中国民用航空局运输司通用航空处处长 唐赫（张哈斯巴根/摄）
通用航空在应急救援中的应用
唐赫：尊敬的各位领导，各位来宾，各位同仁，大家下午好！非常荣幸来参加首届民航应急管理论坛，受司领导的指派，在这里跟大家分享一下，在过去一段时间里，在这个领域通用航空应急救援领域工作中的一些收获和案例，也有一些对未来的展望与大家来分享。
一共分为三个部分，第一部分还是要简单的来说一下，为什么通用航空在应急救援领域非常重要，第二就是介绍几个典型的应用领域和几个例子，第三展望未来。
全球的应急救援实践证明，通用航空具有响应速度快，机动能力强，救援范围广和救援效果好的典型特点、突出优势。被广泛应用在发生在各个场景的自然灾害，包括火灾、地质灾害、人员的医疗急救，事故处置现场等等，而且能够完成灾情的勘探，人员的运输，物资的投运和通信保障等等方面，已经成为应急救援中不可或缺的重要力量。
在我国也不例外通用航空也有突出表现，特别是近十几年来在国家高度重视下，大力地支持下，以及大量的投入下，各种能力建设、体系建设取得了显著的城际。
通用航空在各个救援任务的现场都已经成为一个经常出现的身影，发挥了重要的角色。为我们维护国家集体和人民群众的切身利益做出了重要的贡献。
从数据来看，近年来，我国参与航空应急救援的通用航空企业的主体数量以及作业的事件量，都保持了较快的增速。客观也反映了我国通用航空应急救援能力整体处于提升向好的趋势。
经历了这么多年的发展，目前在民航局总体的预案框架下，还建立了通用航空应急备勤机制，还有应急救援审批的绿色通道，确保我们应急救援飞行的计划随报随批，甚至边飞边批，确保这样的效率，同时每年使用民航的专项基金，对执行救援任务的通航企业予以补贴和支持，民航从整个运行机制、能力、队伍各个方面都对我们国家的应急救援相关的工作，予以了全力以赴的支持。
我国航空应急救援队伍规模目前也有较快的增长，初步统计一个静态数应该是去年底的静态数，全年参与应急救援任务的各类航空器大概在250多架，机型既包括固定翼的飞机也包括各类型的旋翼机，包括直升机，包括自主旋翼机，既有有人机，也有无人机，既有中型机，也有重型的直升机，也有小到几百公斤权重的超轻型直升机，都参与航空应急救援的任务。
从机型的谱系来看已经形成了较为科学合理的高低、轻重、多任务类型的搭配，一定程度上可以比较好的满足我们应急救援任务执行任务的需求。但是美中不足的话，还是存在的，大家从图表的统计来看，图片来看，有一个最直观的感受就是基本都是进口型的，进口的航空器为主，也包括机身搭载的专业设备，对我们来说，我们这个国家是地域广阔，地形复杂，地质多样，灾害多发，而且多年来今天上午的领导和专家也谈到，损失还是非常惨痛的。我们当前的这种自主的能力，应该说是存在一定的短板，一个是数量少，航空器的角度来讲，装备的角度来讲，数量少，整体占比不足20%。
第二是作业能力偏弱，我们的投入机型应该说以执行空中的巡察、诊察和现场的通信指挥调度为主，物资投送、人员投送为辅，还有更少一点，复杂场景的灭火作业。
第三是我们这种国产的适航取证的航空器装备少，特别是特种装备，比如说吊篮等，目前来说国产的数量比较少，应该说在当前国家发展新质生产力的大的背景下，前些年持续的投入也有一些新的国产的装备，国产的产品出现，民航二所也有不错的产品，并且为我们行业采用了，但是毕竟来说是一个新产品，在行业内的应用和普及推广还需要一个过程。
第二部分的内容想借这个机会跟大家介绍几个典型的应用领域，和几个例子。
应该说航空的森林消防是通用航空在应急救援领域的一个最典型的应用领域，我国初步建立了是以通用航空企业或者社会力量为主的航空应急救援的体系，或者森林消防的体系，在这个其中，应急管理部门的航空器以及其他的力量，军警的航空器在这里是一个不占主体优势的结构。但是我们的目标是以后是国家力量是主体，部门和军队军警的力量是这种骨干，然后社会力量是一种有效的支撑，证明我们在优化结构和扩大规模、提高质量的过程中还有很长的路要走。
据初步统计我国每年参与航空森林消防的同行企业大概60家上下，年作业飞行大概2.2万架次，作业飞行大概2.5万小时。
这里面的几个主要的机型包括Mi系列的，包括美国的BELL系列407、412、KA-32还有我们国产的AC系列，主要是AC311有几架，同时还有一些固定翼没有展示出来，飞行量比较少，在应用中这些主力机型在实战检验过程中，应急管理部门它实际上偏向于采用中大型直升机。第一它用一个军事术语来说具备超大一体的能力，搭载有效载荷的可以搭载很多作业的装备，可以运送较多的人员物资，可以调很多的水和灭火器，但是同时它也是对我们的成本上使用成本上，带来的较大的压力，也影响了机型覆盖面，或者说密度，会产生一定的影响。
这里有一个例子，这是以我们周边发生过的实例，这是媒体上有公开报道的，2022年8月在重庆，多地突发山火，而且是当地特征是山陡林密，人员车辆难以到达，灭火难度极大，在这种情况下地方政府、应急主管部门和民航部门通力合作，先后调集12架中大型的直升机执行灭火任务，在12个区县17个火点，洒水超过1500桶，统计4000吨，高效优质完成了扑救任务，充分地展示了航空灭火的优势与不可替代性。
第二个典型应用就是目前大家也是航空医疗救护的这个场景，媒体也多次报道，应该说人的生命，只有一次，人的生命安全和健康水平是1，你做再多的事取得的再多的成绩只是1后面的0，所以我们发展航空医疗救护事业也是一项事关维护人的生命安全、健康水平的，一个重要的公益性的事业，也是通用航空的重要应用。
从运营的角度讲，我们可以大致的讲航空医疗救护划分为医疗救援和院间转运，医疗救援主要发生在灾害，事故发生后的急救，从我们国家来看这个能力偏弱，主要受限于机上医疗人员救护水平，以及相关的法规不健全，比如说机上人员机组参与救援之后如果产生了不良后果，这个责任如何划分和界定，当前都没有一个相对一致的标准。更多的是我们机上随机的医护人员进行简单的处置之后，将我们的伤病员急送到医疗机构进行救治，院间转运是以伤员患者的转运和医疗器官的转运为主，人员的转运，主要是为了获得更高水平的医疗救治的服务，不一定是急症，大多数是一种向更高水平的医疗机构来寻求帮助，获得更好的服务。
从世界医疗救护发展的经验来看，美国、欧洲、日本等发达国家和地区，在雄厚的经济基础的支撑下，经过几十年的不断的发展，目前已经具备了覆盖整个国土面积15分钟应急响应的急救能力，院间的转运业态也非常的成熟，同时是具备政府公益性和社会商业化的服务相结合，同时在发展。
而我国医疗救护起步相对较晚，规模也较小，但是保持相对较快的发展速度，2019年民航局汇同国家卫生健康委开展了航空医疗救护联合试点工作，积极探索符合我国实际的发展路径，促进相关业态发展，据我们的统计，在疫情结束之后，我们的医疗救护事业也快速的反弹恢复，到了去年底，我们的相关作业的数量，包括运营企业的参与数量，和作业飞行量与救护人员的数量均比2016年的时候，翻了一番，这两年也有数据，我们参与医疗救护的试点工作的企业，每年大概是2000多人被救治使用这种主要是直升机来进行院间的急救，还有少量的用固定翼飞机进行转运。
在我国试点的过程中，各地在探索过程中体现出积极有为和担当的一些做法，也有很多的创新。并没有完全地照搬欧美国家的模式，比如说我们国家有的地方是以这种政府买单为主，有的地方是以医疗机构买单为主，这样被救治者负担的费用比较少，完全在可承受范围之内，也有部分地区是完全采取商业化的一种服务模式，也有个别地区，在地方政府的引导下和倡导下，医疗机构出了一些商业化的保险产品，对医疗救护的发展都形成了很好的一个助力。
近两年还有一些有社会担当的企业，在发展一些平台型的服务业务，以中字头的企业在供需两方搭建一个信息化的平台，一方面是企业的作业能力和布局，另外一方面是未知的急救需求，有某一家头部企业，头部的平台，这几年已经累计执行了100多例的救治任务，社会影响和这种社会效益都非常的好。
这里面也有几个例子，给大家介绍一下，像视频的是在深圳东部通航直飞的，是用的一个人体器官的转运任务，这是2021年12月25日，心脏的供体从中山人民医院转运至阜外深圳医院，在空中的时间20分钟，如果用地面120车辆转移，大概需要2个小时，那么器官移植就是分秒必争，如果说是两个小时的话有可能手术都不用做了，就要失败了。因为这个宝贵时间的争取，也为手术最终圆满成功奠定了基础，也充分地体现了航空医疗救护空中生命通道的价值。除此之外通用航空还积极参与了大量的自然灾害的应急救援相关的工作。比如说洪涝灾害方面，23年华北地区的洪涝灾害，今年7月我们岳阳地区的决堤，还有陕西柞水，我们在说地震方面最典型的大家记忆深刻的就是08年5月12日的汶川大地震，还有在去年甘肃的地震，泥石流去年甘肃陇南的泥石流，今年4月广东韶山因为暴雨之后的泥石流等等，现场均有我们通用航空的身影出现，一方面人员得到救治，另外抢险物资也及时得到投放，对灾情的评估，对救援任务的执行都起到了关键性的支撑作用。
结合当前的形势，给大家介绍一下我们当前的一些工作的初步成果，展望一下未来。
应该说在去年的中央经济工作会议之后，以及今年的两会和刚刚顺利闭幕的三中全会，我们国家党中央和国务院高瞻远瞩作出了发展通用航空和低空经济战略性新兴产业，培育新质生产力，打造经济新引擎的重大战略部署，各部门各地已经采取了充分的措施，应该说热度空前，推进了相关工作，也使得相关的产业得到了发展更好的机会，可以确定的讲在当前大的形势下，通用航空在应急救援领域的应用和发展，也迎来了新的契机，应该说已经迈入了新的阶段，承载了新的使命，而且随着——综合发力下，它一定会有新的进展，新的变化。
在去年四季度以来，民航局运输司按照局党组的工作安排，组织开展了低空经济典型应用场景研究工作，其中对应急救援场景的专题调研已经基本结束，根据我们收集到的资料，我们认为在可预见的时间10年左右内有一个基本的前提，相关的资金持续的投入，相关的技术更加的成熟，相关的产品不断迭代，更加安全，在这个前提下，对通用航空在应急救援领域的应用这个趋势大概有四方面。
第一就是我们坚持人民至上，生命至上，通用航空在应急救援领域的应用一定会保持较快的增长。
第二各类的新型航空器，包括无人机、有人驾驶等等，虽然不断涌现，有部分机型已经试航取证，投入部分运营，传统的通用航空在复杂的应急救援作业领域里，它依然会保持优势地位，例如说这种山高林密的灭火，以及涉及到人救援、医疗急救等等，依然是我们传统中大型航空器特别是中大型直升机应用的优势领域。
第三是有人驾驶的eVTOL，在未来三五年可能会逐渐出现在人员物资的运输、医疗救护领域，对传统航空器的应用形成一定的替代作用。
再一个是大家都很关注的无人机的领域，大概从12年到现在，也是一个周期了，这十几年的发展，典型的特点低成本易操作，环境适应性强，质控能力强，特别它是机器人，按程序飞不会疲劳也不会因为心理影响，操作人员心理影响，而导致它精度的下降，这种典型优势，在表巡查灭火、应急测绘、人员搜救、物资投送、线缆除冰、通信保障等大规模的应用，替代传统的有人机，当前我们城市高层建筑不断地出现高层建筑火灾，刚刚发生的数起，在灭火的过程中，我们看到传统的灭火方式，特别是70米以上的高层灭火形成有效的作用。根据我们现在掌握的相关的机型的研发和过程，如果合适的机型可以取证和投入应用，在城市场景下高层在灭火作业场景下会有实战的空间。
还有一个就是危化品发生爆炸火灾之后，现场人员进去处置都是冒着生命危险，用无人机和机器代替人，执行勘探以及消防的一些任务，稀释毒液毒气的作用有突出优势的。
展望未来我们说通用航空在应急救援领域应该是增量应用的状态，一是机队结构将呈现有人驾驶和无人驾驶相结合，无人机比重逐渐增大的这样的一个局面。
第二就是各机型在不同的场景将呈现分类、精准、协同应用的这样的一个趋势，那么这个一个是要依赖大量的应用实验把相关的数据和性能要研发出来，更好利于后面的应用。
第三是通用航空在实现更多领域更加安全更加节约的应急救援应用，下一步航空司将按照通用航空和地方经济发展工作的总体安排，积极推动提升通用航空应急救援能力，在此也期盼并欢迎各位领导，各位专家，和各位同仁，对我们相关工作给予大力支持，以上就是就是我借此机会向大家介绍的情况，不当之处也请大家批评指正，谢谢！