我们的微党课以“筑牢纪律底线，规范民航执法，护航民航高质量发展”为主题，主要从民航行政执法为什么要守党纪、党纪对民航行政执法的要求和民航行政执法如何守好党纪三个方面谈谈想法和体会。

第一个问题，民航行政执法为什么要守党纪？

首先，守党纪是民航行政机关贯彻全面从严治党的必然要求。“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党”。“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”。长期以来，纪律严明是党的光荣传统和独特优势，具有标本兼治的作用，也是民航行政机关孜孜不倦的追求。民航行政机关不仅是业务机关，更是党领导下的政治机关，守党纪是民航行政机关全面从严治党的必然要求。

其次，守党纪事关中国民航飞行安全的底线。安全是民航业的生命线，容不得半点马虎。监察员队伍手握执法权，既是守护民航安全底线的队伍，有时候也是不法分子企图靠近、试探、拉拢、腐蚀的对象。如果行政执法队伍失去了纪律性，思想麻痹，放松对自身、对工作的要求，将严重影响民航安全发展。严守党的纪律，才能做到清廉自守，才能将严格公正文明执法的要求落到实处。

再其次，守党纪事关中国民航行政执法的形象。古人说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”执法者必先守纪，律人者必先律己，这不仅是执法队伍自身作风问题，也关乎民航行政机关的形象和公信力。我们曾经提出，民航监察员队伍“六个起来”，其中就有“脸要红起来”“手要硬起来”。执法队伍手执律法，如果自己做不到干干净净，再去监督、查处别人，就必然欠缺正气、底气，更不硬气，也必然有损中国民航行政执法的形象。

最后，守党纪也事关民航行政机关执法为民的初心。长期以来，“人民航空为人民”是中国民航始终秉持的宗旨。坚持以人为本、人民至上、生命至上，把人民生命安全摆在首位，是民航行政机关沉甸甸的责任和担当。守党纪就是让民航行政机关始终站在人民的立场上，保持初心，始终从人民的角度履行职责，坚持执法为民，不负党和人民的重托。

其实，从数据看，目前我党面临的党风廉政建设的紧迫性和必要性较为突出，2023年，全国纪检监察机关共处置问题线索173.3万件，立案62.6万件，处分61万人（其中党纪处分49.8万人、政务处分16.2万人）。民航并非世外桃源，这些数字能够为民航敲响警钟，提示民航行政机关守好党纪，守住初心。

第二个问题，党纪对民航行政执法工作又有哪些要求？

2023年，《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）进行了十八大以来的第三次修订，并于2024年1月1日正式施行。这次修订后的条例共158条，与2018年条例相比，新增16条，修改76条。从总体来看，这次修订将习总书记相关重要论述转化为纪律要求，进一步总结实践经验，充实了违纪情形，细化了处分规定，使管党治党的思路措施更加科学严密有效。

下面我就《条例》里提到的违纪情形从六项纪律的角度进行简单的梳理。

六项纪律主要包括：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。

政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。

组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间，以及党员与党员之间关系的行为准则。

廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中，应当遵守的廉洁用权的行为规则。

群众纪律是党组织和党员在贯彻执行党的群众路线和处理党群关系过程中必须遵循的行为准则。

工作纪律是党组织和党员在党的各项具体工作中必须遵循的行为规则，是党组织和党员依规开展各项工作的重要保证。

生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面。

这六项纪律是每一名党员都要严格遵守的。与一般党员不同的是，对于行政执法人员，在廉洁纪律、群众纪律和工作纪律方面，矛盾更加突出。从中纪委网站刊登的执法工作中的违法情形看，比较典型的有，遇到说情打招呼就少罚、不罚，自由裁量权成为了谋私工具；有的巧立名目，编造理由收受企业贿赂；有的将审核审批职权异化为谋取私利的工具，将执法检查作为生财之道。

国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》要求，对运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为、乱作为问题开展专项整治和监督。其中的简单粗暴执法、野蛮执法、逐利执法也显然与党的群众纪律、工作纪律和廉洁纪律有着密切的联系。

因此，对于民航行政执法队伍，要更加严格对照党的六项纪律的具体情形，尤其是廉洁纪律、群众纪律和工作纪律等方面，及时对照自查，防止违纪问题的发生。

最后，我想跟大家分享的是对民航行政执法如何更好遵守党纪。

首先要将对党纪的学习纳入监察员队伍的各类培训。民航对监察员队伍要求是具有“一个素质，三个能力”，也就是政治素质、运用法治思维和法治方式的能力、专业能力、和行政管理能力。对于监察员政治素质的要求和党纪的要求是相通的。目前，在监察员通识培训中，有以提升监察员政治素质为目标的培训课程，严守党纪的授课教育是监察员培训的重要一环，我们会继续在培训中督促监察员加强对《条例》等党内法规的学习，做到内化于心、外化于形。

其次是注重对执法的指导。近年来，有温度也不失力度的“柔性执法”，成为了执法工作的热词，这也是执法为民的体现，与党纪的指导思想保持一致。目前，我们在民航行政执法中，持续收集民航行业严重失信行为信息并进行公示，利用信用手段加强行业管理，采用行政约见等柔性执法方式。下一步，我们可以立足实际，参考党纪的要求，注重民航行政执法典型案例的编选，指导执法人员从执法理念、执法方式、执法态度等方面加以改进，始终坚持执法为民。

最后是要注重对执法的监督。目前，民航有两千多名监察员，2023年全年开展了999394次检查，督促企业整改闭环了30639个问题，做出了273起处罚，进行了68次行政约见，执法任务相当繁重，也取得了较好的效果。在大量的检查中，不可避免会出现或大或小的问题。因此，对执法的监督变得非常重要。2019年~2023年五年的时间里，民航局行政复议案件纠错率达到1/3，高于全国行政复议纠错率的平均水平，收到了较好的执法监督效果。我们还开通了民航行政执法监督信箱，用来收集行政执法违法的线索，如发现违纪的线索，会及时移送纪检部门处理，从监督的角度保持对民航行政执法违法违纪的威慑，也为改进执法机制打好基础。2023年，我们出台了《民用航空行政裁量权基准制定规则》，推动逐步建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制等行政裁量权基准，保证行政机关在具体行政执法过程中有细化量化的执法尺度，将执法权关进制度的笼子里，进而减少执法队伍权利寻租的空间，降低违纪风险。（作者：董正清，单位：民航局政策法规司）