郑州新郑国际机场有限公司执行总经理 张天旺（张哈斯巴根/摄）

临“急”泰然，“值”得优秀——加强机场值班能力建设 提升机场应急管理水平

张天旺：尊敬的各位领导、各位同仁，大家下午好。这是我给大家汇报的题目：临“急”泰然，“值”得优秀。围绕值班能力建设，提升应急管理水平。

主要是三个部分的内容，第一是值班能力面临的问题，第二围绕着问题，我们也跟业内的专家，也进行初步研究提出一些基本的认知，形成比较浅显的理论框架，第三是我们这些理论提出之后，我们也结合着实际工作，进行一些应用的验证。我一并向大家汇报一下。

首先是面临的问题，实际上在座的很多的领导，应该说都是值过班的。在值班的时候，基本上都是很多同志都是有“怕值班，不愿值班”这样的心结。尤其不是业务口工作出来的领导。第二是担心值班的时候出事，交接班的时候大家都说，今天很太平，交到你手里很太平。

要思考三个问题，第一是何为值班能力，第二如何提升值班能力，第三如何评价我们值班能力。按照这样的逻辑我们往下继续开展相关的研究。

主要有这样几点，第一个问题，上班与值班的区别是什么？虽然我们天天在喊着值班，到底上班和值班有没有区别？第二个问题，我们对值班能力做了一个基本的定义，这里面就要围绕着什么是能力？什么是值班能力？第三，我们值班能力的组成，我们也是提出来一个想法，是个人值班能力与组织值班能力相互作用，最终形成我们值班能力。第四，依据我们对于值班能力的属性的定义，信息在值班能力当中，它是有巨大作用的。最后是六个不同的案例的应用。

首先我们说一下，上班与值班的区别。两句话，上班是在持续的时间段内按照一定的程序完成正常的本职工作，上班是本职工作问题。值班是完成本职工作以外的其他任务。

上班我们就是程序执行，基本上就是正常工作，值班是需要体现出综合协调和应急决策，下面也画了一个表对二者进行简单的对比。

总而言之，值班最后把它提炼出来有两大属性。一个是从管理的角度来讲，它要体现出来综合协调。第二在值班的时候，总是面临着一些挑战性的问题，突发的情况，所以必须体现出来应急决策这样的领导力。

所以我们基本来讲的话，是这样的逻辑往下来解析对这几个概念的问题。能力这一块，我们也查阅了一些资料，但是未必是最终最完善的，但是整个体现出来的就是能力它是一种心理特征，表现的就是要主动作为去完成目标或者任务，这样的心理特征。

值班能力，我们最终把它理解为就是一种领导力，承担综合协调和应急决策，解决问题的责任，围绕着目标团结大家解决挑战性难题，这是我们对于值班能力目前的一个理解。

所以比较反对的就是值班领导经常说的一句口头禅，下面问的话就是按程序办，还是不太符合对于值班能力的最终要求。

什么是值班能力？就不展开说了，在座的都是领导，领导力、管理能力都是很强的。

归纳一下，值班能力是个人值班能力和组织值班能力相互作用，而且随着时代的发展，个人英雄主义已经不再提倡，一个人再能干，面对复杂的问题时，也是离不开组织的赋能，所以向系统、向组织这样的一个转变盯系统、盯人。

在个人值班能力这一块，我们把它也进行了一个初步的解析，四力衡量+7+6个关键法，从两个维度对个人值班能力也进行了梳理。

首先我们看一看，个人四力。四个方面和四个维度个人能力提升方面有几个方向。第一就是自知力，主动学习掌握法律法规的能力，第二是自觉力，主动搜集感知态势的能力，第三就是自发力，主动研判，快速行动，应急处置的时候行动力是非常重要的，第四就是主动作为积极争取，要向外积极争取。

7+6这个比较简单一点，尤其是7，7项我们法定的主要负责人的责任，只是因为你在值班的时候作为一号值班，根本上根据预案是在第一时间是被授权了，所以这7项责任可能在值班的时候都会涉及。

6个关键法就是值班的时候要关注6项任务，安全管理、舆情管控、业务连续性管理，尤其是机场交通行业要保证业务的连续性管理，不能让机场运行中断。另外应急、信息报告和总结讲评。

组织值班能力方面，是从四个方面进行梳理。要构建合理的值班组织体系，这一块合理不合理要根据各个机场的实际情况，有些是联合办公，有些是搞了扁平化、网络化的组织架构重构等等，小型机场和大型机场值班组织体系都不一样。第二，要构建值班资源支撑体系，尤其是专业人员，专业化资源的支撑体系。第三，技术赋能体系，尤其是随着安全工作的发展，应急工作的发展，现在都进入到本质安全对智慧安全要求更高，所以技术赋能也是非常重要的，是我们面向未来的一个很重要的方向。最后就是要构建值班培训和演练体系，应急这项工作实践性非常强，一定要在培训和演练这一块下功夫。

整个来讲，个人值班能力与组织值班能力融合在一起，形成了我们整体的值班能力。按照理论的探讨大家有的时候可以思考一下，在这样认知情况下，我们在值班的时候有特殊事件时什么是我们的现场，到底应该在什么样的情况下履行总指挥、现场总指挥等等这些角色的分工。

再往下给大家汇报一下信息在值班能力当中的作用，因为信息是我们决策的基础，刚才讲了值班的两大属性，其中就包括了一个应急决策，决策就离不开信息的掌握，就是我们很多情况下，大家可以看通知，每到强化值班的时候，领导要在岗在位，加强值班，第二块特别强调信息的及时报告。信息很重要，但是在应急值班的时候，信息又有这样几个特点，三大特点，第一就是涌现性特点，第二衰减性特点，第三统筹性特点。

涌现性一旦有突发情况像涨潮一样大量的信息指数级的爆发，也给大家列了一个简单的公式，可以算得出来一件事情发生的时候，大概有多少个相关单位需要你给他们进行报告。

第二衰减性这个大家就更清楚，一个信息从它开始发出到最后收到反馈，衰减是非常厉害的。这就是一个客观规律，要重视它。

第三就是统筹性，信息处理的不可能三角，求快、求全、求准不可能同时满足，我们总是希望又快又全又准，但是在尊重规律基础上不可能同时达到。

针对这些特点，我们在值班的时候，培养值班能力的时候，要围绕这些特点，抓好我们的改进，比如说涌现性，一定要注意抓关键信息，可以采取一些措施，针对衰减性我们怎么采取一些措施，复诵这是最简单的，再有统筹性，首先要保求准，再求快，第三是求全，初步地拼图，这样来实现我们最终通过续报的方式完整报道到位。

针对这些特点我们管控措施要强化，在信息上报的时候一定要坚持客观描述的原则，不要随随便便给它定性，首先是客观描述。

另外针对信息的特点，我们管理重点大概列了这样9项，前8项时间关系就不展开说了，主要重点说一下第九条，从机场角度来讲，在有突发应急事件的时候，是比较复杂的，同时要面临着三条线的向上报告，一个是我们要给地方政府报告，第二来讲我们行业政府，就像我们民航局的这个体系，第三个还有的尤其是集团化管理以后，本身的行政体系的报告，一个事件出来的时候同时面临着三条线，怎么做到多线同时报又要保持一致，这个问题在我们应急信息管理的时候也要注意，我们建议三三制，一般来讲通过办公室、安质部、智慧中心，与应急指挥部同时合并来运行，统一由指挥部把信息源头控制好，交给这三个部门，来对应三条线，实现我们多线同报，保持一致。

底下是几个案例，应用这些理论我们的一些进展和收获，第一就是2018年4.15郑州机场非法干扰事件，这是国航的事，一架从长沙过来的航班，突然报告上面乘务长被劫持的事。这个事给我们最大的启发就是面对信息涌现当时怎么判断是什么性质的事，当时也正好我也是值班，第一时间虽然很多信息，指挥中心电话是很多在响的，这个时候就想尽办法跟机长打通，确确实实乘务长是被劫持的，迅速以公安处置为主的，给我们的启发就是抓关键信息，把不是很重要的非关键信息过滤掉。另外来讲，在事件的处置过程当中，法律法规的学习是非常重要的，比如说是不是选择一个最简洁的办法，把嫌疑罪犯直接击毙是最快最好的，但是不符合当时的法规，虽然耗时很长，但是依规来办一定是要正确做事。

第二个是2020年10月2日，货机起飞的时候撞坏了我们天线，可能社会上没有产生很重要的影响，得益于我们当时的处置，正好是在国庆假日期间，也充分体现出来我们个人值班能力与组织值班能力相互作用，快速处置，当时第一时间就协调跑到的运行模式，第一时间协调了局方的资源，进行了相应的抢修和运行模式的调整，基本上社会上是无感的，这个就给我们传递出来，你不是一个人在战斗，迅速地激活你整个的值班体系，形成一个强大的组织值班能力。

第三个案例就是今天也有很多的领导在讲7.20郑州机场的暴雨事件，报告大家都看了，我从机场的角度来给大家汇报一下。暴雨事件当时作为机场来讲，我们的运营，还是正常的，虽然雨下得很大，但是机场地势比较高我们整个的运营是正常的。可是我们当时放眼到整个区域进行评估的时候，发现什么样的问题我们的地铁停运了，城际停运了，高铁站也进水了，更关键的是我们连接的高速路的几个闸道口也被水淹了，整个地面交通瘫痪，旅客出不去也进不来，旅客进出受阻还是不行，机场是城市的一部分。随着时间轴我们在下午关键的时分做了研判，及时向我们监控中心进行报告，我们现在的情况申请只是接收起飞的载客的走，不再接受到达的载客拉过来，因为我航站楼是滞留不了的。

这个事给我们三个启发，第一是态势感知的重要性，作为值班的时候怎么掌握全局的系统的态势感知，这个能力要不断磨炼。

第二立即行动，不等不靠，及时出声及时自救，我们和地方政府和监控中心都做了报告。

第三个来讲还有一个小插曲，因为当时是有争议，因为有很多领导也担心这样申请以后，是不是对民航声誉有影响，正是大雨期间我们进出树立形象，这是无为担当，该担当要担当，不能让事态往更差的方向走，自己的声誉是小事，整体运行控制好风险才是关键。

第四个事是2021年7月28日火警返航事件应急处置，如果按照常规的预案可能处理七八个小时都不一定，这个时候利用专业资源支撑，我们通过专家研判，果断地绝配，就是从跑道头先退下来，迅速采取这样的一个专业基础上的科学决策，群策群力的会商，解决占用跑道的问题。

第五个就是去年6月20日的一个漏油事件，很多飞机都出现过，但是这架飞机漏油的比较多。最大的问题是当时接报，说这架飞机已经正常了没有什么问题，但是靠我们值班体系进行了会商研判，从而进一步地确定沥青跑道漏油之后是否可以开放、什么时候开放，控制一下风险，给我们启发也是这样，你个人值班能力与组织值班能力融合好才能更好控制衍生的风险。

最后一个就是应急救援实训基地建设与应急救援可视融合系统，如何打造综合的值班能力，培训演练很重要，这里面主要是三个方面、三个角度，打通天地人三方资源实现协同，整合了我们飞机驾驶员的模拟机的训练，还有空管的360度的仿真系统，这样就是让飞行员在训练的时候管制员可以一起进行应急场景的训练，同时在地面我们消防员、指挥员也可以同时态势感知的情况下一起进行训练，打通了天地人三方资源。

第二建设一个可视化的融合系统，如何让大家更好地感知系统，我们采取一些手段。另外就是开展沉浸式的培训，大家代入角色。这是我们跟空管一起360度沉浸式的仿真训练系统，这是我们开发的应急指挥的融合通信系统，通过这些办法不断给值班的同志们进行赋能，让他在值班的时候，心里有底。背后是有支撑的。

最后有一句话，解决突发事件等挑战性难题是我们领导力水平的重要实践体现，而值班能力的强弱是其中重要的环节和抓手。但现实中，不但对如何提升值班能力“术”这个层面缺乏研究，对如何塑造优秀的值班文化“道”的这个层面上也是缺乏基础理论性探讨，致使在实际工作中，把本应是有助于提升综合能力的值班，当成了一种负担，甚至把值班日视为风险日，因此为持续提升值班能力，有效指导实践工作，迫切需要从安全软科学出发，加强值班能力值班文化相关理论研究，为机场值班能力建设，提升机场应急管理水平奠定坚实理论基础。

给大家汇报完毕，欢迎大家多多批评指正，再次感谢我们论坛给我这样的一个机会，谢谢大家。