2024年政府工作报告强调，“积极培育新兴产业和未来产业”“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。与公路、铁路、水运等交通运输方式相比，民航特别是通用航空发展潜力巨大。我国工业基础雄厚，产业链完备，需求逐步增加，政策支持力度大，为发展低空经济创造了基本条件。低空经济能够深度嵌入各种场景，如物流、救援、旅游、航空培训、基建巡检、农林植保等，显著提升这些行业的运行效率，从而充分发挥全球竞争优势。

目前，我国在低空经济领域具备巨大潜力与后发优势。随着各项低空经济发展政策落地，我国低空经济发展也将进一步加速。粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA）近期发布的低空经济白皮书显示，到2025年，低空经济对中国国民经济的综合贡献值将达3万亿元~5万亿元。乘着中央政策东风，各地加快布局低空产业的政策也纷纷出台。2023年12月，《广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施》及政策实施细则公布。广州市开发区、黄浦区对符合条件的低空经济企业每家奖励不超过3000万元。2023年12月29日，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议表决通过。这是全国首部低空经济产业促进专项法规，为促进深圳低空经济产业发展提供了法治保障。

政策红利显现、产业基础良好、市场前景广阔，低空经济未来势必成为中国经济发展的新引擎、新动能。然而，低空经济的发展同样需要安全保障。发展低空经济，安全是首要问题和关键。

首先，飞行器低空飞行时应注意与地面人工和自然障碍物保持足够的安全间隔。地面自然山体是飞行器低空飞行的重要隐患，特别是自然山体通常都有高大自然植被，北方地区树体高度甚至可达10米以上。除了自然障碍物，对飞行器低空飞行更大的隐患是人工障碍物，如高压线塔、风力发电机、烟囱等，这些障碍物数据真实性和准确性极难确保。这些自然和人工障碍物可能造成飞行器损坏，因此在低空飞行时应注意避开地面障碍物，以免发生事故。

其次，恶劣天气是低空飞行器的安全隐患。气象条件是影响低空飞行安全的重要因素，对航路规划、飞行时间窗口等有重要影响。低空飞行安全是保障低空经济长远发展的关键一环，低空大气有着对流强、能见度低以及变化剧烈的特点。在低空飞行时，飞行器可能遇到恶劣天气，如暴风雨、雷暴等，这些天气可能对飞行器造成损坏，因此在低空飞行时应注意避开。天气数据具有不确定性和实时性，如何确保天气数据准确和可获得，也是亟须解决的问题。

最后，其他低空飞行航空器的安全间隔是确保飞行器低空飞行安全的保障。未来同一空域内航空器架次的增加，将进一步加大保持航空器安全间隔的难度。在低空飞行时，要注意避让其他航空器。在飞行任务计划阶段就能掌握低空空域内的飞行任务数据，对确保低空飞行安全意义重大。

解决上述问题是提升低空飞行安全水平的必由之路，而航空情报数据中最重要的低空航图是重点。中国民航通用航空信息服务平台作为目视航图和通用机场资料等基础信息的唯一官方渠道，为各类通航用户提供通用机场、地形地貌、山川河流等通用航空业务数据，还可以提供运输航空业务数据的分层叠加功能，包括航路航线、运输机场、管制区域、通信频率、导航设施等信息。该服务打破了通航用户“孤岛式”的信息获取方式，构建起“全国一张图”的服务模式。然而，由于人工障碍物数据尚未充分共享，因此需要民航相关单位与地方政府有关部门开展紧密合作，将正在建设或完成建设的人工障碍物，如高压线塔、风力发电机、烟囱、建构筑物等位置和海拔高度数据，及时准确地与低空航图制作方共享，从而保障飞行员低空飞行时能有效避开地面障碍物。同样，气象部门可进一步丰富对机场、航线和飞行探测区域的风速风向、能见度、云底云顶高度及颠簸风险等要素的精细预报，并将其共享给航空情报部门。另外，可以建立飞行计划申请、审批及执行情况的共享平台，包括飞行任务类型、航空器型号、飞行高度及飞行航迹、任务持续时间、起降机场及飞行员信息等数据。总之，实时化和共享化是消除低空飞行安全隐患的重要途径和举措，需要民航主管部门、地方政府、通用航空企业、低空飞行保障部门共同制定政策、开发相关平台与系统、确定操作流程，以分工合作的方式为低空飞行安全提供重要保障与支撑。

低空飞行安全的重要保证措施还包括航空情报服务数字化、可视化与信息融合等数字技术的支撑。使用实景三维模型作为目视航图，能真实展示地形地貌，快速定位查找信息。基于三维模型的目视航图包括传统航空情报数据、三维地形数据、三维障碍物数据、气象数据等，融入飞行计划、机场运行等信息，添加语音导航、监控预警、协助救援等功能。在低空经济领域，可依据智能化的手段优化飞行服务各方面，如智能调度、动态监测、实时情报服务等业务，为航空公司、飞行管理部门和机组人员提供了一个全面、高效、安全的飞行服务平台，有助于提升整个低空业务的服务水平和竞争力。

低空经济是未来我国重要的经济增长极。最大化低空经济效益，释放产业红利，必须确保安全先行。具体到航空情报服务，就是要落实到信息融合技术先行和数字化信息平台等层面，提升低空航空运行的安全和效率，为低空经济发展保驾护航。（作者：王宝红，单位：民航局空管局情报中心）