“这几年，感觉越来越有工作干劲儿了，越来越有奔头了。”这是不少民航局属事业单位员工的普遍感受。“十三五”以来，民航局党组坚决落实中央有关事业单位改革要求，稳步推进事业单位分类改革。在推进事业单位改革这一深化民航改革的重要领域中，27家事业单位已经完成分类改革。

在民航局属事业单位改革中，民航飞行校验中心（以下简称“校验中心”）的深化改革颇为引人注目。2019年，校验中心深化改革工作方案被纳入民航局“十三五”深化民航改革工作总体框架,成为引导校验中心工作的重要指针。两年来，各项改革举措相继落实落地，校验中心发展活力激发，发展后劲逐步显现，飞行校验在提升民航综合服务保障能力方面的作用持续加强，校验中心改革也成为民航事业单位内部企业化改革的一个范例。“2020年，校验中心疫情防控有力有效、飞行安全态势平稳、校验服务品质持续提升、全面从严治党深入推进……”在前不久召开的校验中心党委班子2020年度民主生活会上，民航局党组书记冯正霖对校验中心的工作给予充分肯定，同时对校验中心坚持改革创新精神推动校验事业高质量发展表示了坚定支持。

发展目标更加明确

校验中心在民航局党组的坚强领导下，以“建设世界一流校验机构，全面提升飞行校验能力和水平，积极支撑民航高质量发展”为指引，牢牢把握建设质量型、效率型、科技型和国际型的“四型校验”目标，坚持运用改革思维推进校验高质量发展工作，积极探索事业单位内部企业化管理道路。2019年初，校验中心党委领导班子深入研究，明确提出，“落实落细工作思路，必须结合工作实际，对标民航局深化改革工作，充分发挥改革关键一招作用，以改革方式推进中心工作思路落地”。

在民航局改革办的指导下，在民航局空管办的带动下，校验中心坚持目标导向与问题导向相结合，从顶层设计入手开启了深化改革之路。2019年，经多方征求意见、几易其稿，《深化校验中心改革促进民航飞行校验事业高质量发展工作方案》经民航局审定通过，成为校验中心深化改革的“总设计图”。

深夜航校验（图片由校验中心提供） 

2019年，《方案》以建设质量型、效率型、科技型和国际型的“四型校验”为目标，确定了人力资源改革、加强机队建设、提高校验品质、优化运行模式、加快技术创新、强化人员培养、推进基地建设、拓展校验领域八个方面的23项深化改革任务。2020年，结合改革中遇到的新问题和校验中心面临的新形势，对《方案》进行了滚动修订，23项深化改革任务拓展为26项。围绕《方案》落实，校验中心部署改革任务、协调关键环节、督办改革落实。改革任务被分解落实到中心领导、责任单位责任部门、具体承办人，完成时限进一步明确，主办和协办部门责任边界更加清晰，具体工作计划和完成标准清清楚楚。同时，改革任务与部门和责任人薪酬绩效挂钩，由规建处提出考核指标，由行政办、安监处和人教处按月进行督导，半年评估，年底进行绩效考核，确保了项目、节点和质量样样落地。

顶层设计科学、中层实践顺畅、基层落实到位的改革工作闭环形成，为校验中心打赢事业单位改革这场攻坚战提供了有力保障。2020年，校验中心全年安全飞行时间同比增长5.7%，起降次数同比减少0.05%。在完成年度校验计划的基础上，还实施了成都天府、青岛胶东等7个新机场的投产校验，质量型、效率型建设卓有成效；校验中心与北京航空航天大学共同研发的具有自主知识产权的国产校验设备获得2019年国家技术发明一等奖，科技型建设成果斐然；与多个国家建立了工作联系，对蒙古国等国家的部分机场实施了飞行校验，国际型建设进一步强化……这些可喜的成绩使校验中心成为民航事业单位改革的“先锋队”。

安全态势平稳可控

飞行校验的直接对象是机场和空管等单位的通信、导航、监视设施设备。这些设施设备是构成民航安全的重要基础，必须通过校验，使其性能始终稳定可靠。如果说航班飞行好比在马路中心线上开车，那么校验飞行要校验盲降等导航设施设备的上下左右边界，则好似常年在马路牙子上跑。因此，60%以上的校验都必须实施低空、超低空飞行，发生可控飞行撞地的风险远大于常规飞行。

如何在改革中确保时刻绷紧安全之弦、拧紧安全之阀、压实安全之责？本着一切从实际出发的原则，校验中心充分运用改革思维，始终牢牢守住安全底线，创新摸索出了“点穴管控”“安全+运行”二元深度融合等安全管理之道。

深夜航校验（图片由校验中心提供）

“伴随着行业的快速发展，机场日益繁忙。为最大限度地为航班正常性让路，在年旅客吞吐量超过2000万人次的机场，校验中心创新实施深夜航校验。国际上很少有国家大规模实施夜间校验尤其是下半夜校验”。校验中心飞行部主要负责人告诉记者，当机场万籁俱寂之时，校验飞机的发动机才刚刚启动。深夜校验衍生出来的疲劳风险，也由此成为校验中心明确的五大风险之一。

针对包括可控飞行撞地、高高原运行风险、深夜航运行、飞行训练、混合空域相撞在内五大风险，校验中心提出了防控的六大关口，即可控飞行撞地关口、高高原运行关口、深夜航运行关口、飞行训练关口、临时换任务换机组关口、混合空域防相撞关口。校验中心坚持风险管理抓隐患、闭环管理抓落实，积极开展了可控飞行撞地、高高原运行风险专题攻关，抓《校验中心飞行、作业、执勤和休息时间以及夜间飞行的规定》颁布，抓精细化飞行等技术标准的修订和发布，抓空客A320模拟机替代训练，抓理论强化训练和座舱模拟演练等传统培训，最大限度地减少了校验中心面临的安全风险。这种“点穴管控”极具针对性，规避了安全风险。

同时，校验中心坚持“安全+运行”二元深度融合，抓安全兼顾效益，抓运行先规避风险。2019年，校验中心杜绝了人为责任原因的事故征候及以上事件，连续保证飞行安全10万小时，荣获民航局颁发的飞行安全一星奖。2020年，在狠抓“三基”建设、“三个敬畏”教育、飞行作风建设的过程中，强制推行确保飞行安全的“六大工具”应用，即标准操作程序、标准喊话、检查单、交叉检查、飞行简令、指令复诵与证实，使校验中心的校验生产力提高，安全态势继续稳中向好，全年没有发生飞行差错及以上不安全事件。

校验中心不断强化安全管理，运用改革思维提升安全管理能力，使飞行校验队伍在2020年经受住了疫情考验，再次交出了安全态势平稳可控的成绩单。2020年，校验中心安全飞行11218个小时，同比增长5.7%；起降3824架次，单架次任务执行效率同比提升6.1%。

发展活力充分迸发

2020年11月3日10时10分，一架机身印有“中国民航局”字样的奖状560飞机降落在成都天府国际机场西一跑道，这是校验中心对成都天府国际机场进行的首飞校验。天府国际机场一次性投产3条跑道，校验任务十分繁重。不到一个月，校验中心便顺利完成了天府国际机场的投产校验飞行。

校飞飞机赛斯纳560在成都天府国际机场（何丹/摄）

这是“中国式校验速度”的再次彰显。2019年2月，校验中心仅用时34天、112个飞行小时就顺利完成了北京大兴国际机场投产校验工作，比预计完成时间提前19天。在随后的定期投产校验中，校验中心创新调集两架飞机同场重叠校验，以13天、117个飞行小时圆满完成了大兴机场校验任务，为大兴机场提前投运打下了坚实基础。

不仅是为新机场投产开展校验工作，全国200多个民航机场至少半年就要开展一次校验，在不同机场反复飞行，为航班“试”航路，是校验人的责任。面临日益繁重的校验任务，校验中心坚持问题导向，眼睛向内，紧盯改革方案中加强机队建设、提高校验品质、优化运行模式等任务，从创新运行管理模式、持续提升运行效率和校验品质方面打出了一系列“组合拳”。

为提高上海浦东、虹桥等机场的飞行校验效率，校验中心积极协调华东管理局，编制“局方+校验中心+用户”校验手册，优化校验流程和考核标准，建立局方主导下的全程全要素联动机制，使上海两场校验效率提升至60%以上。针对运行过程中难以协调的问题，在民航局支持下，校验中心在实践中总结出管理局、机场集团和运管委统一管理协调校验等6种运行模式。这6种模式的采用，既优化了校验资源配置，又最大限度地减少了对航班正常性的干扰，充分体现了个性化、差异化、精准化校验要求。

针对困扰重庆仙女山、湖南永州、黑龙江五大连池等机场导航设备性能及电磁环境等疑难问题，校验中心实施精细化校验和专项攻关，提升校验能力。为解决西藏林芝机场长期无法实施PAPI灯光校验的难题，在民航局领导下，校验中心成立专项校验小组，中心主要领导担任组长，积极攻关、协同实施，争取在最短时间内完成该机场的程序设计、数据库建立、演示验证、运行批准、实地校验等各环节工作。

2020年，面临突如其来的新冠肺炎疫情，校验中心在飞机、机组数量并未增加的情况下，累计校验机场681个次，额外完成了成都天府、青岛胶东、于田万方等7个新投产机场的校验，同比多完成了606个小时的校验飞行。最让校验人感到自豪的是，校验中心全年还少出动了14架次飞机，调机时间减少了4%，仅这一项就节省成本1761万元，年度、月度和深夜航飞行校验时间纪录也通通刷新。

校验中心提质增效的“组合拳”也得到了业界的肯定。2020年，校验中心收到了10多封来自全国各地的感谢信。这是对校验中心聚焦主业主责，为行业分忧、为用户解难，用改革创新的思维逐个攻关解决各机场和空管单位校验难题的莫大肯定。

发展后劲持续增强

2月8日，今年春节前校验中心最后一架执行任务的校验飞机顺利返京。17时30分，机务部门的9301班组准时出现在机库里。“这架飞机现在是我们班组承包的，无论多晚，我们都要过来完成检修。”9301班组副班组长王辉笑着说。

这是校验中心机务部门推行“飞机跟着任务走，人员跟着飞机走”的班组包干模式后，员工工作积极性提升的真实写照。自2019年以来，校验中心秉持“事业单位、企业管理”的改革原则，引入现代企业管理制度，抓住人力资源改革等核心环节，重新调整机构岗位，推行“绩效考核+动态薪酬”方式，给分管领导和部门一把手充分授权职责，督办督查“助推器”作用更加明显。比如，机务部门优化班组资源配置，坚持任务导向，8个班组承包17架校验飞机，任务明确，极大地激发了干部职工的主观能动性和工作积极性，“要我干”的被动工作心态扭转，营造了“我要干”的内生工作氛围，为校验中心高质量发展打下坚实基础。

人力资源改革也助推校验中心形成了凝心聚力、团结协作的工作局面——中心领导班子围绕《方案》，明确分工，团结一致，为中心高质量发展献策出力，各部门职能更加精细，工作流程更加明晰，考核标准更加合理，奖惩更加分明，推诿扯皮现象明显减少，运行先导、安监追踪、上下联动、协同配合的工作格局逐渐形成，服务生产、服务一线的意识明显增强。通过实施人力资源改革，推行绩效考核制度，干部职工普遍觉得“不累心”了，同心同德的政治生态、担当有为的文化认同在中心进一步形成。校验中心下属鼎实公司的公司制改制变更登记工作如期完成，改革工作顺利推进，为校验中心增强了发展后劲。

干部职工更有工作干劲，“智慧”校验技术创新成果也十分显著。校验中心与航科院签署了战略合作协议，双方共同搭建校验数据平台的创新之举得到业界认同，被列入民航局2021年安全工作任务。校验中心与北京航空航天大学开展深度战略合作，在成功研制无人机校验系统并率先完成了世界上无人机飞行校验综合试验科目验证的基础上，启动了无人机飞行校验法规、标准体系框架编写。为了助力校验新技术推广和国产导航设备投产运行，校验中心也在持续推进GBAS和飞行程序校验相关工作……

观念一变天地宽。南方基地建设整改、老基地地上物评估补偿、优化机队建设等问题，曾是困扰校验中心发展的老难题。校验中心坚持“如何才能办得成”的逆向思维，从难题源头入手，确定改革工作思路。中心主要领导亲自挂帅，带领分管领导和专项工作小组积极与有关单位磋商，以改革思维推动难题解决。截至2020年底，南方基地机库维修工程圆满完成四方验收，机坪整改方案通过。历史包袱的逐步卸下，确保了校验中心面向未来、集中精力抓安全生产，也为校验中心“1+4”全国基地布局创造了有利条件。

“十四五”期间，无论是局属一类事业单位还是局属二类单位，都面临着改革任务。作为局属事业单位的代表，校验中心更具前瞻性、挑战性的深化改革工作方案再次被纳入“十四五”民航深化改革总体工作框架之中。校验中心将全面贯彻落实民航“十四五”总体工作思路，继续以改革推动民航飞行校验事业高质量发展，当好民航事业单位改革的“先锋队”，为推动民航高质量发展作出更大贡献！（《中国民航报》、中国民航网记者肖敏）