中国民航科学技术研究院事故调查中心预防研究处副处长 王霖（张哈斯巴根/摄）

民航应急管理信息化发展路径

王霖：大家下午好，我是王霖，来自航科院下设的民航局事故调查中心，顾名思义，事故调查中心主要的职责就是搞事故调查，所以说事故调查中心的这个职责最主要的就是事故调查，其次就是根据事故调查我们基于事故调查的数据来进行事故的预防，其次进行应急的管理。

感谢本次首届民航应急管理论坛的主办方的邀请，得到这次宝贵的发言机会，我深感荣幸，几周前党的二十届三中全会顺利召开，通过了进一步全面深化改革推动中国式现代化的决定，其中是完善了重点领域安全保障体系的重要的部署，我们今天的论坛正是围绕应急管理体系建设开展的，就此而言，今天的论坛举办正当其时。

既落实了党中央的精神，又谋划了民航业的发展，也给大家提供了一个交流和合作的平台。

今天我发言的题目是民航应急管理信息化发展路径，对于在座的民航人来说，建设民航强国，是我们的主要的目标，这就需要推动民航高质量的发展，而高质量的发展，又离不开行业安全水平的不断提高，这也是统筹安全和发展以新安全格局保障新发展格局这个也是二十大三中全会精神在民航领域的一个具体的阐释和体现。

民航安全能力的现代化离不开科技的有力支撑，特别是当今科技日新月异的今天，运用新兴技术，应对危机风险，不断丰富和强化技防手段是具有非常重要的现实意义。

下面我就从时代背景、发展方向、实践路径三个方面给大家进行一个汇报。

在时代北京方面，当前科学技术革命是以信息技术为主导的，人类社会物理世界、信息空间是相互的交互联通的，以数字化为基础，以网络化为构架，以智能化为趋势。社会的信息化特征是日益凸显，程度不断加深，这也是我们当前民航应急所处的现实环境，也是以后发展的重要的方向。

与此同时，在应急管理信息化方面，也是有广泛的政策来源的，上午很多的专家也提到了这些，在宏观的国家战略层面，党的二十大做出了加快建设网络强国、数字中国的重大部署，23年2月，中共中央国务院也印发了《数字中国建设整体的规划》将数字中国上升到数字时代推进中国式现代化的重要引擎这样的战略高度，明确的提出了为公共安全、城市运行管理、基层治理要提供精准、智能、高效的管理和决策支撑这样的任务。而在应急管理整体部署的层面，早在2018年我们应急体制改革之初就出台了《应急管理信息化发展战略框架》着准于云计算、物联网、移动互联等来提升应急管理能力，在十四五国家应急的体系规划中，应急管理科技信息化的水平和综合保障能力大幅提升也是其中重要的内容。所以说下一步我们民航的应急管理需要对党和国家的重大部署进行一个落实和回应。

第二在发展方向上，在23年的7月份，民航局发布了加快推动指挥民航建设发展的指导意见，为加快构建民航数字化新生态提供支撑也做出了部署。

其中民航的公共云服务大数据新一代空管的基础数据设施的建设，智慧机场、民航互联网+行动等方面也是取得了丰硕的成果，为行业的应急管理信息化的深入推进发展，也是奠定了基础，所以说民航的应急管理的信息化既是指挥民航建设的重要组成部分，也是应急管理能力提升的现实需求。

在不久前新修订的《突发事件应急管理法》出台，对于管理与指挥体系的构建，也给予了重点关注，指出要建立统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，而大安全、大应急的框架体系的构建是为了形成统筹管理、统分结合的应急管理新机制，由此可见，下一步加强综合协调提高统筹能力，是应急管理发展的总体的方向。

这其中既涉及到不同的主体之间的协同联动，也涉及到事前、事中、事后的全过程的管理，民航应急信息化的建设应该将更多的主体和业务领域包含在内，发挥信息化联通的优势，在制度机制建设，业务流程设计，技术服务方面要协同的发力。

因此，就民航的应急管理的信息化的发展而言，我们认为其核心应该是以信息为牵引，构建智能的一体化的多功能的民航应急生态体系，助力实现应急管理的——从智能感知、智能预警、智能决策、智能应用到综合评估等全方位的服务的保障体系。

民航应急信息化需要与业务进行一个紧密的融合，要以实践为基础，以问题为导向。所以说在第三个实践路径上，因为调查中心是一个民航局唯一的专职的事故调查的机构，参与了我们国内几乎所有的事故以及严重事故和一般事故的调查，所以我们总结出来是民用航空器重特大事故都具有发生突然性、处置复杂性、后果严重性这样的一个特点。

所以需要民航系统内外不同层级不同的部门，需要全方位的全方面的联动响应。而在实际工作中，传统民航应急管理中，存在风险感知不全，资源信息分散，指挥协调不畅，应急培训缺位等等一系列的问题，严重制约了民航应急管理能力的有效提升。

这个就是我们在近些年国内发生的一些严重的不安全事件，包括在首都机场，827国航330起火事件，在浦东我们埃塞俄比亚航空机的着火，杭州飞机的失火，重庆机场512冲突跑道等等一系列的事件都造成非常严重的损失，这里面在调查中，都发现其中或多或少暴露了上述的这些问题，通过事故调查一系列的积累，调查中心积累了一系列的大量的一手资料和素材，这些都是业外单位无法获得的，我们根据这些材料进行了广泛的研究，包括民航局的综合司还有运行监控中心，也给予了我们民航的响应的一些项目的支持，我们也进行广泛的实践调研，认为民航的应急管理信息化应该是以数据来驱动应用，这个数据层面既包括民航的应急理论体系，这里面包括我们应急管理的规章、标准，也包括航空安全和应急经验的数据，包括我们在事故调查收集到的一系列的案例和资料，还有我们的刚才韩主任提到的危险品的数据，这两者我们因为从业务和数据融合方面要互为促进，共同组成应急管理信息化的驱动引擎，而在应急应用层面，根据应急主体的不同，按照层级颗粒化，颗粒度的不同设计不同的应急管理系统应用，既是面向机场集群式的应用，也可以是面向机场单一的系统，也可以下沉到部门业务级的应用。

包括我们针对给杭州机场的消防部门提供的应用，给首都机场医院提供医救的系统的应用，实现应急管理业务全面覆盖和普遍的应用，具体到功能模块，强化市场应急管理和突发事件处置的两翼，围绕数据融合、平急结合，数字预案、协同引导，回溯评估，决策支撑等关键的这些维度，利用多样化的感知和交互终端，尤其是大家现在利用的这个手机和ipad方式，来推动民航突发事件处置能力和应急能力的变革性的发展。在项目研发的具体的实践中，我们已经实现了基于数字化预案的可视化应急处置与协同，基于多维感知的监控，以及基于全量信息复盘的处置回溯，以及基于电子沙盘和虚拟仿真的高效的演练。以上的系统应用在广东省机场集团、东北管理局、杭州机场、拉萨机场、重庆机场、首都机场等单位得到应用，并且也取得了非常好的反馈效果。

最后总结一下，民航应急信息化是技术发展的一个必然趋势，也是党和国家战略部署的明确要求，具有广阔的应用场景和实践的需求，在进一步的深化应急信息化发展的过程中，应该提升系统化、扁平化、立体化、智能化的水平，构建与智慧民航运行能力相适应的应急管理信息化的体系，更好赋能民航高质量的发展，我的分享就到此结束，谢谢大家！