根据《2023年民航行业发展统计公报》，截至2023年底，我国境内运输机场（不含香港、澳门和台湾地区）共有259个。其中，年旅客吞吐量在200万人次以下的中小机场有185个，在我国运输机场中占比高达71%。中小机场作为运输机场的重要组成部分，对构建全国民航安全命运共同体，以及促进经济社会发展发挥了极其重要的作用。新形势下，推动中小机场高质量发展，必须提高政治站位、增强系统思维，科学把握中小机场的战略价值，始终聚焦发展中面临的主要问题，及时采取有力措施，推动中小机场高质量发展。

牢牢把握中小机场的战略价值

中小机场在全国运输机场中数量大、分布广，战略价值大。推动中小机场高质量发展，必须增强系统观念，站在国家战略高度，科学把握中小机场的战略价值。

从政治使命看，保障中小机场高水平安全是确保“两个绝对安全”的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记高度重视民航安全工作，作出一系列重要指示批示，强调“确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全”，为做好民航安全工作提供了根本遵循。推动中小机场高质量发展是为了促进高水平安全，高水平安全更是高质量发展的重要保证，而落实高水平安全，就是要确保“两个绝对安全”。中小机场必须牢记嘱托，胸怀“国之大者”，树牢总体国家安全观，把确保“两个绝对安全”的政治要求自觉转化为践行“人民航空为人民”的价值追求，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在确保“两个绝对安全”的实际行动和工作成效上。

从国家安全层面看，促进中小机场稳定发展是立足国防建设、坚持平战结合原则的重要举措。2023年底召开的中央经济工作会议指出，优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。在和平时期，中小机场要发挥公共交通基础设施的公益性作用，切实抓好安全生产、提升服务质量，更好地满足广大人民群众的航空出行需求。在战备时期，中小机场则要坚决扛起保家卫国的使命任务，发挥应有的作用。

从顶层设计看，建设和发展中小机场是国家打造现代化综合交通运输体系整体布局的重要组成部分。党的二十大对全面建成社会主义现代化强国作出了战略安排，民航局对标《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署要求，组织编制《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》，为加快交通强国建设谱写民航新篇章擘画了宏伟蓝图。进入新时代，建设和发展中小机场对打造综合交通运输体系、促进经济发展、加强人文交流等具有重要作用。我们要更加清晰地认识到加快建设和发展中小机场、不断完善航线网络、提升航空服务品质，是加快交通强国建设的必然要求，是满足广大人民群众出行需求的民生大事，是党凝聚人心、巩固执政基础的坚强堡垒，对促进城乡协调发展、加强区域性交流、优化资源配置，构建“全国123出行交通圈”与“全球123快货物流圈”具有重要战略意义和现实意义。

找准中小机场的问题短板

长期以来，中小机场在推动经济发展和服务国家战略方面发挥了重要作用。但从整体来看，中小机场还存在一些短板弱项，如党的建设弱化、安全基础薄弱、日常运营艰难等问题依然突出，距离高质量发展要求还有明显差距。

党的建设弱化，党建引领安全发展作用不凸显。从实际情况看，中小机场在党的建设工作方面仍然存在短板，体现在：党委政治引领作用仍不够，在重大安全问题上把方向、管大局、保落实的领导作用发挥得还不够充分，践行党管安全原则还不够彻底，一些安全工作仅停留在传达学习和安排部署层面；基层党组织的战斗堡垒作用发挥得仍不明显，在安全管理上没有完全发挥建言献策和带动引领作用，甚至存在落实上级要求打折扣、搞变通、作选择等情况，基层党建与业务工作存在“两张皮”现象；少数党员干部政治理论素养有差距，工作能力还有待提升，在抓管理、保安全、促发展等方面思考不深、谋划不多，甚至把不准方向、找不到抓手、打不开局面，工作推进缺乏整体性和系统性。

安全管理基础薄弱，保障能力不适应发展趋势。随着行业的快速发展，错综复杂的安全形势给中小机场带来了严峻考验，安全基础薄弱、保障能力不足是中小机场普遍存在的共性问题，也是制约中小机场发展的现实问题。一些中小机场由于通航时间较长，部分设施设备老化严重，设备故障风险较高，受资金限制无法进行更换处理，给运行安全带来较大隐患。此外，安全管理体系不健全、责任体系不明确、风险隐患排查不彻底、员工技能参差不齐、工作作风不严不实、应急救援处置滞后等基础性问题在各中小机场依然不同程度存在，综合保障能力离行业监管部门和规章要求仍有差距。

内生发展动力不足，日常运营难以维系运转。自身造血功能差，内生动力后劲不足，航线补贴居高不下，外部协调难度大，日常运营难以维系等，是中小机场特别是欠发达地区中小机场的普遍现象。全国大多数中小机场航线运营目前仍然靠地方财政补贴支撑，但近年来，地方政府对中小机场的扶持力度逐步减小，导致中小机场航线结构单一、航班体量偏小、旅客吞吐量下滑、航空性收入减少。即便如此，中小机场维持基本运转所需的人工成本、设备运维、培训经费、安全投入等仍必不可少，仅靠微薄的航空收入无法有效覆盖中小机场的日常运营成本。

精准施策推动中小机场发展

为切实解决中小机场发展中面临的问题，打破制约中小机场高质量发展的瓶颈，必须聚焦问题短板精准施策。

强化党建引领，突出政治导向抓安全。加强党对安全工作的领导是《中华人民共和国安全生产法》明确的法定要求，中小机场必须坚决一以贯之。强化党建引领，机场党委首先要增强“政治三力”抓安全，从讲政治的高度，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，以及对民航安全工作的重要指示批示精神，牢牢把握安全的“四个关系”，定期分析研判安全生产形势，始终把安全工作与经营工作同步谋划、一体推进，切实发挥党委在安全管理中把方向、管大局、保落实的领导作用。强化党建引领，要强化基层党组织建设，着力解决基层党组织在安全管理中功能虚化、弱化和退化等问题，切实发挥基层党组织的参谋助手作用，为上级党委安全管理、科学决策提供有力参考。强化党建引领，要激发党员干部的先锋模范作用，教育引导党员干部提升能力素质、增强责任意识，通过党员示范争先凝聚起抓安全的强大合力。

加强“三基”建设，全面提升安全保障能力。中小机场要以安全生产治本攻坚三年行动为契机，以“抓基层、打基础、苦练基本功”为抓手，围绕自身问题补短板强弱项。一要加强设施设备和各类运行系统的维护保养，创造条件逐步完成老旧设施更新换代，确保设施设备和运行系统始终处于正常工作状态，切实从硬件设施上改善运行环境。二要不断健全安全管理体系，推动安全管理体系与双重预防机制有机融合，紧紧围绕重点岗位、重要设施、重点人员、重要环节、重要时段全面开展隐患排查，及时制定有效措施消除安全隐患，始终做到安全隐患动态清零。三要建立健全安全责任追究制度，按照“三管三必须”工作要求，通过严肃的责任追究有力推动全员安全责任制落实。四要不断强化教育培训，围绕员工安全意识、工作作风、业务技能、应急能力等方面创新培训形式、细化培训课程、丰富培训内容，进一步提高培训质量，全面提升员工能力素质，增强员工责任意识，始终确保从业人员养成按章作业、按规操作的良好工作习惯。

抢抓发展机遇，着力改善整体运营环境。从长远来看，中小机场航线运营靠地方财政补贴并不是长久之计，中小机场必须立足实际千方百计增强发展动能，加强与航企沟通协调，通过多方协同发力开通、加密航线航班，充分发挥中小机场的公益性作用，更好地服务地方经济社会发展，满足广大人民群众出行需求。

新形势下，推动中小机场高质量发展，不仅能满足广大人民群众出行需求，更是促进经济社会发展、服务国家战略的现实需要。我们必须胸怀“国之大者”，以更高的政治站位，牢牢抓住安全管理这个“牛鼻子”，聚焦问题短板这个关键点，以改进提升为落脚点，以保障高水平安全为总抓手，精准施策推动中小机场高质量发展。（作者：何志，单位：六盘水月照机场有限责任公司）