解决我国国际航空枢纽战略谋划不深、枢纽竞争力不强、协同运行效率不高、国际运输服务能力不足等问题，高水平建设国际航空枢纽，提升民航国际竞争力，更好发挥民航国家重要战略产业作用，民航局、国家发展改革委近日联合印发了《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》。

《指导意见》立足深入贯彻落实习近平总书记考察地方时的重要讲话精神，服务国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略以及共建 “一带一路”倡议等，紧扣国家赋予特定地区的战略定位，落实《国家综合立体交通网规划纲要》和《现代综合交通运输体系发展规划》，锚定建设保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国目标，从功能定位、规划建设、协同运行、运输服务等方面，对我国国际航空枢纽功能体系建设进行了系统谋划。

《指导意见》主要包括总体要求、重点任务、组织实施等三个部分，全文7个章节共计17条。

《指导意见》第1章明确了国际枢纽建设的总体要求。国际航空枢纽建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动民航高质量发展，服务构建新发展格局。牢牢把握国家对特定地区的战略定位，落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，打造定位清晰、各具特色、竞争力强的航空枢纽功能体系。以推进一批夯基础、强功能、利长远的重大规划、重点工程、重要政策实施为抓手，以推动国际航空枢纽顶层设计更加完善、规划建设更加优化、运行管理更加协同、运输服务更加高效为重点任务，推动国际航空枢纽资源优化配置，打造2-3家世界级超级航空承运人，强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能，打造一批面向特定区域的国际航空枢纽和区域航空枢纽，为更好推动国家重大战略实施，服务高水平对外开放，满足人民美好航空出行需求，加快谱写交通强国建设民航新篇章提供有力支撑。

同时，《指导意见》以2025年、2035年、2050年为节点，为我国国际航空枢纽建设规划了3个阶段的发展目标。到2025年，国际航空枢纽功能体系基本成型。运输生产规模和国内国际服务覆盖面全面恢复，连通度和中转效率加快提升，国际竞争力加快恢复。到2035年，国际航空枢纽功能体系全面建成。其中，具有全方位门户复合型功能的国际航空枢纽运输生产规模、国际覆盖度、连通度和中转效率加速迈向国际一流水平。到2050年，建成一批世界一流航空企业和一流航空枢纽，国际航空枢纽功能体系进一步完善，支撑我国建成保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国。

《指导意见》第2-6章分别明确了推进国际枢纽建设的5项重点任务。

第一，细化功能定位，提升枢纽发展能级。一是强化国际航空枢纽全方位门户复合型功能。增强北京、上海、广州等国际航空枢纽的洲际连接能力和全球辐射能力，加快提升国内国际互转、国际转国际中转能力，建成通达全国、辐射“一圈”、连通洲际、连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心链接节点。二是提升国际航空枢纽区位门户复合型功能。加快成都、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设，结合城市功能定位，构建具有区位优势的国际航线网络，建成辐射区域、连接国内航空运输网络与相关国际航空运输通道的链接节点。三是加强区域航空枢纽面向特定区域的国际功能。基于国家赋予的特定功能定位，提升若干区域航空枢纽功能，加强特定方向航空运输通道建设，增强面向特定区域的国际功能。四是稳步推进专业和综合性航空货运枢纽建设。有序推进专业性货运枢纽布局建设和综合性航空枢纽货运能力建设，不断提升航空枢纽货运能力。

第二，做好战略谋划，强化规划引领作用。一是切实加强枢纽战略谋划。深入贯彻国家区域重大战略和区域协调发展战略，持续强化航空枢纽顶层设计，做好航空枢纽体系战略谋划，加强枢纽规划与其他规划的统筹衔接，高质量引领航空枢纽建设。二是科学做好机场总体规划。以落实国家国土空间规划和统筹枢纽安全与发展为导向，科学合理做好枢纽机场总体规划，超前谋划航空枢纽功能布置，做好近期发展和远期预留，夯实航空枢纽建设发展基础。

第三，加强系统布局，统筹重大项目建设。一是系统做好航空枢纽设施布局。聚焦“便捷高效、智慧绿色、国际一流”航空枢纽建设目标要求，持续优化航空枢纽基础设施布局、结构、功能和系统集成，做好枢纽航空客货运行流程布局衔接。二是统筹推进枢纽重大项目建设。根据枢纽功能定位和不同发展阶段，合理确定重大项目建设方案和建设时序，持续提升航空枢纽综合保障功能和服务水平。

第四，突出指标牵引，提高协同运行水平。一是提升枢纽多主体协同运行水平。加强智慧民航建设，促进数据共享联动，推进枢纽扩容增效，强化安全、效率指标牵引，推动多主体资源管理和协同运行不断优化。二是强化综合交通集疏运体系建设。加强规划协同融合和设施有效联通，提高枢纽机场轨道交通接入率，强化空铁联运等民航与其他交通方式衔接融合，加快提升航空枢纽综合交通集疏运能力。

第五，优化资源配置，提升运输服务能力。一是围绕枢纽运营人配置资源建设枢纽。创新航空枢纽与枢纽运营人战略协同机制，枢纽资源优先向枢纽运营人倾斜，构建激励考核机制，既赋予枢纽运营人地位和政策资源优先权，又赋予其相应的责任与义务，形成枢纽机场与枢纽运营人的有机绑定长效机制，打造航空枢纽与枢纽运营人命运共同体。在国际航空枢纽机场重点遴选1-2家有基础、有能力、有意愿的航空公司作为枢纽运营人，引导枢纽运营人依据航空枢纽区位优势、功能定位和发展侧重，优化航线网络规划，加强运力投入，拓展航空枢纽国际国内航线覆盖的宽度和厚度。二是实施枢纽导向的航权开放和航权配置。根据不同国际航空枢纽的功能定位，采取相匹配的国际航权开放政策，修订国际航权配置与使用管理办法，优化航权配置指标体系、国际航线准入条件，引导重点航权、稀缺航权资源向纽运营人配置。三是提升航班时刻资源配置效能。建立完善以服务航空枢纽为导向的航班时刻资源管理政策，充分发挥航班时刻资源集中节约集约管理优势，分级分类实施航班时刻差异化协调配置，进一步提高时刻使用效能。四是强化枢纽发展政策环境支持。推动多部门加强沟通协作，优化通关政策，完善过境免签政策，提升航空旅客出行便利性和中转效率。加强与市场监管部门合作，规范市场竞争行为，创造国际航空运输市场公平竞争环境，促进我国航空枢纽政策有效实施。

《指导意见》第7章为组织实施。主要从加强统筹协调、强化要素保障、做好监测评估等3个方面提出了保障措施。

下一步，民航局将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持系统观念，积极协调配合各方，引导形成推进国际航空枢纽建设工作合力，推动《指导意见》各项重点任务和政策举措落实落地。

  李勇：8月13日到15日，中国民航局、新加坡民航局和美国飞行安全基金会在北京共同举办了第二届亚太航空安全研讨会，本届研讨会以“以人为本、塑造安全”为主题，旨在探讨航空安全面临的挑战，分享安全管理经验和最佳实践。

 

  在会议开幕式上，中国交通运输部部长李小鹏致开幕辞，新加坡民航局局长韩国元、飞行安全基金会主席哈桑·沙伊迪致欢迎辞。国际民航组织秘书长萨拉萨尔作演讲。中国民航局局长宋志勇发布了题为“生命至上、安全第一，以人为本构建更高水平民航安全”的主旨演讲，总结了中国民航近年来安全发展的情况，提出了：以牢固树立安全理念来不断强化人的安全意识，以加强专业队伍建设来不断强化人的资质能力，以提升依法治理水平来不断规范人的安全行为，以持续推进科技兴安来不断提高人的工作效能，以加强国际交流合作来分享安全经验和成果等5个方面的民航管理理念和方法。并指出，当前全球民航仍面临全面恢复与发展动力不足，运行风险叠加交织运行环境更加复杂，以及自动化、人工智能、无人机等新技术带来衍生风险等诸多挑战，希望亚太地区各国民航塑造更为开放兼容、积极向上的安全文化，加强人才培养和科技支撑，推动国际和地区间的合作交流，共同应对风险挑战，持续提升亚太地区民航安全水平。

 

  会议期间，来自23个国家的450余位民航当局、国际组织、航空公司、机场、空管、科研单位负责人与专家学者围绕安全文化、跑道安全、人工智能、人才遴选、培训方法、人员能力生疏应对、疲劳风险管理、心理健康管理等诸多领域展开讨论。与会代表认为，虽然航空业正在发生转变，但人仍然是行业安全发展的核心。航空业必须采取战略性和系统性的安全方法，鼓励塑造积极的安全文化并提升安全韧性。

 

  会议期间，中国民航局相关负责人还分别会见了国际民航组织秘书长、新加坡民航局局长、巴布亚新几内亚民航安全局主席和局长、飞行安全基金会主席等外方代表，以及香港民航处处长、澳门民航局局长等参加本次研讨会的港澳代表，围绕促进安全发展和加强国际合作等方面进行了深入交流。会议的成功召开进一步推动了国际和地区间的交流合作，将为助力亚太地区乃至全球民航业实现高水平安全和高质量发展发挥积极的重要作用。

   人民日报、澎湃新闻提问：今年暑运，民航有哪些特点、亮点？